加速：未來(lái)30年中國(guó)城市化發(fā)展趨勢(shì)

城市化水平的高低和發(fā)展速度的快慢，最終取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)際城市化的規(guī)律性，當(dāng)城市化水平超過(guò)30%以后，城市化進(jìn)程將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，因此，21世紀(jì)，我國(guó)的城市化進(jìn)程將會(huì)加快，并逐漸縮小我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，城市發(fā)展也將出現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)。 
　
      （一）我國(guó)將進(jìn)入加速城市化時(shí)期 
      經(jīng)過(guò)十年的探索和實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)成功地走出一條有中國(guó)特色的城市化道路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，因此，已經(jīng)具備了城市化加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。 
      1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展將有力地推動(dòng)城市化進(jìn)程 
      中共十七大報(bào)告明確提出了2020年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已步入平穩(wěn)發(fā)展的階段，這無(wú)疑為城市化的加速奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 
      2.改革的深入為城市化加速發(fā)展提供了巨大的空間 
      隨著改革的深入，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構(gòu)將會(huì)改變，現(xiàn)行的戶籍制度將根本改革，影響城市化進(jìn)程的重要因素將基本消除，過(guò)去在一定程度上被壓抑的城市化潛能將得到釋放。城市化同工業(yè)化、城市化同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系將漸趨協(xié)調(diào)，城市在外延上的擴(kuò)張的同時(shí)，注重內(nèi)涵發(fā)展壯大將為城市發(fā)展的主要趨勢(shì)，特別是多數(shù)中等城市和小城市，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和素質(zhì)的增強(qiáng)和提高，對(duì)城市化將形成明顯的推動(dòng)。大城市和特大城市也將由于戶籍制度的松動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，人口增長(zhǎng)速度也會(huì)加快。此外，大城市的輻射作用，對(duì)中小城市的形成與發(fā)展會(huì)起到很大的推動(dòng)作用。 
      3.城市化發(fā)展規(guī)律表明我國(guó)將進(jìn)入快速城市化階段 
      根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的城市化道路來(lái)分析，城市化的發(fā)展從起步開(kāi)始大體上可以劃分為早期、中期和成熟期三個(gè)階段；城市化水平在10%至30％以下為早期階段，城市化水平在30％至70％之間為中期階段，城市化水平在70％以上為成熟期階段。城市化中期階段所耗用的時(shí)間，一般比早期階段所耗用的時(shí)間少，如英國(guó)在城市化中期所耗用的時(shí)間比早期階段少一半，也就是說(shuō)，在城市化的中期階段將是加速發(fā)展的時(shí)期。我國(guó)的城市化水平已超過(guò)40％，可以預(yù)料，我國(guó)的城市化水平將進(jìn)一步加快。
　 
     （二）中國(guó)城市化水平的預(yù)測(cè) 
      城市化水平?jīng)Q定于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度和人口城市化的各項(xiàng)政策，但城市化本身也具有巨大的慣性作用。根據(jù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和城市化的發(fā)展趨勢(shì)，許多專家進(jìn)行了預(yù)測(cè)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的城市化水平每年可增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，高于1949～1997年的平均發(fā)展速度，也高于1979～1999年的平均發(fā)展速度。 
      到2030年，我國(guó)的城市化水平將超過(guò)70％，全國(guó)的總?cè)丝谶_(dá)到15億，市鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒊^(guò)10億。 
      城市化不僅僅是社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而且也是文化擴(kuò)散和融合交替發(fā)展的過(guò)程，因此，影響城市化的因素是眾多的，不僅有經(jīng)濟(jì)因素，而且有自然、歷史以及人文等因素，要把所有的因素都考慮其中，做出令人信服和十分精確的預(yù)測(cè)，幾乎是不可能的。根據(jù)事物發(fā)展的歷史趨勢(shì)，綜合考慮影響事物發(fā)展的重要因素，做出相對(duì)的大致的預(yù)測(cè)，是有一定意義的。 
　
     （三）中國(guó)城市發(fā)展的基本趨勢(shì) 
      隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的發(fā)展模式和功能作用將出現(xiàn)一些新的變化，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)和世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)巨大影響。因此，未來(lái)中國(guó)城市將向國(guó)際化、連綿化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。 
      1．國(guó)際化 
      隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開(kāi)放的深入，中國(guó)的城市與世界交往日漸頻繁，城市發(fā)展的國(guó)際性因素逐年增多，中國(guó)的一些特大城市將發(fā)展成為國(guó)際化大都市。 
      國(guó)際化大都市是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，早在19世紀(jì)初，倫敦已成為國(guó)際性的城市，近30年來(lái)，由于生產(chǎn)力與國(guó)際分工的進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)國(guó)際性城市已成為世界各國(guó)大城市發(fā)展的趨勢(shì)。一些發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)也迅速加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；一些大的跨國(guó)公司紛紛在各國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；國(guó)際金融業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了各國(guó)金融體系的國(guó)際化；現(xiàn)代化交通和通訊使空間概念大大改變，為國(guó)際化都市的發(fā)展提供了物質(zhì)保障。 
      中國(guó)的一些城市已具備建設(shè)國(guó)際化大都市的基本條件，北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢、沈陽(yáng)、南京、杭州、西安、成都、青島、大連等城市將率先進(jìn)入國(guó)際化大都市的行列，2030年，將有更多的城市成為國(guó)際性城市。 
      2．連綿化 
      城市連綿化是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)中心城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大和城市數(shù)量迅速增加，從而形成城市密集區(qū)的過(guò)程。近40年來(lái)，城市帶和城市群的發(fā)展已從發(fā)達(dá)國(guó)家的北美、西歐等地區(qū)擴(kuò)展到一些發(fā)展中國(guó)家，成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)城市密集地區(qū)發(fā)展的一個(gè)共同趨勢(shì)。我國(guó)的主要城市集聚區(qū)――長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀、遼中南地區(qū)等已形成了城市連綿化的基本框架，其內(nèi)部發(fā)達(dá)的交通通訊網(wǎng)絡(luò)、城市間密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、優(yōu)越的地理區(qū)位、集中的智力資源、一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使這些地區(qū)將迅速實(shí)現(xiàn)連綿化。 
      3．生態(tài)化 
       城市自身發(fā)展孕育了城市現(xiàn)代文明，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化和科技的發(fā)展，并改變了人們的傳統(tǒng)生活觀念；與此同時(shí)，也造成空氣污染、噪音污染、交通擁擠、用地用水短缺等一系列環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)中后期，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重視城市環(huán)境問(wèn)題，遏止了隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而環(huán)境日趨惡化的勢(shì)頭。中國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，勢(shì)必吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，防止“大城市病”的出現(xiàn)，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市自然和環(huán)境的承載能力，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，城市生態(tài)化將是未來(lái)大中城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。 
      城市生態(tài)化是指隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增長(zhǎng)，不但不使生態(tài)環(huán)境惡化，而且使生態(tài)環(huán)境更適宜人們的工作和生活。增加城市綠地，發(fā)展城市人工森林，提高綠化覆蓋率將是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化的首要措施；其次在城市與城市之間或多個(gè)城市之間的中心腹地，設(shè)立生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)區(qū)；三是減少污染源、興辦污染小的公共交通設(shè)施，并積極推行垃圾無(wú)害化處理；四是對(duì)工業(yè)廢水廢氣廢渣的集中處理等等，將成為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。 
     4．現(xiàn)代化 
      城市化本身意味著現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和人民生活現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。迅速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)將迅速取代第二產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？萍歼M(jìn)步將是發(fā)展中國(guó)家的城市超越其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)鴻溝，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家城市的動(dòng)力與源泉，依靠科技進(jìn)步來(lái)改造城市，調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與升級(jí)，是我國(guó)城市增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵。科技的進(jìn)步、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式與管理模式，使城市經(jīng)濟(jì)從倚重自然資源和制造業(yè)轉(zhuǎn)向倚重高新技術(shù)、信息資源和服務(wù)業(yè)。 
      以交通通訊和能源供應(yīng)為基礎(chǔ)的高效能的城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展及其現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。未來(lái)的城市規(guī)劃和建設(shè)，將加快城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)市域、市際基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，形成未來(lái)城鄉(xiāng)一體化的公共客運(yùn)體系和公共電訊網(wǎng)絡(luò)，大大增強(qiáng)城市輻射與吸引能力，并建設(shè)適應(yīng)國(guó)際化需要的航空港、海港以及與之配套的高效、便捷、安全的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。 
      人民生活的現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的本質(zhì)，通過(guò)生態(tài)城市建設(shè)，人民將生活在舒適的環(huán)境里，城市將充實(shí)各種文化體育醫(yī)療設(shè)施，以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需要，不斷激發(fā)人們的自信心和創(chuàng)造力。 
　
        作者系國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)