把握新農(nóng)村建設(shè)機遇積極推進鄉(xiāng)土建筑保護

我國廣大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多。在全國約40萬處不可移動文物中，半數(shù)以上分布在村、鎮(zhèn)。特別是具有鮮明地方特色的大量鄉(xiāng)土建筑，不僅反映了我國源遠(yuǎn)流長的歷史和豐富多彩的民族、民間、民俗文化，也是人類文明的歷史見證。 
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。充分利用新農(nóng)村建設(shè)這一寶貴機遇，積極推動鄉(xiāng)土建筑等農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護工作，對于傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進各項建設(shè)事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 

一、鄉(xiāng)土建筑保護是我國文化遺產(chǎn)保護的重要領(lǐng)域

（一）近年來鄉(xiāng)土建筑保護逐漸興起
　　鄉(xiāng)土建筑在廣義上可以泛指具有地方傳統(tǒng)文化特色的建筑，在狹義上多指農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)歷史建筑。 
我國對鄉(xiāng)土建筑的研究起步較早。20世紀(jì)40年代初，中國營造學(xué)社梁思成、劉敦楨、劉致平等學(xué)者就對四川、云南地區(qū)的鄉(xiāng)土建筑做了大量的調(diào)查研究工作。但由于鄉(xiāng)土建筑年代較晚，多為明清時期建筑，又分布于較為偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)，長期以來并未受到充分的關(guān)注和重視。20世紀(jì)80年代以來，清華大學(xué)建筑學(xué)院鄉(xiāng)土建筑小組、華南理工大學(xué)建筑系等單位對我國鄉(xiāng)土建筑、傳統(tǒng)民居開展了一系列的實地調(diào)查和研究工作，取得了顯著成果，有力地推動了我國鄉(xiāng)土建筑研究和保護工作。越來越多的人開始逐漸認(rèn)識到鄉(xiāng)土建筑作為豐富而獨特的中華民族傳統(tǒng)文化寶藏的重要性。 
各級政府和有關(guān)部門在工作實踐中逐步推進鄉(xiāng)土建筑保護，一批重要鄉(xiāng)土建筑被列入文物保護單位或歷史文化名村、名鎮(zhèn)，保護狀況和環(huán)境景觀得到明顯改善。1988年以來，在國務(wù)院先后公布的第三至第六批全國重點文物保護單位中，鄉(xiāng)土建筑的數(shù)量不斷增長。2003年、2005年，建設(shè)部、國家文物局先后公布了第一批和第二批共80處中國歷史文化名村、名鎮(zhèn)。各級地方政府也陸續(xù)將一大批具有重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的鄉(xiāng)土建筑和古村鎮(zhèn)公布為相應(yīng)級別的文物保護單位和歷史文化名村、名鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)土建筑的有效保護提供了重要的法律保障。國家陸續(xù)投資對安徽潛口民宅、浙江東陽盧宅、山西丁村民居等處全國重點文物保護單位中的鄉(xiāng)土建筑進行了維修保護。各級地方政府也利用財政資金和吸引社會資金用于維修鄉(xiāng)土建筑。一批鄉(xiāng)土建筑得到了全面維修保護和環(huán)境整治，重新煥發(fā)出生機和活力，并成為宣傳和展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源和不竭動力，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。1999年皖南古村落申報世界文化遺產(chǎn)的成功，極大地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的全面發(fā)展，也充分證明了我國鄉(xiāng)土建筑作為全人類共同文化遺產(chǎn)的突出普遍價值。 
在世界遺產(chǎn)委員會日益注重世界遺產(chǎn)類別平衡性的背景下，鄉(xiāng)土建筑這一新興類別成為我國申報世界文化遺產(chǎn)項目的重點。我國已將“開平碉樓及村落”、“福建土樓”分別列為2007年、2008年世界文化遺產(chǎn)申報項目。2006年底國家文物局公布的中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單中，列入了多個鄉(xiāng)土建筑項目。 

（二）新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑保護備受矚目
　　正在全國范圍內(nèi)迅速展開的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將為我國農(nóng)村地區(qū)帶來前所未有的巨變。在這場深刻的歷史變革中，如何正確處理新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)土建筑保護的關(guān)系，使鄉(xiāng)土建筑的文化內(nèi)涵、建筑特色、歷史風(fēng)貌得以有效保全，是事關(guān)我國文化遺產(chǎn)保護和新農(nóng)村建設(shè)全局的重大問題。 
黨中央、國務(wù)院高度重視新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑的保護工作?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強調(diào)：“保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》指出：“把保護優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容”。黨中央、國務(wù)院的這些明確要求，為我們在新農(nóng)村建設(shè)中做好鄉(xiāng)土建筑保護工作提供了重要的政策支持。 
各地在新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合本地區(qū)的實際情況，不斷探索鄉(xiāng)土建筑保護的科學(xué)機制和有效途徑。如：建立健全鄉(xiāng)土建筑保護的政策法規(guī)體系；將鄉(xiāng)土建筑保護納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；開展鄉(xiāng)土建筑普查工作，摸清家底；對鄉(xiāng)土建筑集中、傳統(tǒng)文化生態(tài)保存比較完整的村落實行動態(tài)整體保護；將鄉(xiāng)土建筑保護與傳統(tǒng)教育、旅游開發(fā)、生態(tài)保護等幾方面相結(jié)合；加大鄉(xiāng)土建筑維修保護的資金投入力度。這些探索和努力都對促進農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)土建筑保護發(fā)揮了一定的積極作用。 
但是，鄉(xiāng)土建筑保護的形勢依然不容樂觀，引起了專家學(xué)者、新聞媒體和社會各界的關(guān)注。40多名全國政協(xié)委員聯(lián)名提案建議加強新農(nóng)村建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護工作，受到全國政協(xié)和有關(guān)部門的高度重視。2006年9月，由張思卿副主席帶隊的全國政協(xié)考察團對浙江、江西兩省的新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護工作進行了專題調(diào)研，鄉(xiāng)土建筑保護被列為調(diào)研的重點。全國政協(xié)在此次調(diào)研報告中明確指出：“大批鄉(xiāng)土建筑的安全正面臨著極大的威脅，其遭受破壞、走向消亡的進度正逐漸加快”?！氨Ｗo好農(nóng)村地區(qū)珍貴的文化遺產(chǎn)，特別是鄉(xiāng)土建筑這一獨特而豐富的文化遺產(chǎn)，是新形勢下賦予各級政府和有關(guān)部門的不可推卸的歷史責(zé)任”。 

（三）加強鄉(xiāng)土建筑保護是我國文化遺產(chǎn)保護轉(zhuǎn)型和適應(yīng)國際文化遺產(chǎn)保護發(fā)展形勢的必然要求
　　2005年12月《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》的發(fā)布，加快了我國從“文物”保護走向“文化遺產(chǎn)”保護的進程，保護工作的“內(nèi)涵”和“外延”都有了新的發(fā)展和變化。當(dāng)前，我國文化遺產(chǎn)保護正處于一個轉(zhuǎn)型期。 
在保護的內(nèi)涵方面，文化遺產(chǎn)保護更加突出歷史傳承性和公眾參與性。傳承性強調(diào)，今天我們的文化遺產(chǎn)保護只是一個歷史過程，我們只是“為子孫后代妥善保管”而已，并沒有權(quán)利對文化遺產(chǎn)進行隨意處置；參與性強調(diào)，文化遺產(chǎn)保護并不僅僅是政府部門和保護工作者的專利，更是廣大民眾的共同事業(yè)，每個人都有保護的義務(wù)。 
在保護的外延方面，文化遺產(chǎn)保護的領(lǐng)域不斷擴大，比較突出地表現(xiàn)為六個趨勢。 
一是在文化遺產(chǎn)的保護要素方面，從重視單一要素的遺產(chǎn)保護，向同時重視由文化要素與自然要素相互作用而形成的“混合遺產(chǎn)”、“文化景觀”保護的方向發(fā)展。 
二是在文化遺產(chǎn)的保護類型方面，從重視“靜態(tài)遺產(chǎn)”的保護，向同時重視“動態(tài)遺產(chǎn)”和“活態(tài)遺產(chǎn)”保護的方向發(fā)展。 
三是在文化遺產(chǎn)的保護空間尺度方面，從重視文化遺產(chǎn)“點”、“面”的保護，向同時重視“大型文化遺產(chǎn)”和“線性文化遺產(chǎn)”保護的方向發(fā)展。 
四是在文化遺產(chǎn)保護的時間尺度方面，從重視“古代文物”、“近代史跡”的保護，向同時重視“20世紀(jì)遺產(chǎn)”、“當(dāng)代遺產(chǎn)”的保護方向發(fā)展。 
五是在文化遺產(chǎn)的保護性質(zhì)方面，從重視重要史跡及代表性建筑的保護，向同時重視反映普通民眾生活方式的“民間文化遺產(chǎn)”、“世間遺產(chǎn)”保護的方向發(fā)展，加強對“鄉(xiāng)土建筑”、“工業(yè)遺產(chǎn)”、“農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)”、“老字號”等遺產(chǎn)品類的保護正是這一趨勢的必然要求和反映。 
六是在文化遺產(chǎn)的保護形態(tài)方面，從重視“物質(zhì)要素”的文化遺產(chǎn)保護，向同時重視由“物質(zhì)要素”與“非物質(zhì)要素”結(jié)合而形成的文化遺產(chǎn)保護的方向發(fā)展。 
在這一時期，我國文化遺產(chǎn)保護的范疇更加廣泛，內(nèi)涵不斷豐富，鄉(xiāng)土建筑等許多新的品類逐漸發(fā)展成為文化遺產(chǎn)保護的重要領(lǐng)域。 
另一方面，鄉(xiāng)土建筑的研究和保護在國際文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域也日趨活躍。1999年，在墨西哥召開的國際古跡遺址理事會第12屆大會通過了《鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)憲章》（Charter on the built vernacular heritage），提出了鄉(xiāng)土建筑保護的基本原則和行動指南，成為鄉(xiāng)土建筑保護的國際性綱領(lǐng)文件。國際古跡遺址理事會專門成立了鄉(xiāng)土建筑委員會（CIAV），其成員遍布40多個國家，在鄉(xiāng)土建筑的研究和保護領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的影響。在全球范圍內(nèi)保持文化多樣性的呼聲不斷高漲的情況下，研究和保護好鄉(xiāng)土建筑這一文化多樣性的重要物質(zhì)表現(xiàn)形式，必將成為國際文化遺產(chǎn)保護發(fā)展的潮流。 

二、新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)土建筑保護形勢嚴(yán)峻、刻不容緩

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)是涉及農(nóng)村建設(shè)方方面面的系統(tǒng)工程，在從根本上解決三農(nóng)問題，改變農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的長期滯后局面，惠及億萬農(nóng)民群眾的同時，也對鄉(xiāng)土建筑保護提出了緊迫的要求。如不及時加以引導(dǎo)，分散在廣大農(nóng)村地區(qū)的各具特色的鄉(xiāng)土建筑，將隨時面臨著被拆、遷、整、改、并等種種危險。 
在一些地方的新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于對鄉(xiāng)土建筑保護認(rèn)識不明確，措施不得力，資金不到位，鄉(xiāng)土建筑保護形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，已經(jīng)暴露出諸多的嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)為：     

?。ㄒ唬┼l(xiāng)土建筑保護意識薄弱，重開發(fā)輕保護
　　一些地方誤把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村建設(shè)運動，存在簡單的城市化傾向，求新求洋，沒有考慮民族文化的傳承問題，造成鄉(xiāng)村、民族、地域特色的喪失，千村一面的情況已在不少地方成為現(xiàn)實。 
一些地方文化遺產(chǎn)的保護意識十分薄弱，對鄉(xiāng)土建筑價值的認(rèn)識只停留在旅游開發(fā)上，而對于其豐富的歷史、科學(xué)、社會、藝術(shù)等價值知之甚少。由于片面追求鄉(xiāng)土建筑的經(jīng)濟價值，重開發(fā)利用、輕保護管理的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些具有重要價值的鄉(xiāng)土建筑因保護管理不善遭到損毀。 
一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中搞所謂的“政績工程”、“形象工程”， 置文化遺產(chǎn)的真實性于不顧，擅自在古村落內(nèi)進行遷建、復(fù)建或興建人造景觀，破壞了古村落和諧的人文和自然環(huán)境。在農(nóng)田改造、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)以及村容整治中，忽視鄉(xiāng)土建筑保護的重要性。一些鄉(xiāng)土建筑原有的生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌格局被肢解、破壞，甚至建筑本體也難逃被拆毀或遷移的命運。已經(jīng)直接威脅到鄉(xiāng)土建筑的安全。 

（二）法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全
　　鄉(xiāng)土建筑保護在我國興起較晚，有關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)相對滯后。已有的《文物保護法》及其《實施條例》不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)土建筑保護的需要，各地出臺的一些地方性專項法規(guī)也具有明顯的地域性和局限性。 
在新農(nóng)村建設(shè)全面展開的形勢下，鄉(xiāng)土建筑保護法規(guī)制度不健全的矛盾更顯突出。一些政策甚至鼓勵農(nóng)民將未列入文物保護單位的鄉(xiāng)土建筑自愿拆除改造，千百年來幸存的寶貴文化遺產(chǎn)因此而隨時面臨滅頂之災(zāi)。 
同時，由于鄉(xiāng)土建筑涉及的范圍很廣，各地情況差別很大，保護對象十分復(fù)雜，有關(guān)的研究工作基礎(chǔ)相對薄弱，制定統(tǒng)一的保護標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚有難度。目前適用于普通建筑的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，與鄉(xiāng)土建筑保護的實際需要有相當(dāng)大的差距。 

?。ㄈ┯玫卣吆彤a(chǎn)權(quán)問題
　　按照國家有關(guān)法規(guī)，我國農(nóng)村實行“一戶一宅”政策，鄉(xiāng)土建筑（舊宅基地）不拆，不批新的宅基地，在一定程度上引發(fā)村民拆舊建新，導(dǎo)致眾多鄉(xiāng)土建筑被毀。這些無規(guī)劃、無秩序的拆舊建新活動使許多古村落中新舊參差，原有格局、自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌被破壞殆盡。 
很多鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)分散，給保護管理工作帶來了極大困難。有些建筑經(jīng)過數(shù)代傳承，難以確定產(chǎn)權(quán)歸屬；有些分屬幾戶、十幾戶，保與拆，修與不修難以形成統(tǒng)一意見；有些早已人去樓空，由于房主不愿維修，日益破敗。 

　（四）資金和人才問題
　　由于鄉(xiāng)土建筑數(shù)量多，維修規(guī)模大，所需費用較高，單憑居民、村鎮(zhèn)或者地方政府一方的力量難以全部承擔(dān)，資金匱乏已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)土建筑保護工作的關(guān)鍵因素之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅浙江省43處省級歷史文化街區(qū)村鎮(zhèn)中，就有面積約645萬平方米的鄉(xiāng)土建筑需在5年內(nèi)進行整治、維修或修繕。許多鄉(xiāng)土建筑的維修費用甚至高于新建建筑，在現(xiàn)行制度下，居民對投資維修的積極性普遍不高。按照現(xiàn)行文物保護專項補助資金使用政策，專項資金不能補貼產(chǎn)權(quán)屬于私人的文物。不少有重要價值且亟待維修的鄉(xiāng)土建筑由于房主缺乏經(jīng)濟能力，又不能獲得國家的資金補助，而無法得到及時的維修保護。 
從事鄉(xiāng)土建筑研究和保護的隊伍和技術(shù)力量缺乏，由高校培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)人才十分有限，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)土建筑研究、保護工作的正常開展。由于鄉(xiāng)土建筑市場的萎縮，建造、修繕鄉(xiāng)土建筑的民間工匠也紛紛改行。一些鄉(xiāng)土建筑的樣制形式和特色工藝、技能由于后繼無人，面臨失傳的危險。 

（五）維修管理體制亟待完善
　　根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，鄉(xiāng)土建筑被列為文物保護單位后，其維修應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的審批程序。目前的審批程序過于復(fù)雜，一處鄉(xiāng)土建筑的維修從農(nóng)民提出申請，逐級上報到最終批準(zhǔn)，經(jīng)常需要幾個月甚至幾年時間，令農(nóng)民難以承受，也加大了政府的行政成本。 
另一方面，各級政府缺乏對鄉(xiāng)土建筑保護維修的技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，僅憑農(nóng)民自身的力量難以做好鄉(xiāng)土建筑保護維修工作。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民群眾往往不了解鄉(xiāng)土建筑維修的要求，在維修過程中隨心所欲，直接損害了鄉(xiāng)土建筑的本體和環(huán)境景觀。