城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢分析

　二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀  

　　1.與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大  

　　世界經(jīng)濟的一體化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素競爭優(yōu)勢縮小，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一國或地區(qū)的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀(jì)80年代之后，我國的城市化進程明顯加快，但仍然遠遠低于發(fā)達國家的水平。未來城市化必將是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內(nèi)容，迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給自然成為我國廣大居民生活和經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，并且世界經(jīng)濟的全球化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化本身已造就一批新的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)星傳送等。  

　　2.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展極不平衡  

　　由于歷史、地理位置、環(huán)境、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素的影響，我國西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后反過來又制約了經(jīng)濟的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。而東部地區(qū)由于天然的地理優(yōu)勢、優(yōu)惠的國家政策，改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了巨大的資金支持，城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展反過來又促進經(jīng)濟的發(fā)展，形成良性循環(huán)。  

　　西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低5-8個百分點，比東部地區(qū)低10-15個百分點。西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區(qū)則是全國平均值的110%-125%，中部地區(qū)則約與全國平均水平相當(dāng)。西部地區(qū)在經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施存量不足(密度低、通達深度淺、等級低)、自我投資能力很差，同時對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率較低。  

　　三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢分析    

　　1.改革的原則和目標(biāo)  

　　我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準(zhǔn)入，堅持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，實行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權(quán)益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環(huán)境和合理的投資回報機制。  

　　我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的目標(biāo)是實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規(guī)范化、項目管理專業(yè)化、政府調(diào)控法制化及中介服務(wù)社會化，建立以市場為導(dǎo)向的新型投融資體制，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)、健康發(fā)展，減少財政負擔(dān)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

　　2.改革的主要內(nèi)容  

　　我國自20世紀(jì)末開始了基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的探索與實踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革理論。該理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個方面。  

　　(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，充分落實企業(yè)投資決策權(quán)，改革投資審批制度。經(jīng)營性項目的投資，政府在嚴(yán)格控制規(guī)劃的前提下，充分放權(quán)，鼓勵和吸納廣泛的社會資金參與投資。對于價格、收費機制沒有到位或帶有一定公益性的經(jīng)營性項目采取公私合作模式吸引社會投資者合作建設(shè)。  

　　(2)開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營市場，大力吸引包括民間資本在內(nèi)的各種社會資本進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為集中政府財力建設(shè)公益性項目以及政府退出經(jīng)營性項目創(chuàng)造條件。同時，積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。  

　　(3)規(guī)范和完善政府投資體制。改變政府投資項目的管理方式，實行投資、建設(shè)、運營相分離，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)管理、社會化運作的管理體制和運行機制。強化政府投資決策的責(zé)任約束，以合同為紐帶，實現(xiàn)規(guī)范化、市場化的項目實施。引進代建制，積極創(chuàng)新投資和建設(shè)模式。  

　　(4)加強政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理和服務(wù)。政府從以行政審批為主，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)和審批相結(jié)合的宏觀管理模式。不斷減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。  

　　(5)推進基礎(chǔ)設(shè)施投資及經(jīng)營體制的創(chuàng)新。改變基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的事業(yè)單位管理模式，改組、改造原由的經(jīng)營機構(gòu)，使之成為獨立核算的經(jīng)營企業(yè)。建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府等機構(gòu))的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應(yīng)量大的特點。我國也成立了國家開發(fā)銀行，基礎(chǔ)設(shè)施類股份公司己經(jīng)在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)可以通過發(fā)行債券集中大規(guī)模建設(shè)資金。  

　　3.改革的進程  

　　隨著我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，我國基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革也沿著社會主義經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)不斷發(fā)展，自20世紀(jì)70年代至今大約經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。第一階段為20世紀(jì)70一工作80年代。該階段的主要改革內(nèi)容是國家開始重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立基礎(chǔ)設(shè)施融資的穩(wěn)定渠道。第二階段為20世紀(jì)90年代?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革中不斷發(fā)展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進程；對向外商和國內(nèi)經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等做出明確規(guī)定，吸收外資及國內(nèi)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了可操作依據(jù)。第三階段從2001年至今。以加入WT