“生態(tài)文明”入修憲議程后，這些2018環(huán)境友好型政策你應(yīng)該了解

2018年2月25日下午，中國共產(chǎn)黨中央委員會公布了第十九屆二中全會審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》內(nèi)容，其中憲法序言第七自然段建議修改如下所示：

“推動生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”進(jìn)入修憲議程，再次彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，實(shí)際上，自2017年以來，國家已經(jīng)相繼頒布、實(shí)施了多項(xiàng)與人類生活息息相關(guān)的環(huán)境友好型政策，旨在從源頭上治理生態(tài)惡化，使環(huán)境保護(hù)得到更廣泛且深遠(yuǎn)的認(rèn)識。

本文介紹了部分政策內(nèi)容，后臺回復(fù)“2017政策匯編”，即可獲取由“CSUS景觀學(xué)與美麗中國建設(shè)專委會”提供的2017政策匯總pdf。

自2018年1月1日起，企業(yè)終于要為排污納稅了！

為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（后文簡稱《環(huán)境保護(hù)稅法》），取代了過去征收排污費(fèi)制度，對應(yīng)稅污染物征收環(huán)境保護(hù)稅，所得稅收全部作為地方收入。

《環(huán)境保護(hù)稅法》以法律形式確定“污染者付費(fèi)”原則，比原來以行政規(guī)章支撐的排污費(fèi)有更高的法律效力等級，提高了環(huán)境稅費(fèi)的法律地位；同時(shí)，稅款由稅務(wù)部門和環(huán)保部門共同征收，有利于提高征收的規(guī)范性和透明度。

《環(huán)境保護(hù)稅法》真的能管用嗎？有人認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)稅法》的設(shè)計(jì)尚偏保守。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)排污所帶來的直接環(huán)境損失每年少則以千億元計(jì)算，而2015年我國排污費(fèi)征收額為173億元，遠(yuǎn)低于污染治理成本，這是排污費(fèi)制度的一大詬病。而《環(huán)境保護(hù)稅法》遵循的原則之一為“將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移”，包括依據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅率標(biāo)準(zhǔn)，所以在很多人看來力度稍顯不足，未來或許會逐步加強(qiáng)。

但是相比加大稅收力度，我們更期待看到現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)稅法》的頒布可以對企業(yè)污染物排放起到約束作用。

2018年年初，一則“中國全面禁止進(jìn)口洋垃圾”的新聞在國際上引發(fā)了巨大震動。

“洋垃圾”指的是“可用作原料的固體廢物”，它的進(jìn)口熱潮始于20世紀(jì)80年代。在快速建設(shè)發(fā)展背景下，我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，并一度成為了世界上最大的洋垃圾進(jìn)口國家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非法走私的“洋垃圾”數(shù)量高達(dá)國家發(fā)放配額進(jìn)口固體廢物數(shù)量的數(shù)十倍。

中國環(huán)境保護(hù)部在2017年7月頒布了在后來引起國內(nèi)外震動的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，其中明確指出：2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢料。

值得注意的是，《實(shí)施方案》不是規(guī)定所有垃圾都禁止進(jìn)口，而是有針對性、階段性的減少進(jìn)口垃圾的種類和數(shù)量，目前已經(jīng)明確規(guī)定了禁止進(jìn)口4類24種固體廢物。

垃圾進(jìn)口的初衷是通過回收利用減少環(huán)境污染和原料成本，然而洋垃圾在流入中國時(shí)混合大量高污染放射性廢物，對垃圾分揀人員的身體健康產(chǎn)生了致命的傷害，對海洋、土壤、空氣質(zhì)量等造成了極大的污染，進(jìn)而對人類健康產(chǎn)生威脅。我們生活中未重視的垃圾分類也會帶來同樣的后果。

《方案》的頒布使得垃圾進(jìn)口得到約束，同時(shí)，促進(jìn)國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用是未來關(guān)注的重點(diǎn)。國家發(fā)改委在2017年3月18日推出了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，規(guī)范垃圾分類是邁出保護(hù)整個(gè)生態(tài)環(huán)境、人類健康的第一步。

3-1.《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》

為了優(yōu)先保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，實(shí)現(xiàn)自然岸線和保有率管控目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局，我國首個(gè)海岸線法規(guī)——《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》終于在2017年3月31日新鮮出爐！

自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。

在《辦法》中，我國的海岸線實(shí)施了分類保護(hù)與利用策略，根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個(gè)類別。

嚴(yán)格保護(hù)海岸線指的是自然形態(tài)保持完好、生態(tài)生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的自然岸線，主要包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在海岸線。按照生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)要求劃定。除國防安全需要外，禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線的保護(hù)范圍內(nèi)構(gòu)建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。

限制開發(fā)海岸線指的是自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價(jià)值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線。對于改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，限制開發(fā)海岸線區(qū)域?qū)⑦M(jìn)行嚴(yán)格控制，預(yù)留未來的發(fā)展空間。

優(yōu)化利用海岸線指的是人工化程度較高、海岸防護(hù)與開發(fā)利用條件較好的海岸線，主要包括工業(yè)與城鎮(zhèn)、港口航運(yùn)設(shè)施等所在岸線。這里的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)集中布局，嚴(yán)格控制占用岸線長度。

為了增加岸線長度，減少對水動力條件和沖淤環(huán)境的影響，占用海岸線的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式。新形成的岸線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，營造植被景觀，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。

沿海省、自治區(qū)、直轄市自然岸線保有率管控目標(biāo)（2020年）

? 國家海洋局

3-2.《全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016—2025）》

針對海岸線的保護(hù)使者——防護(hù)林，中國林業(yè)局及國家發(fā)改委也頒布了未來10年的建設(shè)規(guī)劃。

2017年5月19日，《全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016—2025）》正式出爐。從上世紀(jì)80年代啟動的沿海防護(hù)林體系工程，作為重要的生態(tài)屏障和一項(xiàng)重大的生態(tài)修復(fù)工程，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

《規(guī)劃》旨在通過繼續(xù)保護(hù)和恢復(fù)以紅樹林為主的一級基干林帶，不斷完善和拓展二、三級基干林帶，持續(xù)開展縱深防護(hù)林建設(shè)，初步形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、多層次的綜合防護(hù)林體系，提升工程區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

3-3.《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》

緊接著，同年5月27日，中國海洋局又推行了《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》。

《指標(biāo)》具體規(guī)定了主要建設(shè)項(xiàng)目用海集約管控指標(biāo)，包括海域利用率、岸線利用率、海洋生態(tài)空間面積占比、投資強(qiáng)度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比、開發(fā)退讓距離及圍填海成陸比例8個(gè)指標(biāo)。

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雖然與海洋相關(guān)的政策法律陸續(xù)頒布，景觀行業(yè)內(nèi)沿海景觀項(xiàng)目不勝枚舉，且種類多樣，也在一定程度上反映了海洋問題的嚴(yán)重性，但海洋問題似乎還是沒有得到廣泛的重視。中科院地理所李國勝認(rèn)為“對于沿海問題的忽略反映出公眾對于難以被明顯感知的生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注不足?！?/span>

海洋引起的災(zāi)難前有印度洋大海嘯，后有臺風(fēng)“天鴿”、颶風(fēng)“哈維”助推形成的城市內(nèi)澇，不發(fā)則已，一發(fā)驚人，且損失慘重。無論在沿?；蚴莾?nèi)陸，海洋都與我們的生活息息相關(guān)。我們應(yīng)該更主動的去了解海洋相關(guān)的知識和研究進(jìn)展，提高對海洋的保護(hù)和防范意識。

從2018年1月1日起，我國正式實(shí)施象牙貿(mào)易禁令，任何象牙交易都屬違法行為。尤其需要注意的是，朋友圈、電商等線上買賣象牙制品，出國旅游攜帶、運(yùn)輸象牙紀(jì)念品回國（除非國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室開具證明）都屬于違法行為。合法收藏的象牙及制品、象牙文物等也應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定的管理。

很多人都有這樣的疑惑：“禁止象牙貿(mào)易不是從很多年前就開始了嗎？”確實(shí)如此，國際上對象牙貿(mào)易的打擊始于20世紀(jì)80年代——1989年，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）全面禁止了國際象牙貿(mào)易。

在CITES的管控下，部分國家野生象種群有了一定的增長，且擁有了一部分自然死亡野生象等形成的象牙庫存。1997年開始，CITES一度放松了規(guī)定，允許部分國家將象牙向外輸出，我國便是輸入國之一。當(dāng)時(shí)，象牙雕刻觀音、象牙球等工藝品等被視為是我國值得傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，甚至還產(chǎn)生了北京擅長花鳥人物、廣州擅長象牙球、福建擅長佛教人物的不同派別。

在制度的漏洞下，象牙非法貿(mào)易開始回春。僅2013年一年，世界上就有至少2.5萬頭野生非洲象被殺害。在CITES的強(qiáng)烈抨擊下，美國政府率先在2014年2月發(fā)布了《打擊販賣野生動物國家戰(zhàn)略》，伺候美國部分州頒布法律，全面禁止銷售和進(jìn)口象牙。

中國也從2015年開始，正式開啟了禁貿(mào)象牙歷程：

今天，在中國的一切象牙貿(mào)易行為皆屬違法行為。

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從十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)和總體要求，再到“推動生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”入憲，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快國家生態(tài)安全屏障建設(shè)將成為未來一段時(shí)間里的主要任務(wù)。

對于心系自然和人居環(huán)境的景觀行業(yè)來說，這意味著設(shè)計(jì)中的生態(tài)要求和策略逐漸得到了政策上的支持，設(shè)計(jì)師擁有更大的空間來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的理念。我們期待未來情懷不再只是說說而已甚至羞于啟齒，而是真正得以實(shí)現(xiàn)。

本文由LAF編輯匯編而成

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