北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、內(nèi)涵與途徑

北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求，是對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的深化，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展、服務首都、富裕農(nóng)民的必然選擇
發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是市委、市政府貫徹落實中央1號文件精神的重要舉措，是對北京農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的深化，是推進我市社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提出:著眼踐行科學發(fā)展觀

中央提出把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求，完全符合北京實際。立足于首都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全局，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，北京農(nóng)業(yè)的地位、價值、環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是對大城市地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律的積極探索，是實現(xiàn)北京農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的主要途徑。
第一，農(nóng)業(yè)地位的再認識——少數(shù)不等于小數(shù)。
在全市經(jīng)濟總量中，農(nóng)業(yè)增加值僅占1.3％；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員62萬人，僅占全市從業(yè)人員的7％。無論是絕對數(shù)還是相對值，都是少數(shù)。但是應當看到，在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的進程中，農(nóng)業(yè)不可替代的地位不僅沒有降低，而且愈發(fā)重要和明顯。從首都經(jīng)濟發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)依存度增強，城市對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量要求越來越大，品種要求越來越多，質量要求越來越高，農(nóng)業(yè)承擔的食品供給、健康營養(yǎng)和安全保障等任務越來越重；城市休閑產(chǎn)業(yè)正在向農(nóng)業(yè)轉移，農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村度假已經(jīng)成為全市旅游業(yè)的重要組成部分，所占比重正在逐步提高。從城市功能的角度看，宜居城市是北京的重要定位，宜居離不開生態(tài)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正是以保護生態(tài)為前提，與構建宜居城市的要求是一致的。從以人為本的角度看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既能滿足生產(chǎn)者的增收愿望，又能滿足消費者的各種需求，溝通了城鄉(xiāng)，促進了和諧。由此不難看出，農(nóng)業(yè)雖是統(tǒng)計中的少數(shù)，但絕不是可有可無的小數(shù)。
第二，農(nóng)業(yè)價值的再認識——隱性價值顯現(xiàn)化。
隨著經(jīng)濟總量的擴大，首都經(jīng)濟發(fā)展呈加速趨勢，人均GDP已經(jīng)超過6000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近20000元，消費觀念、消費結構正在發(fā)生顯著變化，親近大自然、放松心情正在成為人們休閑度假的首選，特色優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品越來越受到人們的青睞。由此給北京農(nóng)業(yè)帶來的直接影響是，農(nóng)業(yè)價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，滿足人們“胃”的需求，而且體現(xiàn)在社會層面，其生態(tài)服務、生活參與的隱性價值也開始顯現(xiàn)，滿足人們“肺”、“眼”、“腦”的需求。據(jù)有關研究顯示，北京農(nóng)田總服務價值為120億元，其中生態(tài)價值90億元，是產(chǎn)品價值的3倍；全市森林生態(tài)服務價值高達2100多億元。農(nóng)業(yè)的社會價值通過各種途徑顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為中小學生教育基地和科研示范窗口；農(nóng)業(yè)觀光采摘園使越來越多的城鎮(zhèn)居民享受豐收的喜悅。通過科技手段的應用，農(nóng)產(chǎn)品的質量不斷提高，其經(jīng)濟價值也不斷提升。在拍賣活動中，一個西瓜賣到19000元，一個大桃賣到6800元，一個蘋果賣到66000元，一條魚賣到236000元……從過去時角度看，農(nóng)產(chǎn)品的價格與價值確實發(fā)生了背離；但從未來時角度看，正是這種背離使我們看到農(nóng)業(yè)的多元功能，它不僅能夠滿足人們的生理需求，而且能夠滿足人們的心理需求。實踐證明，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著城市功能的延伸，隨著不斷增長的消費需求，農(nóng)業(yè)的隱性價值將會不斷顯現(xiàn)，而且不斷增值。
第三，農(nóng)業(yè)環(huán)境的再認識——優(yōu)勢得天獨厚。
其一，市場需求旺盛。2006年，全市農(nóng)副產(chǎn)品需求量超過800億元，特別是北京擁有潛力巨大的高端消費市場，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。其二，科技資源豐富。中央在京農(nóng)業(yè)科研單位有25家，全國18個國家重點農(nóng)業(yè)實驗室11個在北京，市農(nóng)業(yè)科研單位也有44家，農(nóng)業(yè)科研人員達2萬人。其三，政策支持強勁。市委、市政府高度重視都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施，部門聯(lián)動、政策集成的機制已經(jīng)確立。2006年市財政對“三農(nóng)”的投入達到111.8億元，農(nóng)村的基礎設施和公共服務加快改善。未來5年，全市人均GDP將從6000美元提高到10000美元，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力將進一步增強，居民到郊區(qū)消費的比重也會越來越大。
總之，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是首都經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是首都城鄉(xiāng)和諧的必然條件，是服務首都、富裕農(nóng)民的必然選擇。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵:著力開發(fā)農(nóng)業(yè)功能

北京的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是與首都功能定位相契合，以市場需求為導向，以科學發(fā)展理念為指導，以現(xiàn)代物質裝備和科學技術為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式為載體，以現(xiàn)代新型農(nóng)民為主體，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范等多種功能于一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，目標是形成優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質產(chǎn)品。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有一些突出特點:
一是發(fā)展導向的差異性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)側重于以生產(chǎn)者為出發(fā)點，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加突出了滿足城市發(fā)展要求和市民消費需求的導向，進而提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收。這種發(fā)展導向連接了城鄉(xiāng)，拉動了消費，促進了生產(chǎn)。
二是農(nóng)業(yè)功能的多樣性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是滿足食品需求，體現(xiàn)的是生產(chǎn)、經(jīng)濟功能。而都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除生產(chǎn)、經(jīng)濟功能外，同時具有生態(tài)、休閑、觀光、文化、教育等多種功能。而且，隨著工業(yè)化、城市化的進程，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能將會日益突出和強化。
三是產(chǎn)業(yè)之間的融合性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是封閉循環(huán)的產(chǎn)業(yè)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放循環(huán)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)要素流動，一產(chǎn)業(yè)必然向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，二、三產(chǎn)業(yè)自然反哺農(nóng)業(yè)，這種你中有我，我中有你的產(chǎn)業(yè)互促，恰恰是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。
發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須發(fā)揮首都科技、人才、信息、市場和資本方面的優(yōu)勢，整合資源，揚長避短，走可持續(xù)發(fā)展的道路。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關鍵是要著力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度拓展，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)質量和效益的提高和統(tǒng)一。
1、開發(fā)生產(chǎn)功能，發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)。
　　生產(chǎn)功能是農(nóng)業(yè)的基本功能，是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎。開發(fā)生產(chǎn)功能的核心是提高經(jīng)濟效益、促進農(nóng)民增收，突破口是發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)。北京是全國種質資源中心，育種機構眾多，每年新育成各類作物品種400個左右，建有我國唯一的肉用種雞原種場，擁有我國唯一自主知識產(chǎn)權的蛋雞品種，鱘魚和虹鱒魚良種繁育水平全國領先，其中鱘魚種苗在全國市場占有率達到70％以上。發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)正是揚北京科技資源之長，避土地少、成本高之短的正確選擇。
　2、開發(fā)生態(tài)功能，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
　　近1600萬人口的特大型城市，面臨最直接的挑戰(zhàn)就是在資源有限的情況下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，它既有生態(tài)修復的作用，又為資源循環(huán)利用提供可能。具體實現(xiàn)形式就是開發(fā)生態(tài)功能，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源循環(huán)、能源循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)。注重資源化，充分利用各種廢棄物，最大限度地向能源轉化，如發(fā)展沼氣、秸稈氣化和生物質能燃料。注重減量化，發(fā)展噴灌、微灌等節(jié)水設施，擴大中水回用，減少農(nóng)業(yè)耗水量。注重再利用，節(jié)約使用生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)設施、設備的重復使用率。注重生態(tài)效益，采取適宜品種和技術實現(xiàn)耕地的四季全覆蓋。
3、開發(fā)生活功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
　　到農(nóng)村旅游觀光、休閑度假，了解農(nóng)業(yè)知識，體驗農(nóng)耕文化，在人均GDP6000美元的階段，已經(jīng)不再只是一種時尚，而是一種生活需求。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不僅是農(nóng)民賴以生存的基礎，而且是市民生活不可缺少的一部分。目前，我市農(nóng)業(yè)觀光園已發(fā)展到1230個，觀光采摘年收入達10.5億元以上。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，既滿足市場消費需求，又實現(xiàn)農(nóng)民增收愿望。對于消費者來說，都市農(nóng)業(yè)既要有賞心的自然氛圍，又要有悅目的田園景觀，既能駐足觀看，又可親身體驗，寓健身于勞動之中，益醒腦于休閑之間。加上健康的有機農(nóng)產(chǎn)品供應，消費者將獲得全面的“豐收”，充分的享受。
4、開發(fā)示范功能，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。
　　北京有很好的農(nóng)業(yè)科技資源，理應在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起示范帶動作用，這是北京的功能定位所致，是首都農(nóng)業(yè)的責任。要超前發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，圍繞新品種、新技術和新裝備的應用，加快精準農(nóng)業(yè)的推廣和普及，最大程度地節(jié)約資源，提供滿足市場需求的高品質農(nóng)產(chǎn)品。要大力發(fā)展創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)，要搞好農(nóng)產(chǎn)品的文化注入，面對高端消費群，完成農(nóng)產(chǎn)品的工藝化過程，提高農(nóng)產(chǎn)品的觀賞性和附加值。要發(fā)展體現(xiàn)先進技術與經(jīng)營理念的農(nóng)業(yè)科技園，如錦繡大地、小湯山農(nóng)業(yè)園、順義“三高”、朝陽“蟹島”、世界花卉大觀園等，在生產(chǎn)高品質農(nóng)產(chǎn)品的同時，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范窗口。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑:著手建設綜合體系

　　發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑，就是深入實施“221行動計劃”，著手建設產(chǎn)業(yè)、科技、投入、市場、服務、組織等農(nóng)業(yè)綜合體系。“221行動計劃”，就是摸清市場需求和農(nóng)業(yè)自然資源兩張底牌，搞好科技和資金兩個支撐，搭建一個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息平臺。當前和今后一個時期，我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要堅持“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的推進機制，重點推動四大農(nóng)業(yè)體系建設:
第一，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　摸清市場需求和農(nóng)業(yè)資源兩張底牌的目的，是遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。首都市場變化很快，如何用千姿百態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，去適應千變?nèi)f化的大市場，將是一項長期任務。北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源具有多樣性，山區(qū)、平原、近郊區(qū)位特征明顯，資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)布局要發(fā)揮比較優(yōu)勢、錯位互補。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要立足于對廣大消費者負責，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質量水平，發(fā)展無公害、綠色安全農(nóng)產(chǎn)品。同時，注意高端消費群體，創(chuàng)造唯一性產(chǎn)品，滿足個性化需求。要延長產(chǎn)業(yè)鏈、延長銷售半徑，形成布局合理、功能齊備、各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實產(chǎn)業(yè)布局，首先是做好都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設，實現(xiàn)前瞻性規(guī)劃，高水平設計、高質量建設、高效率管理，因地制宜，突出特色、循環(huán)發(fā)展。
第二，建立科技服務體系。
　　高新技術是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量。北京要以農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)業(yè)信息技術和設施農(nóng)業(yè)技術為重點方向，逐步建立起具有首都特色的技術創(chuàng)新體系和技術服務體系，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新源和輻射源，努力提高農(nóng)業(yè)的整體素質。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術難點，政府以購買服務的方式，面向社會公開招標，組織重點攻關，把新技術、新品種無償提供給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡是科技服務體系的關鍵環(huán)節(jié)，是連接科研機構與農(nóng)民的橋梁和紐帶。要下力量完善這個網(wǎng)絡，強化公益性職能，放開經(jīng)營性職能，開辟田間學校、科技入戶、遠程教育、信息驛站、科技示范戶等多種渠道，解決從科技到農(nóng)民“最后一公里”的問題。農(nóng)業(yè)綜合信息平臺應根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不斷調整完善，更好地發(fā)揮作用。
第三，建立資金投入體系。
　　都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本有機構成較高的產(chǎn)業(yè)，單純依靠農(nóng)民很難完成資本積累的過程，只有動員各方面力量，形成政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的投入體系，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能形成可靠的資金支撐。要堅持“多予、少取、放活”的方針，北京減輕農(nóng)民稅費負擔的任務已基本完成，重點要在多予和放活上下功夫。政府支農(nóng)資金在增加總量的同時，改進投入方式，調動主體的積極性和創(chuàng)造性；深化“銀農(nóng)合作”，選點聚焦，引導金融資本投入，放大投入總量；建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，財政資金對投保農(nóng)戶予以保費補貼，提高農(nóng)民抗御風險能力。同時，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極引導社會力量參與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
第四，建立組織創(chuàng)新體系。
　　生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系促進生產(chǎn)力發(fā)展。深化體制改革，創(chuàng)新組織、創(chuàng)新制度，是推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。以貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法為契機，完善扶持政策，加強服務、指導、培訓，規(guī)范內(nèi)部制度，通過典型帶動，培育一批規(guī)模較大、規(guī)范發(fā)展、帶動能力強的合作社，提高我市農(nóng)民專業(yè)合作的整體水平。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定土地承包關系，因勢利導，依法、自愿、有償流轉農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權，通過股田制、租賃＋就業(yè)、向種田能手集中等多種途徑，既有效保護農(nóng)民的合法權益，又推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化，提高土地使用效益。支持和鼓勵各類農(nóng)業(yè)服務組織特別是流通中介組織發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的入市能力。
發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是昨天實踐的結果，又是今天實踐的起點，更是明天實踐的方向。我們要以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜出特色、發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)一流，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新局面。