未來10年西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思考

西部大開發(fā)將作為長期歷史進程繼續(xù)下去，今后10年仍是西部地區(qū)的黃金發(fā)展期，其GDP潛在增長速度應在10%以上。西部“短板”，正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的潛能和希望

　　圍繞新一輪西部大開發(fā)，國家已經(jīng)明確了三“不”方略——即國家推動西部大開發(fā)的決心不動搖，國家扶持西部大開發(fā)的政策不改變，國家支持西部大開發(fā)的投入力度不減弱。

　　在國家做好長遠政策安排的同時，企業(yè)則要科學應對，把握大好機遇，做好戰(zhàn)略謀劃。

　　增速：未來10年仍處于黃金發(fā)展期

　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來的10年是歷史上西部地區(qū)發(fā)展最快的時期。2000-2009年西部地區(qū)GDP年均增長速度11.6%，GDP總量從2000年的16655億元增加到2009年的65000多億元，人均GDP由4624元增加到18000多元。

　　然而，東部沿海地區(qū)也在加快發(fā)展，而且是“率先發(fā)展”。因此，東西部地區(qū)之間差距不斷擴大的趨勢得以遏制，以增長率為標志的相對差距有所縮小，但是絕對差距不僅沒有縮小，反而繼續(xù)擴大。

　　關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)作為西部發(fā)展基礎較好的地區(qū)，即便在未來10年該地區(qū)以年均11%的速度發(fā)展，到2020年其人均GDP總量也只有目前浙江省的水平?？梢哉f，西部地區(qū)要比東部發(fā)達地區(qū)落后10-20年。而縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，事關(guān)整個國家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大局。

　　今后一個時期，東西部地區(qū)的差距可能還會存在。

　　首先，東部地區(qū)加速發(fā)展既是理所當然的，也是十分必要的，包括隨著經(jīng)濟發(fā)展和實力增強，東部可以反哺西部，支持西部地區(qū)加快發(fā)展。在這種情況下，要縮小東西部地區(qū)的差距，只能是加快西部地區(qū)的發(fā)展，除此之外沒有其他途徑。要加快西部地區(qū)的發(fā)展，就是要繼續(xù)保持西部大開發(fā)的良好態(tài)勢，把西部大開發(fā)作為長期的歷史進程繼續(xù)下去。經(jīng)過多年特別是近10年的努力，西部大開發(fā)有了良好開局，有力地改善了西部地區(qū)的發(fā)展基礎，為西部的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了精神的和物質(zhì)的良好條件。

　　其次，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展受到諸多制約的因素，而解決這些制約因素很重要的一個途徑就是面向西部地區(qū)，從而為西部地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，包括生產(chǎn)要素向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于西部地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢。

　　從西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在因素來看，市場需求潛力巨大，能源和礦產(chǎn)資源儲量豐富，勘探開發(fā)利用潛力大，發(fā)展前景好，產(chǎn)業(yè)基礎和科技支撐力增強，勞動力資源豐富而且成本較低。

　　由此判斷，今后10年仍是西部地區(qū)的黃金發(fā)展期。如果政策得當，又不發(fā)生天災人禍等非常事件，未來10年，西部地區(qū)GDP潛在增長速度應在10%以上。

　　投資：三方缺一不可

　　10年來，國家預算內(nèi)建設資金大量用于西部地區(qū)，對西部地區(qū)的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

　　在推進西部大開發(fā)的過程中，前5年，由于時逢增發(fā)國債，投入西部地區(qū)的預算內(nèi)建設資金4600億元，占全部投資的40%。后來由于國債投資逐漸淡出，投入西部地區(qū)的預算內(nèi)建設資金比重雖未降低，但絕對額有所減少，此后4年累計投入2700億元。2009年為應對經(jīng)濟增長下滑，繼續(xù)增發(fā)國債，其中投入西部地區(qū)的比重高達45%。

　　值得注意的是，在增加國家投入的同時，需解決好地方配套問題，投入資金應盡量及時足額到位。

　　然而，要解決配套資金的問題，單靠地方財力是遠遠不夠的。實施西部大開發(fā)10年來，西部地區(qū)財政以年均近20%的速度增長，從2000年的1.127億元增加到2009年的6億多元。地方財力雖然有了明顯增強，但是地方財政仍然入不敷出，其自有財力的培育，仍需要一個相當長的過程。要完成這個過程，需要國家大力扶持。

　　為優(yōu)化全國的生產(chǎn)力布局，一些重點項目，應該本著同等優(yōu)先的原則在西部地區(qū)安排。特別是一些公益項目，如青藏鐵路2期工程拉薩到日喀則段，國家有責任、有義務增加投入。

　　此外，還須動員全社會特別是民營企業(yè)增加投入，參與建設。如過去10年，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在西部地區(qū)新建的交通、電力、水利、郵政、廣播電視和高技術(shù)投資項目，企業(yè)所得稅實行2年免收3年減半征收。未來這些政策應該繼續(xù)保持，以吸引企業(yè)在西部投資興業(yè)。

　　好的企業(yè)家總是要做好戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略決策，從長遠的觀點去選好思路，確定戰(zhàn)略，安排投資，選定舉措。目前，進入西部地區(qū)的企業(yè)很多，態(tài)勢很好——從全球來看，世界500強都紛紛進入；從國內(nèi)來看，珠三角、長三角企業(yè)投資特別踴躍。未來一個時期，企業(yè)謀劃發(fā)展時把視野放在西部地區(qū)，應該是一個正確的選擇。

　　布局：“極”“點”效應

　　內(nèi)蒙古西烏（珠穆沁）旗，位于錫林郭勒盟東部，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)為主，教育投入不足，交通和教育基礎設施較為落后，因此，存在學生失學、教師失業(yè)的現(xiàn)象。

　　在西部大開發(fā)政策的帶動下，西烏旗進一步加大辦學條件改善力度，2003年以來投入資金達1.3億元，新建、改擴建校舍7萬平方米，徹底消除了危房，教學用房全部實現(xiàn)了樓房化。

　　如今，在西烏旗，鄉(xiāng)、村的學校全部被取消，從一年級起，適齡學生全部集中在旗政府所在地讀書，由政府統(tǒng)一解決教學設施、師資以及學生就讀的生活問題。所有教師包括鄉(xiāng)村教師，全部通過考試確定，質(zhì)量高的繼續(xù)教課，質(zhì)量不高的當宿舍班主任，照顧年紀小的學生生活。

　　這樣一來，廣大牧區(qū)學生享受到了更為優(yōu)質(zhì)的教育，同時實現(xiàn)了“學生不失學，教職工不下崗，國有資產(chǎn)不流失，農(nóng)牧民負擔不增加”。鄉(xiāng)村和牧區(qū)學生不僅享受到和城區(qū)一樣的公平教育，而且鄉(xiāng)村學生進入城市之后，多數(shù)會“城市化”，不再重回山里或草原，從根本上解決了當?shù)氐纳鷳B(tài)壓力。一些學生家長也紛紛隨之進城務工，步入了城市化生活；而那些離開草原和山區(qū)的農(nóng)牧民，則會把他們的土地、山林、草原轉(zhuǎn)讓給他人使用，從而促進了林牧區(qū)規(guī)?；?jīng)營，提高了經(jīng)濟效益。

　　實際上，在如何扶持西部教育上，有兩種思路：一種思路是全面開花，在西部的縣、鄉(xiāng)、村都辦學校，而另一種思路則是集中師資和投資力量，集中辦學。

　　前者在一些地方看似公允，實際很不公平。特別是在西部山區(qū)和牧區(qū)，由于鄉(xiāng)村人口少，學校遠，孩子上學很不方便，多數(shù)要寄宿；學校教學設施和師資配備與城市相比不可同日而語，特別是在市場經(jīng)濟條件下，由于生活條件差，不少高質(zhì)量的有競爭力的師資多離開鄉(xiāng)村流入城市。而西烏旗等地這樣，集中優(yōu)勢資源和資金辦學，取得了顯著效果。

　　教育如此，經(jīng)濟發(fā)展同樣如此。

　　從理論上看，地區(qū)之間的絕對平衡是不存在的，因此，對于西部大開發(fā)來說，科學地講應該是“協(xié)調(diào)”，而不是“平衡”。

　　西部地區(qū)幅員遼闊，各地發(fā)展基礎和條件千差萬別，在大開發(fā)中，不可能使用同一模式，不可能齊頭并進，更不可能一面平推。國家財力是有限的，面鋪得過大，會造成小馬拉大車的尷尬局面。就政策效應而言，沒有重點就沒有政策，如果優(yōu)惠政策面過大，會產(chǎn)生發(fā)散效應，影響政策預期效果。

　　因此，那些發(fā)展基礎好、潛力大、前景明朗的地區(qū)應該優(yōu)先開發(fā)；那些條件尚不具備的地區(qū)，應積累和創(chuàng)造條件，蓄勢待發(fā)；那些事關(guān)國家生態(tài)安全、需要重點保護的地區(qū)，應以保護為重點，主要發(fā)展旅游等不影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，當然國家要給以足夠的財政支持，建立健全生態(tài)補償機制。

　　10年來，西部大開發(fā)的一個成功經(jīng)驗，就是重點突破，通過打造一系列的增長極和增長點，發(fā)揮輻射、帶動、示范作用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前看來，西南地區(qū)的成渝經(jīng)濟區(qū)、西北地區(qū)的關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和沿海地區(qū)的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)3個增長極已脫穎而出，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

　　而包括西部地區(qū)各省的省會城市在內(nèi)的資源密集地區(qū)以及對外開發(fā)的口岸地區(qū)，將成為未來發(fā)展的增長點。

　　礦產(chǎn)資源富集是西部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢。在《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中勾勒了西部地區(qū)一系列資源富集地區(qū)的發(fā)展前景，這些區(qū)域也將成為新一輪西部大開發(fā)的新增長極。

　　產(chǎn)業(yè)：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或成龍頭

　　西部大開發(fā)進入新階段的一個重要標志，就是基礎設施建設取得了突破性進展，與基礎設施建設相伴而行的生態(tài)保護也走上軌道，西部地區(qū)的發(fā)展理念和體制機制環(huán)境有了明顯改觀。

　　基礎設施有了明顯改善，特別是交通設施建設取得了歷史性突破。到2008年公路通車里程超過142萬公里，高速公路超過15000公里，鐵路運營里程30000公里。2009年，交通建設是擴大內(nèi)需的重點，西部又是區(qū)域重點，新上了一批重點項目，公路、鐵路等基礎設施會有更大的發(fā)展。這為緩解交通壓力、縮短運輸半徑、開拓商品市場、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢、支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。但是，基礎設施建設的任務并沒有完成，西部地區(qū)的路網(wǎng)密度和路況質(zhì)量，和東部地區(qū)相比還差得很遠，特別是區(qū)域之間的“斷頭路”亟待加快建設。因此，今后10年，必須繼續(xù)加強基礎設施建設，建設并形成綜合交通網(wǎng)絡，加強水利設施和城市基礎設施建設，解決好西部地區(qū)的基礎設施建設問題。

　　過去10年，西部地區(qū)為加強生態(tài)保護與修復，實行了退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等一批重大工程，在西部地區(qū)新增荒山荒地以及退耕還林的面積累計多達4億畝，相當于全國林地面積的8%，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢得到有效扼制。退耕還林區(qū)因為生態(tài)環(huán)境的改善，糧食產(chǎn)量不僅沒有減少，反而增加。但是，西部生態(tài)保護和修復的任務同樣沒有完成。今后10年乃至更長時期，必須堅持加強生態(tài)的保護和修復。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草等重大工程的成果，繼續(xù)搞好荒山荒地造林，加強大江大河源頭的綜合治理、防風固沙、保護濕地等生態(tài)建設，仍需要加大投入力度。在實施退耕還林、退牧還草、天然林保護等重大工程的過程中，要引導好發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)。