如何加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

一． 什么是城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化一般是指農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。具體分析包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化等。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、地域、社會(huì)、人文、歷史等實(shí)際情況密切相關(guān)。因此，簡單的城鎮(zhèn)化率（非農(nóng)人口和總?cè)丝诘谋嚷剩┎荒艹浞址从吵擎?zhèn)化水平的高低，應(yīng)該研究問題的實(shí)質(zhì)，更好地促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。 

二． 我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

在人類進(jìn)入二十一世紀(jì)的今天，城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可遏制的歷史過程。我國從改革開放到2003年末，城鎮(zhèn)化率平均每年以0.88個(gè)百分點(diǎn)遞增。1998年以后平均每年增長1.4個(gè)百分點(diǎn)，目前已達(dá)到40.5%（2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

　三． 我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

瓦房店市全境面積3793平方公里，轄市區(qū)七個(gè)街道辦事處，15個(gè)建制鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)。截至2003年末，全市總?cè)丝?030460人，非農(nóng)業(yè)人口324469人，城市化率31.49%。下表為1991～2003年人口基本情況統(tǒng)計(jì)。


瓦房店市城市化路統(tǒng)計(jì)表

年度    總?cè)丝?nbsp;   非農(nóng)業(yè)人口    城鎮(zhèn)化率（%）    增長率(%)
1991    1003752    255292    25.43    
1992    1001916    269552    26.90    1.47
1993    1004664    275763    27.45    0.55
1994    1008751    283081    28.06    0.61
1995    1012384    289666    28.61    0.55
1996    1015429    295026    29.05    0.44
1997    1017163    302175    29.71    0.66
1998    1018244    305249    29.98    0.27
1999    1023125    308844    30.19    0.21
2000    1025354    313385    30.56    0.37
2001    1027208    315502    30.71    0.15
2002    1037499    318779    30.93    0.22
2003    1030460    324469    31.49    0.56
                0.505


對(duì)照全國情況可以看出，我市的城鎮(zhèn)化率2003年僅為31.49%，1991年—2003年年增長僅為0.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。產(chǎn)生這種情況的原因很多，如宏觀經(jīng)濟(jì)政策、戶籍政策等，但主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。

2003年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市加快了改革開放的步伐，工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，招商引資日見成效，城市面貌極大的改善，城市經(jīng)濟(jì)充滿活力，所有這些都為城鎮(zhèn)化水平的提升提供了良好的保障。

　　四．我市城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)

參照全國的平均水平，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，我市的城鎮(zhèn)化率年增長1個(gè)百分點(diǎn)市比較實(shí)際的。這樣，預(yù)計(jì)到2020年，我市的城鎮(zhèn)化率將在45%--55%。

　五． 提高我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的對(duì)策

這里僅從區(qū)域規(guī)劃方面談如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從而加快我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

改革開放初期我國的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為“控制大城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，這是特定歷史條件下的選擇?！笆濉庇?jì)劃明確提出了要走出一條“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路。通過二十多年的實(shí)踐，在我國城市發(fā)展中進(jìn)程中，“大城不大，中等城市不強(qiáng)，小城不?！钡默F(xiàn)象日益突出。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，由于大城市先天不足，其承載力和運(yùn)轉(zhuǎn)效應(yīng)益面臨諸多問題，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)能減輕大城市壓力，有效防止城市病，同時(shí)也可以極大的促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。因此在我市城市城鎮(zhèn)發(fā)展中，要不斷提高集聚效益，形成規(guī)模效益，發(fā)展特色效益，要在做強(qiáng)做大和一個(gè)“?！弊稚舷鹿Ψ?。做強(qiáng)不是泛泛的做強(qiáng)做大，要在一定范圍內(nèi)確定一個(gè)中心，這樣可以形成規(guī)模效應(yīng)，也便于基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用；而“專”字就是要有特色，“不求最大，但求特色，不求最強(qiáng)，但求最佳”是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以普遍采用的原則，

綜合我院編制的《瓦房店市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《大連市城市發(fā)展規(guī)劃》等成果，我認(rèn)為瓦房店市城鎮(zhèn)發(fā)展策略是：形成一個(gè)中心城市、三個(gè)小城市、五個(gè)中心城鎮(zhèn)的發(fā)展框架，從而帶動(dòng)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

1．一個(gè)中心城市--瓦房店市區(qū)

瓦房店市區(qū)是大連市的次中心城市，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)又是遼南中部地區(qū)重要的工業(yè)、旅游城市，是遼東半島對(duì)外開放的前沿。規(guī)劃確定了城市向西發(fā)展的格局，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械工業(yè)、旅游業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速城市現(xiàn)代化步伐，把瓦房店建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、特色鮮明、城市系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市。

2．三個(gè)小城市--復(fù)州城、炮臺(tái)、長興島
復(fù)州城鎮(zhèn)位于瓦房店市地域中心，復(fù)州古城歷史悠久，遠(yuǎn)近聞名，古時(shí)就是州府所在地，地區(qū)的商貿(mào)中心。改革開放以來，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速。其水泵業(yè)、商貿(mào)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等己步入正常發(fā)展軌道，在瓦房店市中西部發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、文化中心作用。結(jié)合復(fù)州城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，規(guī)劃確定復(fù)州城為次中心城市，恢復(fù)和保護(hù)古城區(qū)，同時(shí)開辟新區(qū)。

炮臺(tái)鎮(zhèn)位于瓦房店市南部。改革開放以來，炮臺(tái)鎮(zhèn)的“三資”企業(yè)發(fā)展迅速，己被大連市政府確定為市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一。今后炮臺(tái)鎮(zhèn)將繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展金剛石、食品加工業(yè)和果品生產(chǎn)，帶動(dòng)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。結(jié)合炮臺(tái)鎮(zhèn)的金剛石礦業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)金剛石加工企業(yè)，加快金剛石產(chǎn)品銷售市場的建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)有大成食品有限公司等“三資”企業(yè)的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大招商引資。

長興島鎮(zhèn)位于瓦房店市西部沿海，是中國第七大島，長江以北最大的島嶼。現(xiàn)在的長興島鎮(zhèn)是由原橫山鄉(xiāng)和三堂鄉(xiāng)合并而成，島內(nèi)有豐富的海洋資源和礦藏資源。規(guī)劃確定長興島鎮(zhèn)為以海港和臨港工業(yè)為主的現(xiàn)代化海島城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮長興島的港口、海洋資源、石灰石礦資源、龍泉酒廠的優(yōu)勢，全面開發(fā)長興島。具體為加快長興島深水港和臨港工業(yè)的建設(shè)，有效利用石灰石礦資源，開發(fā)和建設(shè)長興島海濱公園，繼續(xù)擴(kuò)大龍泉酒廠的影響力和規(guī)模，工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展建材業(yè)、鑄造業(yè)、釀酒業(yè)、飲料業(yè)、造船業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，加快長興島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年把長興島建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化海島城鎮(zhèn)。

3．五個(gè)中心城鎮(zhèn)--復(fù)州灣、謝屯、老虎屯、松樹、永寧

復(fù)州灣鎮(zhèn)位于瓦房店市南端。南臨渤海，沿海資源豐富，灘涂平坦，為海水養(yǎng)殖業(yè)、海水曬鹽業(yè)及鹽化工業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。復(fù)州灣的煤、粘土、石灰石等礦業(yè)歷史悠久，對(duì)復(fù)州灣的形成和發(fā)展起到了重要的作用。結(jié)合復(fù)州灣鎮(zhèn)的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展海鹽生產(chǎn)及鹽化工業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)品養(yǎng)殖，確定以海養(yǎng)農(nóng)的發(fā)展策略。
謝屯鎮(zhèn)位于瓦房店市西南部，重點(diǎn)發(fā)展海鹽生產(chǎn)及鹽化工業(yè)，規(guī)劃擴(kuò)大其灘涂曬鹽規(guī)模，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，加大養(yǎng)豬場投資力度，開發(fā)新型建筑材料。

老虎屯鎮(zhèn)是大連市政府確定的市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一，有雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。老虎屯的建材業(yè)和外貿(mào)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，水泥生產(chǎn)、外貿(mào)加工業(yè)、萬寶至馬達(dá)等己初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全鎮(zhèn)占有一定的地位。根據(jù)老虎屯鎮(zhèn)自身的條件，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展建材、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)業(yè)。加速水泥廠污染的治理，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大引資。
松樹鎮(zhèn)是瓦房店市東北部活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，多山地，給養(yǎng)蠶業(yè)提供了條件。松樹鎮(zhèn)原有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通條件較好，是一個(gè)老工業(yè)基地。未來發(fā)展應(yīng)加快對(duì)老工業(yè)的技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，利用原有設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)，改變經(jīng)營機(jī)制，使其成為瓦房店市東北部一個(gè)活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
永寧鎮(zhèn)位于瓦房店市北部，是大連市政府確定的市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一。永寧鎮(zhèn)歷史悠久，明永樂年間建城設(shè)監(jiān)，現(xiàn)在的永寧鎮(zhèn)就由此而來。永寧大集歷來就很著名，是瓦房店市北部的貿(mào)易中心。規(guī)劃加大永寧鍋爐輔機(jī)廠建設(shè)的投資力度，加快鍋爐配套企業(yè)的建設(shè)，形成以鍋爐生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)及鑄造業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，帶動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
    
重點(diǎn)發(fā)展的旅游城鎮(zhèn)有仙浴灣鎮(zhèn)、駝山鄉(xiāng)、許屯鎮(zhèn)等。
    
仙浴灣為省級(jí)旅游度假區(qū)，發(fā)展海濱洗浴、旅游、度假等項(xiàng)目。

駝山鄉(xiāng)是以海濱度假、駱駝山森林公園特色旅游為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

許屯重點(diǎn)發(fā)展龍門溫泉度假休閑旅游。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)注重完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，加快區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)建設(shè)，形成“五縱兩橫”道路交通網(wǎng)絡(luò)。五縱即：擬建中的西部沿海一級(jí)路、擬建中的哈大鐵路客運(yùn)專線、沈大高速公路、黑大公路、長大鐵路；兩橫為永青線公路、城八線一級(jí)公路。對(duì)于給水、供電方面，應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧的原則，在全境范圍內(nèi)統(tǒng)一布局，合理調(diào)配。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)的原動(dòng)力，合理的區(qū)域規(guī)劃又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，即使不是后者決定前者，也是相輔相成的，試圖單純依靠認(rèn)為推動(dòng)城鎮(zhèn)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不明智也是不可能的。沒有真實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有創(chuàng)造出充裕的就業(yè)崗位，激進(jìn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很可能導(dǎo)致“城市病”病癥的加劇，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。
因此，只有在合理的區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)下，努力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，才能使我市農(nóng)村的城鎮(zhèn)化在健康的軌道上發(fā)展。