英美城市更新的特點(diǎn)

節(jié)選自《城市更新研究》于今著，本書的主要讀者是城市的管理者，對(duì)于參與城市更新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也具有啟迪意義。 

　　雖然西歐各國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和歷史的背景條件不同，遇到的問(wèn)題也有所不同，但西方現(xiàn)代城市發(fā)展的基本趨勢(shì)應(yīng)該說(shuō)是一致的。如果按照城市更新及相關(guān)理論發(fā)展的脈絡(luò)來(lái)進(jìn)行分析，可以看到，戰(zhàn)后西方城市特別是內(nèi)城和舊城更新的理論和實(shí)踐經(jīng)歷了很大的變化，基本上是沿著清除貧民窟－鄰里重建－社區(qū)更新的脈絡(luò)發(fā)展，指導(dǎo)舊城更新的基本理念也從主張目標(biāo)單一、內(nèi)容狹窄的大規(guī)模改造逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲝埬繕?biāo)廣泛，內(nèi)容豐富，更有人文關(guān)懷的城市更新理論。按照有關(guān)城市更新的理論發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，可以看到如下的情況：

●從形體規(guī)劃出發(fā)的城市改造思想
       西方國(guó)家城市更新運(yùn)動(dòng)，在一開(kāi)始受到以物質(zhì)規(guī)劃為核心的近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論思想的深刻影響，這些規(guī)劃思想的本質(zhì)是把城市看作一個(gè)相對(duì)靜止的事物，希望通過(guò)對(duì)物質(zhì)環(huán)境的設(shè)計(jì)解決城市中的所有問(wèn)題。大規(guī)模推倒重建實(shí)際就是這些思想的直接后果。

●對(duì)大規(guī)模城市改造反思
       清理貧民窟和隨之而來(lái)的大規(guī)模城市建設(shè)以及對(duì)城市中心土地的強(qiáng)化利用，曾經(jīng)一度帶來(lái)城市中心區(qū)的繁榮，但很快就帶來(lái)了大量的城市問(wèn)題，加劇了城市向郊區(qū)分散的傾向，可以說(shuō)大規(guī)模城市改造并不成功，卻給城市帶來(lái)了極大的破壞。

●可持續(xù)發(fā)展的城市復(fù)興思想
       可持續(xù)發(fā)展的思想最初來(lái)自于那些致力于環(huán)境和資源保護(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和上個(gè)世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致環(huán)境污染、資源破壞等問(wèn)題引發(fā)的對(duì)城市發(fā)展模式的世界范圍的反思的結(jié)果，其中也包含了上述對(duì)大規(guī)模城市改造所進(jìn)行的反思。

       在可持續(xù)發(fā)展的思潮的影響下，西歐國(guó)家城市更新的理論與實(shí)踐有了進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而逐漸形成了城市復(fù)興的理論思潮與實(shí)踐。它一方面體現(xiàn)的是前所未有的多元化，城市復(fù)興的目標(biāo)更為廣泛，內(nèi)容更為豐富；另一方面是繼續(xù)趨向于謀求更多的政府、社區(qū)、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商、專業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的多邊合作。

       1996年6月，聯(lián)合國(guó)在伊斯坦布爾召開(kāi)“人居二”會(huì)議。會(huì)議確立了21世紀(jì)人類奮斗的兩個(gè)主題：“人人有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢澜缰械目沙掷m(xù)的人類住區(qū)發(fā)展”，這實(shí)際上也明確地指出了城市復(fù)興發(fā)展方向。

       在這里特別要提到的是英國(guó)，這個(gè)世界上首個(gè)工業(yè)化的國(guó)家，在二戰(zhàn)后的工業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)中未能獲得新的成功、重溫過(guò)去的輝煌，與此相反，它卻首先體會(huì)到了前面提到的城市變革兩種趨勢(shì)的影響，這也就不難解釋為什么許多有關(guān)城市、關(guān)于衰退及結(jié)構(gòu)重組的理論、政策和實(shí)踐最早出現(xiàn)在這里。

       現(xiàn)代英國(guó)的城市政策，一般認(rèn)為起始于1968年。當(dāng)初面臨著社會(huì)矛盾和動(dòng)蕩的工黨政府，采用“城市計(jì)劃”來(lái)應(yīng)對(duì)在許多城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，它們需要提供特別的幫助來(lái)滿足社會(huì)需求，并充分地提高服務(wù)水平。因此，社會(huì)功能的改善就成了需要確定的問(wèn)題之一；也正是在這里，通過(guò)對(duì)城市理論的探討，城市政策的修訂和城市建設(shè)的實(shí)踐，首先于上個(gè)世紀(jì)70年代中期的《英國(guó)大都市計(jì)劃》提出了“城市復(fù)興”的概念，以回應(yīng)上述復(fù)雜的問(wèn)題。

       在英國(guó)，到上個(gè)世紀(jì)70年代中期，在整個(gè)西歐，到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，許多城市的傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著快速的變化。失業(yè)和城市貧困成了主要的政治關(guān)注的對(duì)象。英國(guó)地方當(dāng)局的角色變得越來(lái)越邊緣化，因?yàn)橹醒胝鼉A向于與私營(yíng)部門投資商合作尋求需要采取直接行動(dòng)的解決方案。

　　其它國(guó)家采用的是不同的方法：法國(guó)的方法是向地方政府機(jī)構(gòu)下放權(quán)利，同時(shí)有大量的政府資金支持；在徳國(guó)，富裕的地區(qū)和地方政府盡量通過(guò)更多的投入來(lái)擺脫危機(jī)，至少是到了兩德統(tǒng)一之后，才改變了投資的優(yōu)先對(duì)象。

       到了上個(gè)世紀(jì)90年代中期，已經(jīng)看得出維護(hù)和改善原有城區(qū)所帶來(lái)的對(duì)環(huán)境長(zhǎng)期益處?！俺鞘协h(huán)境綠皮書”主張：全球的環(huán)境保護(hù)可以通過(guò)城市政策得以改善，而該政策的特點(diǎn)是以“創(chuàng)建或改造能給居民提供宜人環(huán)境的城鎮(zhèn)和城市”為主要目的，并推崇“強(qiáng)調(diào)綜合利用和高度密度開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略”。

       在歐美國(guó)家，城市復(fù)興理論思潮的形成與發(fā)展雖已經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，且目前已由理論的探索階段演化到實(shí)踐的執(zhí)行階段，同時(shí)，城市復(fù)興自身，也還在逐步完善，嘗試包含更多更全面的內(nèi)容。

       城市地區(qū)的問(wèn)題是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)，它往往受到社會(huì)、環(huán)境、物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型的綜合影響與相互作用。城市復(fù)興則是在這種環(huán)境下對(duì)城市特定地區(qū)在特定時(shí)期轉(zhuǎn)型中面對(duì)挑戰(zhàn)及抓住機(jī)遇的一種回應(yīng)。 

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一、英國(guó)城市更新的發(fā)展歷程

（一） 英國(guó)城市更新的歷程
       英國(guó)是最早開(kāi)始城市化的國(guó)家之一，1750年始于英國(guó)波及歐洲以及全世界的產(chǎn)業(yè)革命，極大地推動(dòng)了英國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。機(jī)器生產(chǎn)替代手工生產(chǎn)，使規(guī)模生產(chǎn)更經(jīng)濟(jì)，先進(jìn)的工廠生產(chǎn)方式逐步代替了原始的家庭生產(chǎn)方式，移民涌入城市，城市規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)數(shù)量增多。城市化進(jìn)程與工業(yè)化發(fā)展密不可分，除城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成的拉力外，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)力提高造成農(nóng)業(yè)人口相對(duì)過(guò)剩，迫使過(guò)剩農(nóng)民進(jìn)城尋求生存機(jī)會(huì)。這一時(shí)期城市化過(guò)程比較長(zhǎng)，城市增長(zhǎng)處于自發(fā)擴(kuò)展的狀態(tài)。

       英國(guó)的真正意義上的城市更新始于20世紀(jì)30年代的清除貧民窟計(jì)劃。1930年英國(guó)工黨政府制定格林伍德住宅法，采用當(dāng)時(shí)有影響的“建造獨(dú)院住宅法”和“最低標(biāo)準(zhǔn)住房”相結(jié)合的辦法，來(lái)解決貧民窟問(wèn)題。在清除地段建造多層出租公寓，并在市區(qū)以外建一些獨(dú)院住宅村。這一法規(guī)首次提出對(duì)清除貧民窟提供財(cái)政補(bǔ)助。

       二戰(zhàn)后，英國(guó)通過(guò)新城建設(shè)計(jì)劃，在大城市周邊建立一系列衛(wèi)星城，將改造地區(qū)多余的人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安置到衛(wèi)星城，以緩解大城市的人口、交通、環(huán)境等壓力。這種通過(guò)衛(wèi)星城的辦法疏散城市人口，盡管給城市建設(shè)騰出了一定的空間，但也造成了內(nèi)城人口的外溢及內(nèi)城的衰落等問(wèn)題。此外，在清除地段建造出“有規(guī)劃的”高中層公寓式出租住宅社區(qū)，破壞了維多利亞時(shí)代的街區(qū)風(fēng)貌。

       20世紀(jì)60年代末，英國(guó)的城市出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的衰退，造成衰退的原因是戰(zhàn)后城市人口郊區(qū)化過(guò)程。1946年英國(guó)政府開(kāi)始推行的新城運(yùn)動(dòng)，以及人們收入的提高、小汽車的普及而引起的人們自發(fā)地離開(kāi)城市。過(guò)度郊區(qū)化造成內(nèi)城的衰退，從而引發(fā)物質(zhì)性表象外的一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。更新政策從大規(guī)模清除貧民窟轉(zhuǎn)向住宅整修和改善以及中心區(qū)商貿(mào)區(qū)的復(fù)興，更新過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)、文化繼承、以及保留歷史悠久的街區(qū)和社會(huì)生活特色等問(wèn)題被提了出來(lái)。