為什么要走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

　城市化不僅是任何一國實現(xiàn)工業(yè)化和擺脫貧困走上現(xiàn)代化道路的必然過程，同時又是矛盾叢生，催生出眾多人間悲劇的場所。在我國各大城市，交通擁堵、特色風(fēng)貌喪失和違法建筑屢禁不止、城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂不堪越來越成為無法避免的“中國式的城市危機”。 

要實現(xiàn)和諧社會的目標，就必須堅持“正規(guī)就業(yè)”為主的城鎮(zhèn)化模式，切忌非洲和拉美的城市化道路。 

選擇資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式，要做到以下幾點：城鎮(zhèn)分布必須順應(yīng)自然資源的約束；堅持“緊湊型”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方針；堅持走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。 

具體對策包括：優(yōu)化大城市與超大城市的空間結(jié)構(gòu)；強調(diào)土地使用功能的適當混合；以新型工業(yè)化來推動我國城鎮(zhèn)化，從而避免西方發(fā)達國家走過的“資源—產(chǎn)品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路；實行最嚴格的城市規(guī)劃與最嚴格的耕地保護；優(yōu)先發(fā)展公共交通；合理布局各類開發(fā)項目，減少環(huán)境污染。 

全面落實科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，就必須面對我國當前城鎮(zhèn)化高潮中資源浪費嚴重、耕地減少過快、能源供求矛盾突出和污染日益加劇等現(xiàn)實問題，吸取世界上先行國家城市化的教訓(xùn)，堅持“五個統(tǒng)籌”，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 

一、國外城市化發(fā)展的教訓(xùn)及我國城鎮(zhèn)化面臨的危機 

城市化不僅是任何一國實現(xiàn)工業(yè)化和擺脫貧困走上現(xiàn)代化道路的必然過程，同時又是矛盾叢生，催生出眾多人間悲劇的場所。著名的英國規(guī)劃學(xué)家彼特·霍爾（Peter Hall）認為：當今全球范圍的城市化可歸納為三種模式：第一類是充滿活力、持續(xù)增長的城市。這是發(fā)展迅速的中等收入國家特有的城市，分布在東亞和中東的大部分地區(qū)。其基本特征是采用農(nóng)村剩余勞動力“正規(guī)就業(yè)”的方式來轉(zhuǎn)移，也就是說這些國家實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的同步。第二類是“非正規(guī)超常發(fā)展的城市”。主要指撒哈拉沙漠以南非洲大陸和印度次大陸的許多城市，也包括了拉美的一些城市。其基本特征是人口的空間轉(zhuǎn)移在前，職業(yè)轉(zhuǎn)移在后，甚至許多人終身沒有正規(guī)就業(yè)的機會。第三類是“趨于老齡化的成熟城市”。這是北美、歐洲、日本和部分東亞地區(qū)及澳洲等發(fā)達地區(qū)的典型城市。其特點是人口穩(wěn)定或下降，面臨老齡化和家庭裂變的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長緩慢并進入轉(zhuǎn)型階段，社會階層分化。 

 毫無疑問的是，我們要實現(xiàn)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧社會的目標，就必 堅持“正規(guī)就業(yè)”為主的城鎮(zhèn)化模式，切忌非洲和拉美的城市化道路。 

世界范圍城市化發(fā)展的眾多教訓(xùn)和我國步入高速城鎮(zhèn)化期后面臨的危機，在許多方面都是“似曾相識”，其主要原因可簡潔地概括如下： 

 1、城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施不足與“形象工程”過多過濫十分不利于我國城市防疫抗災(zāi)和 污染防治 

事實證明：一旦人類以城鎮(zhèn)化途徑走上大規(guī)摸聚居的生活模式，一方面意味著工業(yè) 和社會財富的迅速憎加，而另一方面也使人類自身脆弱性暴露無遺。無論是英國等歐洲國家在城鎮(zhèn)化早期因疾病流行導(dǎo)致幾千萬人的死亡，還是我國前些年“非典”的大爆發(fā)和環(huán)境污染加劇所引發(fā)的病害，都說明城市的規(guī)劃建設(shè)必須強制安排和合理布局城市空間結(jié)構(gòu)、人口密度和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，否則城市的健康發(fā)展和國家現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)都無從談起。 

 2、城市土地的稀缺性、不可移動性與人們 對居住空間需求的急迫性這對尖銳的矛盾極 易在城鎮(zhèn)化高速期引發(fā)房地產(chǎn)投機而造成泡 沫危機 

日本房地產(chǎn)泡沫的大破滅所造成的巨大災(zāi)難，我國海南省土地投機狂潮留給我們慘痛的教訓(xùn)，都應(yīng)使我們對當前沿海某些城市房地產(chǎn)虛火上升的征候保持高度警惕并及時制訂應(yīng)對之策。按城鎮(zhèn)化的規(guī)律來看，這方面更大的挑戰(zhàn)還在十幾年二十年后的城鎮(zhèn)化中后期。但有針對性的基礎(chǔ)性的制度安排和法制建設(shè)必須從現(xiàn)在起爭分奪秒地進行。 

 3、城鎮(zhèn)化高速期與機動化時期的重合以及 各類園區(qū)遍地開花極易使我國步美國郊區(qū)化 之后塵 

美國在上世紀由于土地制度、機動化和政府錯誤的公共政策等方面的原因，使該國的郊區(qū)化一發(fā)不可收拾；城市人口密度大幅度下降，造成了經(jīng)濟、環(huán)境、社會等成本居高不下以及土地資源和能源的嚴重浪費。值得警惕的是在 全球化的沖擊下，美國的這種過度郊區(qū)化和高消費的生活方式正在日益影響我國的年輕一代。伴隨著機動化和開發(fā)園區(qū)的遍地開花，“中國式的郊區(qū)化”和低密度的城郊居住模式正在大規(guī)模地蔓延。這種錯誤的傾向一旦不能得到有效的制止，對地少人多、水資源和能源都相對稀缺的我國將是巨大的災(zāi)難。 

 4、健康的城鎮(zhèn)化道路必須防止“城市首位 度”和“土地私有化”的誤導(dǎo)，切實解決交 通擁堵、特色風(fēng)貌喪失和城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂等 實際問題 

 拉美、非洲、南亞等地“殖民式城鎮(zhèn)化”所造成的惡果已日益彰顯，宗主國無視這些國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平、文化政治背景和資源條件，強制性照搬發(fā)達國家城鎮(zhèn)化模式所犯的錯誤也使人們?nèi)找媲逍?。但對正處于城?zhèn) 化關(guān)鍵時期的我國，學(xué)術(shù)界和政府決策層中仍有不少人還熱衷于“城市規(guī)模經(jīng)濟”、“首位度”、“土地私有化”和“城鎮(zhèn)化決定論”等早已被發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化史所證明的錯誤淪點。與此同時，在我國各大城市交通擁堵、特色風(fēng)貌喪失和違法建筑屢禁不止、城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂不堪越來越成為無法避免的“中國式的城市危機”。 

二、選擇資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式 

1、城鎮(zhèn)分布必須順應(yīng)自然資源的約束 

城鎮(zhèn)化過程相伴隨的是不可流動資源或半流動性資源的大量需求，無論對全國的城鎮(zhèn)化過程還是單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，都必須遵循當?shù)剡@兩類資源的約束。 

從土地資源方面來看：我國的主要特征是人多地少，人均耕地僅為美國的1／15，全球平均的1／4。1996年底我國耕地第一次詳查結(jié)果是19．51億畝，到2003年底統(tǒng)計結(jié)果為18.51億畝。7年之內(nèi)，全國耕地凈減少1億畝，占全國耕地總量的5％以上。在多種原因的耕地減少總量中，雖然建設(shè)占用不是我國耕地減少的主要原因，但今后三十年，是我國城鎮(zhèn)化保持高速化發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展還將不可避免地占用一部分耕地，如失控就將危及我國的糧食安全。另一方面，經(jīng)濟全球化會使城市政府提高人均用地標準，土地資源面臨城市人口增加和用地標準上調(diào)的雙重壓力。根據(jù)國家標準，人均生活居住用地為40—56平方米／人，僅為發(fā)達國家同類城市的1／5—1／3；城市公共綠地為7一11平方米／人，而一般發(fā)達國家標準為12—20平方米／人；城市道路用地為10—12平方米／人，國外一般達到20平方米／人左右。 

從能源方面來看：一是人均能源資源占有量低。至2001年底統(tǒng)計，我國人均資源占有量與世界平均水平相比，煤炭只有55％，石油是11％，天然氣僅為4％。進口油氣的比例逐年上升，這不僅將影響國際能源市場供求關(guān)系，而且事關(guān)我國的經(jīng)濟安全。二是能源需求量大。城市的能源消費遠遠高于農(nóng)村。三是城鎮(zhèn)化高峰與機動化高潮合并。我們目前的階段相當于美國上世紀50年代時城鎮(zhèn)化與機動化疊加的情況。城市人口密度的急劇下降，造成了巨大的能源浪費。 

從水資源方面來看：首先，我國水資源總量雖豐富，但人均擁有量僅為2200立方米，是世界人均水平的1／4，并被列為13個貧水國家之一。城市普遍供水不足，年缺水量約60億立方米。其次，我國水資源的時空分布差異較大，加劇了一些地方水資源短缺的嚴重程度。第三，從城鎮(zhèn)化對水資源的需求看，城鎮(zhèn)化每年提高1個百分點，則有1200萬人進入城鎮(zhèn)生活，將使工業(yè)用水和城鎮(zhèn)用水增加大約15億噸。到2020年，考慮到生活水平的提高，屆時城鎮(zhèn)化很高1個百分點將使工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水增加大約45億噸。 

2、堅持“緊湊型”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方針 

要吸取發(fā)達因家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)郊區(qū)蔓延的教訓(xùn)。最先在美國出現(xiàn)的發(fā)達國家城市郊區(qū)化蔓延，導(dǎo)致了經(jīng)濟成本、環(huán)境成本和社會成本的大幅度提高。郊區(qū)化的蔓延，給政府社會保障支出埋下了巨大的苦果。我國現(xiàn)正處在城鎮(zhèn)化與機動化同步發(fā)展時期，必須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做到較密集的城市開發(fā)布局，城市必須要成為緊湊的城市（compact city），與開放的生態(tài)空間相結(jié)合。我們堅持每平方公里一萬人的城市人口用地標準，盡可能地節(jié)約利用各種自然資源，是經(jīng)得起歷史檢驗的。美國的土地資源比我們多十幾倍，54％的土地可以開墾作為耕地（我們只有15％），水資源、礦產(chǎn)資源比我國也多出好幾倍，它對郊區(qū)蔓延都承受不了，我們就更承受不了。我國現(xiàn)正處在一個關(guān)鍵的時刻，假如我們在今天高速城鎮(zhèn)化階段缺乏強有力的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃作為調(diào)控手段，那我國有可能出現(xiàn)比美國更危險的郊區(qū)化。如果機動化的浪潮推動這種郊區(qū)化在我國發(fā)生，所帶來的環(huán)境成本、經(jīng)濟成本、社會成本將會比美國高得多，這對于人多地少、資源分布極端不均衡的中國將是滅頂之災(zāi)。 

 3、堅持走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路 

 總的來說，可持續(xù)發(fā)展的原則有以下幾條：（1）可再生資源的利用率小于或等于其 自然再生率。例如對淡水、森林、草原、漁 業(yè)資源的開采占用的數(shù)量不能大于它們的自 然再生率。（2）不可再生資源的使用率， 在基本資源和技術(shù)進步的替代性基礎(chǔ)上，實 現(xiàn)最優(yōu)。例如石油、礦產(chǎn)、土地等這些不可再生的資源，我們的占用量或開采量應(yīng)在最小的數(shù)額內(nèi)。（3）廢棄物的產(chǎn)生小于或等于 環(huán)境的自然降解率，也就是說要杜絕制造環(huán) 境不能容納的垃圾。（4）需要一個多元的、協(xié)商的社會體制，有利于社會階層間的信息 交流，以期找到更少物資消費和污染產(chǎn)生的 循環(huán)經(jīng)濟型的城鎮(zhèn)化道路。 

 具體對策有以下幾條： 

 第一，優(yōu)化大城市與超大城市的空間結(jié)構(gòu)。人口在200萬以上的城市都應(yīng)采取有機疏 散的發(fā)展模式，而不能“攤大餅”?！皵偞?nbsp;餅”帶來的直接惡果就是能源的巨大浪費。 

第二，強調(diào)土地使用功能的適當混合。 

居住地與工作場所之間的距離應(yīng)盡可能接近， 避免再出現(xiàn)工作與居住明顯分區(qū)的現(xiàn)象，貫 徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開發(fā)成本和 環(huán)境成本、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等原則。 

第三，以新型工業(yè)化來推動我國城鎮(zhèn)化，從而避免西方發(fā)達國家走過的“資源—產(chǎn)品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路。堅持按可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)的經(jīng)濟運行模式。與此同時，在全社會推廣節(jié)能的新理念。在城市發(fā)展中，應(yīng)將生態(tài)型城市的理念包容進去，促使走上循環(huán)經(jīng)濟的道路。即利用最少的能源消耗，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的共贏。 

第四，實行最嚴格的城市規(guī)劃與最嚴格的耕地保護。只有這兩者相輔相成，土地的利用才是合理的，也才能達到合理的能源消耗。在美國，聯(lián)邦政府不管土地規(guī)劃，決定權(quán)在州政府，州政府又將它下放到市政府，加上土地又是私有的，因而農(nóng)場主將土地廉價出售的情況相當普遍，從而推動了郊區(qū)化。美國由于政體原因決定了“醒著犯錯誤”，明明知道那是錯的，卻無法糾正，因為從一開始的城市化格局就“鑄成了大措”。相比之下，西歐國家在城市化高潮期重要的城市規(guī)劃一般都由上級政府決定，從而避免了美國那樣的錯誤。 

第五，優(yōu)先發(fā)展公共交通。汽車進入家庭的趨勢不可逆止，關(guān)鍵問題是如何發(fā)展節(jié)能、方便和有效的交通系統(tǒng)，一是發(fā)展公共交通，二是提倡可行走的城市。公共交通越發(fā)達，城市整體能耗就越低。西歐發(fā)達國家與美國的人均汽車擁有量接近，但人均耗油量只有美國的五分之一。公共交通比美國發(fā)達是主要原因之一。正因歐洲的城市人口密度高，公共交通的效率才會高。 

第六，合理布局各類開發(fā)項目，減少環(huán)境污染。規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場的失敗。實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求。當前，市場的失敗主要表現(xiàn)之一就是環(huán)境污染、物種消失和資源浪費，這在我國表現(xiàn)得越來越嚴重。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃決定各級城鎮(zhèn)在區(qū)域中的合理布局和發(fā)展區(qū)位，決定了城鎮(zhèn)污染與江河湖海和市民居住空間的相對位置，也決定了生態(tài)的連通性和生產(chǎn)力，如種群的生存力、實地的保存可能性，及水、空氣和土地的環(huán)境狀況等。城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上是最合理的、最基礎(chǔ)性的生態(tài)環(huán)保工作。我們不僅要追求當代的人與自然的和諧發(fā)展，而且要追求人與其他生物的平等相處，保持生物的多樣性。