中國(guó)耕地在2033年前后能養(yǎng)活15.65億人

中國(guó)的土地資源，到底能夠養(yǎng)活多少人？在人口數(shù)量達(dá)到高峰時(shí)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)的糧食安全問(wèn)題？這決定于土地資源的數(shù)量和質(zhì)量，也取決于人口的食物消費(fèi)水平。有關(guān)中國(guó)土地資源生產(chǎn)潛力和人口承載力的研究工作很多，最有影響的成果主要有兩個(gè)：一是中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)在１９９０年前后所做的估算，采用綜合預(yù)測(cè)法，得出的結(jié)論為：我國(guó)糧食最大可能生產(chǎn)能力為８．３億ｔ，按人均５００ｋｇ／ａ的消費(fèi)水平計(jì)，可承載１６．６億人口，這就是著名的“１６億人口說(shuō)”；二是原國(guó)家土地管理局和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院的估算，采用聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的“農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)”法，最新的結(jié)論為：在２０００年的投入水平下，全國(guó)耕地糧食生產(chǎn)潛力為食用糧５．９億ｔ。

　　這些估算之所以存在那么大的差異，主要是由于需要預(yù)測(cè)的指標(biāo)過(guò)多，包括未來(lái)耕地的數(shù)量和單產(chǎn)、作物結(jié)構(gòu)安排、生產(chǎn)資料投入以及人均食物消費(fèi)水平等。對(duì)每個(gè)變量的預(yù)測(cè)差異都很大。假如能夠減少變量，應(yīng)該可以得到可靠性較大的結(jié)果。本文首先重新定義糧食安全和土地人口承載力的概念，把人均糧食消費(fèi)量放到一個(gè)確定的水平上；不預(yù)測(cè)土地的潛在生產(chǎn)力，而只依據(jù)土地曾經(jīng)達(dá)到的最高產(chǎn)量；最后根據(jù)過(guò)去幾年已經(jīng)發(fā)生的耕地面積變化量和糧食播種面積的調(diào)整，來(lái)估算全國(guó)耕地尚未發(fā)揮出來(lái)的生產(chǎn)潛力，得到耕地的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)而推算人口承載量。

　　根據(jù)我們的估算，從耕地曾經(jīng)達(dá)到的最高產(chǎn)量和近年來(lái)土地利用結(jié)構(gòu)的變化看，中國(guó)尚有很大的糧食生產(chǎn)能力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，總計(jì)約１．３５億ｔ?？鄢磥?lái)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用耕地所造成的生產(chǎn)能力損失３８３７萬(wàn)ｔ。到２０３３年總?cè)丝谶_(dá)到高峰時(shí)，中國(guó)耕地可保持５．６６億ｔ的現(xiàn)實(shí)糧食生產(chǎn)能力。以溫飽水平的１９９０年前后人均糧食消費(fèi)量３６２ｋｇ／ａ計(jì)，可承載１５．６５億人口。

　　具體的推算思路和過(guò)程如下：

　　土地人口承載力，通常定義為土地資源發(fā)揮最大生產(chǎn)能力所能供養(yǎng)的人口數(shù)量。這里有兩個(gè)問(wèn)題值得注意：（１）人均食物消費(fèi)水平定為多高？（２）在哪個(gè)空間尺度上估算？這是兩個(gè)緊密聯(lián)系的問(wèn)題，認(rèn)真思考這兩個(gè)問(wèn)題的聯(lián)系，對(duì)于重新認(rèn)識(shí)時(shí)下熱議的中國(guó)糧食安全問(wèn)題，至關(guān)重要。在和平時(shí)期，高消費(fèi)水平下的糧食供給可以由國(guó)際貿(mào)易解決，這時(shí)的宏觀“糧食安全”只能在全球尺度上評(píng)價(jià)；一個(gè)國(guó)家的糧食安全出現(xiàn)問(wèn)題，一般是指在貿(mào)易封鎖情況下國(guó)內(nèi)總需求超過(guò)國(guó)內(nèi)總供給，而這時(shí)候，食物消費(fèi)水平必然降低到溫飽水平上，不可能再維持高消費(fèi)水平。因此，評(píng)估國(guó)家糧食安全情況下的土地人口承載力，應(yīng)按溫飽水平來(lái)確定人均糧食消費(fèi)量。一般認(rèn)為，２０世紀(jì)８０年代中后期，我國(guó)已基本解決溫飽問(wèn)題。在本研究中，１９９０年我國(guó)人口平均食物消費(fèi)水平，被確定為“溫飽水平”。這一時(shí)期的食物結(jié)構(gòu)及其所對(duì)應(yīng)的作物種植結(jié)構(gòu)，被作為估算糧食播種面積的依據(jù)。由于這個(gè)食物消費(fèi)水平及其對(duì)應(yīng)的作物結(jié)構(gòu)都是歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的情況，不需要預(yù)測(cè)，便降低了估算的不確定性。

　　１９９０年以來(lái)的資料表明，中國(guó)的糧食供需基本平衡。然而，這種平衡是在近年來(lái)土地利用發(fā)生了顯著變化的情況下維持的：伴隨著食物結(jié)構(gòu)的變化，蔬菜、水果種植面積比例持續(xù)擴(kuò)大。例如，蔬菜面積在１９９０年—２００４年間從６３３８ｋｈｍ２迅速上升到１７５６０ ｋｈｍ２，增加了１．８倍。與此同時(shí)，農(nóng)作物總播種面積中糧食播種面積比例在持續(xù)縮?。Z農(nóng)比），從１９９０年的７６．５％下降到２００４年的６６．２％。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本上升，糧食生產(chǎn)的集約度持續(xù)下降，部分省區(qū)復(fù)種指數(shù)下降明顯。這說(shuō)明，中國(guó)土地的糧食生產(chǎn)能力還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。周小萍等學(xué)者將這部分生產(chǎn)能力稱為“藏糧于地”的生產(chǎn)力，并用省級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)此進(jìn)行了估算，考慮了復(fù)種指數(shù)、退耕拋荒、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，認(rèn)為２００４年前后我國(guó)耕地尚有８％的生產(chǎn)能力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。本文借用這一思路，對(duì)這部分“潛力糧”進(jìn)行估算。然后與基準(zhǔn)年的糧食總產(chǎn)量加總，形成中國(guó)耕地的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)而對(duì)照溫飽水平下的人均糧食消費(fèi)量，推算出人口承載量。

　　“潛力糧”包括４個(gè)部分：?jiǎn)萎a(chǎn)下降形成的潛力