論風(fēng)景園林建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告內(nèi)容與編制方法

摘    要： 風(fēng)景園林可行性研究是風(fēng)景園林基本建設(shè)程序中的組成部分，現(xiàn)缺乏全面和深入的專項(xiàng)性研究。系統(tǒng)地介紹了風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的類型、編制與評估、審批與核準(zhǔn)、與其他前期工作的銜接關(guān)系等，提出比較分析法、體現(xiàn)設(shè)計任務(wù)要求、必要性分析、工程方案、投資估算和項(xiàng)目效益評價是可行性研究報告編制的要點(diǎn)，指出了當(dāng)前風(fēng)景園林工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完備影響了其可行性研究報告的編制質(zhì)量和行政效力。

　　關(guān) 鍵 詞： 風(fēng)景園林； 可行性研究； 綜述； 工程建設(shè)項(xiàng)目

　　文章編號： 1000-6664(2010)03-0081-04

　　中圖分類號： TU 986     文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

　　收稿日期： 2009-02-27； 修回日期： 2010-01-19 

　　可行性研究是基本建設(shè)程序中的組成部分，屬于工程建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容之一。投資項(xiàng)目可行性研究是固定資產(chǎn)投資活動的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，可行性研究結(jié)論是投資決策的重要依據(jù)。當(dāng)前，大部分風(fēng)景園林設(shè)計機(jī)構(gòu)對此了解較少。本文擬對可行性研究進(jìn)行介紹，并探討其編制內(nèi)容與編制方法。

　　1  類 型

    依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(2004年)，當(dāng)前各級投資主管部門對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批、核準(zhǔn)和備案3種制度(表1)。相應(yīng)地，可行性研究報告具有初步可行性研究報告（項(xiàng)目建議書）、可行性研究報告和項(xiàng)目申請報告3種類型。

　　2  編制與評估

　　2.1  基本資格

　　按《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》(2005年)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法〉有關(guān)條款的通知》(2009年)，風(fēng)景園林屬于市政公用工程專業(yè)中的一個子專業(yè)，即市政公用工程(風(fēng)景園林)專業(yè)。另一方面，《注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(2001年)規(guī)定，注冊咨詢工程師(投資)可以同時申報對應(yīng)的注冊主專業(yè)和注冊輔專業(yè)。

　　此外，《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(1996年)和《注冊造價工程師管理辦法》(2006年)規(guī)定，凡從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查(核)、控制及管理等崗位配備有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。因此，在各類可行性研究報告中，還應(yīng)該配備相應(yīng)的注冊造價工程師。

　　2.2  編制文本

　　我國有關(guān)部門在1982年已經(jīng)提出建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制的基本要求。但真正與國際慣例接軌、在國家層次上用來指導(dǎo)全國投資項(xiàng)目可行性研究工作的規(guī)范性文本，則是2002年3月出版的《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》；它是由原國家發(fā)展計劃委員會委托中國國際工程咨詢公司組織編寫的。該書的編著者認(rèn)為，它具有以下特點(diǎn)：1)突出了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；2)強(qiáng)調(diào)方案比選與優(yōu)化在可行性研究中的作用；3)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險分析的重要性；4)重視融資方案分析；5)注重社會評價在項(xiàng)目決策中的作用；6)簡化并調(diào)整了經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)；7)界定了初步可行性研究與可行性研究的側(cè)重點(diǎn)和研究深度；8)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加深了環(huán)境影響評價的深度，增加了節(jié)能、節(jié)水研究內(nèi)容和要求；9)反映了技術(shù)改造項(xiàng)目可行性研究的特點(diǎn)。在《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》中，風(fēng)景園林建設(shè)項(xiàng)目以城市綠化工程的形式作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種子類型[1]。但是，該類型的編制大綱并不完全適合于風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　另一方面，國家發(fā)展和改革委員會為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請報告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請報告通用文本的通知》(2007年)。該通知提出，項(xiàng)目申請報告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容；編寫項(xiàng)目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。

　　筆者綜合上述2份指南和通知的要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)踐認(rèn)識和同行交流，認(rèn)為風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告內(nèi)容主要章節(jié)可適當(dāng)簡化(表2)。

　　2.3  編制要點(diǎn)

　　2.3.1  比較分析法

　　在可行性研究中，比較分析法是最主要的研究方法之一。比較分析法也稱對比分析法，是對客觀事物加以比較，以認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律，并做出正確的評價。在對比分析中，選擇合適的對比標(biāo)準(zhǔn)十分關(guān)鍵。一般來說，風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性側(cè)重于定性的比較分析。

　　方案比選是可行性研究的重要環(huán)節(jié)，貫徹于可行性研究全過程。對于風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目而言，并非要求提供多個設(shè)想方案，而是針對某些關(guān)鍵性問題提供多個技術(shù)方案進(jìn)行綜合比較。
　　2.3.2  體現(xiàn)設(shè)計任務(wù)要求

　　風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和設(shè)計任務(wù)書有著密切的關(guān)系。一些技術(shù)難度不大的項(xiàng)目，這2部分內(nèi)容可以合并編寫，即可行性研究報告同時提出簡略的設(shè)計任務(wù)書，供建設(shè)部門和設(shè)計機(jī)構(gòu)參考；另一方面，一些特別重大或復(fù)雜的風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計任務(wù)書應(yīng)該單獨(dú)編寫，可行性研究則是前期的基礎(chǔ)性研究。就初步設(shè)計任務(wù)要求而言，項(xiàng)目定位是可行性研究中比較重要的內(nèi)容，需要深入研究和多方論證。

　　2.3.3  必要性分析

　　項(xiàng)目建設(shè)必要性分析是初步可行性研究報告(項(xiàng)目建議書)的重要內(nèi)容之一?？尚行匝芯侩A段應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)和主要理由進(jìn)行分析論證。這種分析，一般應(yīng)從項(xiàng)目本身和國民經(jīng)濟(jì)2個層次進(jìn)行[1]。從項(xiàng)目層次分析，應(yīng)側(cè)重從工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效益角度論證興建理由是否充分合理。大型的風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)層次進(jìn)行分析，研究擬建項(xiàng)目是否符合保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的要求，是否符合合理配置和有效利用資源的要求，是否符合國家技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，是否符合區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等。

　　必要性分析也常常與擬建項(xiàng)目的作用和意義密切聯(lián)系，為了增加說服力，還可以引用一些同類型的案例進(jìn)行比較分析。這些分析應(yīng)該具有針對性，實(shí)事求是。

　　2.3.4  工程方案

　　無論是初步可行性研究報告(項(xiàng)目建議書)還是可行性研究報告，方案構(gòu)思都是主要的內(nèi)容之一。通常，初步可行性研究報告(項(xiàng)目建議書)深度較淺，可行性研究報告較深，并應(yīng)該能夠滿足投資估算。與空間規(guī)劃和工程設(shè)計不太一樣，可行性研究階段的方案比較程式化。如一般的城市公園綠地的方案構(gòu)思具體內(nèi)容為：指導(dǎo)思想與原則、項(xiàng)目定位與規(guī)模容量分析、場地分析、總體規(guī)劃、景區(qū)劃分、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通規(guī)劃、給排水規(guī)劃、電力電信規(guī)劃、主要建設(shè)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。

　　用地規(guī)模分析和環(huán)境容量預(yù)測是方案構(gòu)思的基礎(chǔ)。其中，環(huán)境容量預(yù)測是確定公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的主要依據(jù)之一。用地規(guī)模、配套設(shè)施和各專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計是依據(jù)各相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則確定的，如城市公園綠地一般根據(jù)《公園設(shè)計規(guī)范》(CJJ48-1992)推算用地比例。需要注意的是，工程建設(shè)方案論述不應(yīng)只停留在規(guī)劃方案階段，應(yīng)該相對深入，明確具體的建設(shè)內(nèi)容，特別是投資額大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)予以細(xì)化。其次，工程量計算依據(jù)應(yīng)該充分。總的來說，可行性研究報告中應(yīng)該突出建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以方便投資估算和評估與審查。

　　在當(dāng)前的可行性研究報告撰寫中，往往項(xiàng)目建議書批復(fù)之后，建設(shè)單位會很快進(jìn)行概念方案規(guī)劃或初步方案設(shè)計。在這種情況下，可行性研究的“規(guī)劃設(shè)計方案”章節(jié)就以上述方案為基礎(chǔ)進(jìn)行評析和論證，提出相應(yīng)的修改意見。

　　2.3.5  投資估算

　　投資估算是可行性研究報告的重要內(nèi)容之一。值得注意的是，建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施應(yīng)該前后一致，以便評估機(jī)構(gòu)和決策部門核對投資估算。投資估算應(yīng)該根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會等部委和工程建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)政府部門的規(guī)定進(jìn)行估算。投資估算編制應(yīng)該達(dá)到《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》和原建設(shè)部頒發(fā)的《市政工程投資估算編制辦法》(2007年)規(guī)定的要求和深度。投資估算依據(jù)和采用的定額不宜籠統(tǒng)，必須詳細(xì)列明，可依據(jù)原建設(shè)部頒發(fā)的《市政工程投資估算指標(biāo)》(1~9冊，建標(biāo)[2007]163號和建標(biāo)[2007]240號)分項(xiàng)指標(biāo)估算，最好列出指標(biāo)編號。其中，與風(fēng)景園林工程密切相關(guān)的是《市政工程投資估算指標(biāo)》(第一冊 道路工程)，道路綠化是道路工程9個分項(xiàng)指標(biāo)之一。另一方面，有些單項(xiàng)工程可按照當(dāng)?shù)厥∈械氖姓@林工程綜合定額和建筑工程綜合定額等指標(biāo)估算。此外，當(dāng)前有些城市還把可行性研究階段的工程投資稱之為“匡算”。

　　城市公園綠地普遍屬于非盈利性項(xiàng)目，其財務(wù)評價內(nèi)容與指標(biāo)相對簡單。但是，如果是盈利性的風(fēng)景園林項(xiàng)目，則要進(jìn)行詳細(xì)的財務(wù)分析，融資方案也應(yīng)該明確[1]。

　　2.3.6  項(xiàng)目效益評價

　　項(xiàng)目效益評價一般包括環(huán)境效益分析、社會效益分析和經(jīng)濟(jì)效益分析，要求針對項(xiàng)目定性分析，避免泛泛而談。在編寫中，可以參考上述提及的《項(xiàng)目申請報告通用文本》的說明以及《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》“社會評價”的規(guī)定。風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境效益分析主要包括環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境影響分析和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，社會效益分析主要包括社會影響效果分析、社會適應(yīng)性分析和社會風(fēng)險及對策分析，經(jīng)濟(jì)效益分析主要是指經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。與過去相比，當(dāng)前的項(xiàng)目效益評價更加側(cè)重于項(xiàng)目對各種因素的影響分析而不只是項(xiàng)目建成之后的正效應(yīng)描述。

　　2.4  評估資格

　　為提高投資咨詢評估的質(zhì)量和效率，國家和地方設(shè)立了可行性研究報告評估制度。根據(jù)《關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報告的若干要求》(2008年)和《企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報告編寫大綱》(2008年)。企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對企業(yè)報送的項(xiàng)目申請報告進(jìn)行評估論證后編寫的作為項(xiàng)目核準(zhǔn)時重要參考依據(jù)的咨詢評估報告。另一方面，《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法(2009年修訂)》規(guī)定，經(jīng)國家發(fā)展改革委確認(rèn)的咨詢機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)國家發(fā)展改革委審批或核報國務(wù)院審批的政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和企業(yè)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報告，以及重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等事項(xiàng)的咨詢評估。各級地方政府發(fā)展改革部門可以參照該辦法的規(guī)定，制定有關(guān)管理辦法。由于風(fēng)景園林工程項(xiàng)目一般屬于城市公共投資，編制可行性研究報告時還應(yīng)該了解當(dāng)?shù)厥∈邪l(fā)展和改革委員會頒布的相關(guān)規(guī)定。

　根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》(1999年)的規(guī)定，工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，不能同時參與同一建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告以及工程設(shè)計文件的咨詢評估業(yè)務(wù)。 

　　2.5  收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　按《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》(1999年)：工程咨詢收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由工程咨詢機(jī)構(gòu)與委托方根據(jù)本規(guī)定的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定；工程咨詢收費(fèi)根據(jù)不同工程咨詢項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容，可以采取以按建設(shè)項(xiàng)目估算投資額分檔計算方式計算工程咨詢費(fèi)用或按工程咨詢工作所耗工日計算工程咨詢費(fèi)用；具體可參考該規(guī)定的“按建設(shè)項(xiàng)目估算投資額分檔收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”“按建設(shè)項(xiàng)目估算投資額分檔調(diào)整系數(shù)”和“工程咨詢?nèi)藛T工日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”等附件。此外，根據(jù)該《規(guī)定》，建設(shè)項(xiàng)目投資額在3 000萬元以下的和除編制、評估項(xiàng)目建議書或者可行性研究報告以外的其他建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級計劃部門制定。

　　3  審批與核準(zhǔn)

　　審批制建設(shè)項(xiàng)目的初步可行性研究報告(項(xiàng)目建議書)和可行性研究報告的報批一般與投資部門級別相對應(yīng)。政府決策部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報告前，要先委托有資格的咨詢評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目可行性研究報告進(jìn)行全面、系統(tǒng)論證，以此作為項(xiàng)目決策的依據(jù)。城市公園綠地基本上由政府投資，實(shí)行審批制度。

　　對于核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，除了國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門明確規(guī)定的，其他一般由各省、市、縣自行規(guī)定(表3)。一般來說，各級政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄都會定期修訂。 

　　4  與其他前期工作銜接關(guān)系

　　可行性研究是一個前期工作階段，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門聯(lián)系密切。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(2007年)的要求，可行性研究階段的3種報告類型必須具備的附件如(表4)所示。除了這些基本要求，可行性報告應(yīng)該盡可能收集并附上相關(guān)部門或政府對于該項(xiàng)目的批復(fù)文件或會議紀(jì)要，以便論證、評估和決策機(jī)構(gòu)能夠充分了解各方面的意見。

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)是各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必備條件之一。

　　此外，可行性研究的投資估算也是當(dāng)前工程管理中實(shí)施“限額設(shè)計”制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容。 

　　5  結(jié) 語

　　可行性研究報告是項(xiàng)目可行性論證的重要文本，也是項(xiàng)目設(shè)計任務(wù)書的研究基礎(chǔ)，具有重要的政策指導(dǎo)性意義。當(dāng)前，大多數(shù)可行性研究報告流于形式，常是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案報建或工程開工建設(shè)之前才編寫報批。這樣就導(dǎo)致了相當(dāng)多項(xiàng)目偏重于設(shè)計師個人的價值觀和專業(yè)水準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證基礎(chǔ)。

　　簡言之，可行性研究屬于工程建設(shè)的前期工作，其研究的基礎(chǔ)主要是本行業(yè)各種相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由于當(dāng)前風(fēng)景園林的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較少，也不完備，這在一定程度上也影響了風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的質(zhì)量和效力。