城市綠地噴灑農(nóng)藥，正在危害生態(tài)環(huán)境和公共健康

7 月 4 日晚上，大連《半島晨報(bào)》上的一則政府通告讓遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心教授孫康感到震驚。

通告宣布：為了防治森林病蟲害，7 月和 8 月的每月 7～15 日，市城建局將對(duì)中山、西崗、沙河口三個(gè)區(qū)，以及大連市風(fēng)景園林處、大連市森林動(dòng)物園和大連市老虎灘海洋公園進(jìn)行“飛機(jī)撒藥”，噴一種叫做“噻蟲啉”的殺蟲劑。通告要求市民關(guān)好門窗，不要在外晾曬衣物，減少林間戶外活動(dòng)，并說(shuō)“飛防用藥對(duì)人畜禽無(wú)害”，但承認(rèn)“對(duì)家蠶、蜜蜂等昆蟲有一定影響”，因此要求“作業(yè)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖的單位和個(gè)人做好相關(guān)防護(hù)工作”。

孫康對(duì)這種農(nóng)藥聞所未聞，通過查詢資料得知這是一種“新煙堿類”農(nóng)藥，對(duì)昆蟲、鳥類都構(gòu)成威脅。歐盟因此已經(jīng)禁止了其中三種的戶外使用。

第二天下午，孫康和一位記者、一位野生動(dòng)物保護(hù)志愿者一同來(lái)到市城建局，就此事進(jìn)行溝通。工作人員告訴她：大連在 2016 年發(fā)生松材線蟲疫情，2017 年曾兩次用飛機(jī)噴藥，噴的同樣是噻蟲啉，但是今年發(fā)現(xiàn)疫情仍然存在，所以要繼續(xù)噴。中山、西崗和沙河口都是大連人口稠密的核心區(qū)，而在發(fā)布通告之前，政府并未對(duì)噴藥進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，也沒有公開征詢意見。

^{7月7日大連上空的撒藥飛機(jī) 圖片由孫康提供}

溝通沒能阻止噴藥計(jì)劃。7 月 7 日上午，孫康在位于沙河口區(qū)的家里看著一架輕型直升機(jī)從上空掠過，憂心忡忡。

化學(xué)綠化及其產(chǎn)生

在中國(guó)，農(nóng)業(yè)中的農(nóng)藥使用被高度關(guān)注，但是城市綠地中的農(nóng)藥卻沒有得到足夠的重視。盡管“飛機(jī)撒藥”并不常見，但有研究顯示，“常規(guī)”的使用也不那么令人放心。

2013年，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授盧曉霞來(lái)到哈佛大學(xué)訪學(xué)，研究的就是新煙堿類農(nóng)藥（neonicotinoids）。一年后，她回到北京，著手研究這類農(nóng)藥在北京和天津城市環(huán)境中的殘留情況。今年 2 月，其中關(guān)于天津的研究論文率先發(fā)表在國(guó)際期刊《分析化學(xué)學(xué)報(bào)》（Analytica Chimica Acta）上研究發(fā)現(xiàn)：在天津的 35 座公園和 33 座住宅區(qū)的土壤中，新煙堿類農(nóng)藥殘留濃度并不低于已知的農(nóng)田水平，公園中的殘留水平尤其高，能達(dá)到經(jīng)常使用農(nóng)藥的大棚里的水平。

盧曉霞告訴記者，對(duì)北京的研究尚未發(fā)表，但是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出和天津相似的情況。另外，對(duì)兩座城市的研究還只是測(cè)量殘留量，還未評(píng)估其環(huán)境和健康影響，但是現(xiàn)有的研究表明：新煙堿類農(nóng)藥對(duì)包括蜜蜂在內(nèi)的眾多無(wú)脊椎動(dòng)物都會(huì)造成負(fù)面影響，尤其是會(huì)造成一種叫“蜂群崩潰紊亂”的現(xiàn)象，使蜜蜂數(shù)量在北美和歐洲大幅下降，以至于讓人們擔(dān)心影響植物的自然授粉。它也會(huì)影響脊椎動(dòng)物。例如，如果鳥類吃了被它毒死的蟲子或用它包衣的種子也會(huì)受到毒害。新煙堿類農(nóng)藥對(duì)大鼠腦神經(jīng)元煙堿乙酰膽堿受體有興奮效應(yīng)，因此可能對(duì)人體健康也產(chǎn)生不利影響，特別會(huì)危害發(fā)育中的大腦。

城市人口密集，人們有大量機(jī)會(huì)與綠地植物近距離接觸，比如在草坪上席地而坐，卻對(duì)哪里噴過農(nóng)藥、噴的是什么、噴了多少一無(wú)所知，而且往往不存戒備。

“公共綠化農(nóng)藥的確是個(gè)問題?！鄙虾Ｊ修r(nóng)委種植辦的李姓負(fù)責(zé)人在電話中說(shuō)。但這不歸農(nóng)業(yè)部門管，他說(shuō)：“農(nóng)委只負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售，綠化操作領(lǐng)域，是綠化市容部門的事情，綠化市容部門有責(zé)任在自己的工作中落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。”去年頒布的新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定：除了農(nóng)業(yè)主管部門，“縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?！?/p>

上海市綠化管理指導(dǎo)站是上海市綠化和市容局下屬的一個(gè)對(duì)防治綠化病蟲害進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者：其實(shí)上海綠化部門從 20 年前就開始提公共綠化的“無(wú)公害養(yǎng)護(hù)”，他所在的機(jī)構(gòu)也一直向全行業(yè)提倡“生態(tài)養(yǎng)護(hù)”、“綠色防控”，比如用生態(tài)藥劑替代化學(xué)藥劑，用粉劑、水劑替代滲透性更強(qiáng)的乳油劑扽等，此外政府在綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)中，也會(huì)要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)使用生態(tài)養(yǎng)護(hù)原則，毒死蜱、辛硫磷等藥物是不鼓勵(lì)企業(yè)使用的。

但他也承認(rèn)，上述這些都不具有強(qiáng)制性。農(nóng)業(yè)主管部門有專門的行政執(zhí)法部門來(lái)管理農(nóng)藥使用，但綠化市容部門沒有。因此，實(shí)踐中還是有養(yǎng)護(hù)單位在用像毒死蜱之類比新煙堿類更毒的有機(jī)磷農(nóng)藥。關(guān)于毒死蜱，他補(bǔ)充道，這種藥價(jià)格便宜，效果立竿見影，往樹上一噴，蟲子刷刷往下掉，省時(shí)省力。在需要應(yīng)付上級(jí)臨時(shí)檢查的時(shí)候，就尤其管用。

^{2017 年 8 月，上海街頭的綠地農(nóng)藥噴灑裝置 攝影：蔣亦凡/好奇心日?qǐng)?bào)}

據(jù)他觀察，養(yǎng)護(hù)單位之所以依賴化學(xué)農(nóng)藥，很大程度上是壓縮成本的需要。近幾年上海的綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行“屬地化管理”，把養(yǎng)護(hù)責(zé)任下放到區(qū)和街道基層政府，結(jié)果，政府招標(biāo)預(yù)算定額被定得很低。于是，對(duì)承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，又經(jīng)濟(jì)又高效的化學(xué)農(nóng)藥，就成了縮減成本的首選。相比之下，生態(tài)農(nóng)藥要比化學(xué)農(nóng)藥貴好幾倍，效果還不那么明顯，平添人工成本。此外，養(yǎng)護(hù)工人的薪酬水平過低，有不少還是領(lǐng)取日薪的臨時(shí)工，讓操作的規(guī)范性更加難以保證。

但這也不全是養(yǎng)護(hù)的問題。綠地之所以要噴藥，根子往往是在建設(shè)中埋下的?！敖ㄔO(shè)中有非常多的問題，比如規(guī)劃不合理、病蟲害人為傳帶、引入不適宜的品種，等等。養(yǎng)護(hù)經(jīng)常是在給建設(shè)擦屁股”，他說(shuō)。

一位景觀設(shè)計(jì)行業(yè)的專業(yè)人士表明，建設(shè)方不愛鄉(xiāng)土品種，有經(jīng)濟(jì)誘因存在，因?yàn)橥鈦?lái)植物比較貴。今年 2 月，《新京報(bào)》的一篇評(píng)論在批評(píng)城市綠化“南樹北種”之類的奢靡風(fēng)的同時(shí)，提出要公開城市綠化建設(shè)的預(yù)決算。

黃越是北京大學(xué)生命科學(xué)院的博士后，她說(shuō)自己最大的興趣是在城市綠化中推廣生態(tài)方法。她從本科到博士，學(xué)的都是風(fēng)景園林，做過景觀工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)。她說(shuō)，中國(guó)一塊城市綠地的誕生，先要經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，在施工完成后，施工單位通常養(yǎng)護(hù)一年，然后將其交給養(yǎng)護(hù)單位管理。但養(yǎng)護(hù)單位是沒有機(jī)會(huì)介入前三個(gè)階段的工作的。而規(guī)劃、設(shè)計(jì)者所追求的價(jià)值，基本就是一般意義上的“整潔”和“美觀”。比如，每個(gè)季節(jié)都有花可看、常綠樹要達(dá)到多少比例、植物有沒有病蟲害等等。為了植物健康美觀，就要定期噴藥。雖然技術(shù)規(guī)程原則上都會(huì)要求使用低毒藥劑、生物藥劑，但現(xiàn)實(shí)中卻沒有評(píng)估。

黃越說(shuō)，“比如北京春天飛絮嚴(yán)重，就是因?yàn)樵诳焖俪鞘谢M(jìn)程中種了太多以楊柳科植物為代表的速生樹種。而槐樹種得太密的地方，就容易滋生槐尺蠖（一種以槐樹葉為食的蛾類）”，她認(rèn)為如果前期建設(shè)更合理，現(xiàn)在也就不必給楊柳打針、給槐樹打藥了。

一句口號(hào)：“讓雜草長(zhǎng)”

崔新婷是首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)系的博士候選人，研究方向是環(huán)境審計(jì)。原本不關(guān)心綠化的她在 2015 年偶遇北京一所大學(xué)全校更換草皮，繼而發(fā)現(xiàn)北京高校乃至公共綠地普遍經(jīng)常更換草皮，才意識(shí)到北京原來(lái)有那么多草不是自己長(zhǎng)的，于是開始研究綠化問題。這些看起來(lái)整齊、美觀、板寸般的所謂“冷季型”草皮，都是外來(lái)品種。它們不耐旱，需要大量的水來(lái)澆灌，也不固土保墑，與住建部提出的“海綿城市”理念背道而馳。而且由于缺少生物多樣性，這樣的草坪容易滋生病蟲害，讓打藥在所難免。由于缺少昆蟲和微生物維持土壤健康，草坪下的土壤也變得貧瘠、板結(jié)，于是化肥和營(yíng)養(yǎng)液也就成了標(biāo)配。這些嬌貴的草皮，長(zhǎng)則三五年，短則幾個(gè)月就得更換一次，不然就變成公共荒地。

崔新婷認(rèn)為，要改變這種局面，就應(yīng)該用適應(yīng)能力更強(qiáng)的本地鄉(xiāng)土雜草來(lái)取代人工草皮。她把這濃縮成一句口號(hào)——“讓雜草長(zhǎng)”。北京昌平的金榜園小區(qū)就是一個(gè)“讓雜草長(zhǎng)”的實(shí)驗(yàn)。金榜園 2001 年建成時(shí)種的是每平米 200 元的法國(guó)“草地早熟禾”，到 2008 年全部退化。物業(yè)公司表示，物業(yè)費(fèi)未漲，但更換和養(yǎng)護(hù)草皮的成本都太高，因此拒絕更換。2015 年，居委會(huì)、居民和物業(yè)公司開始合作，有計(jì)劃地播種、培植耐旱、美觀的本土野花野草。他們發(fā)現(xiàn)，這樣混合生長(zhǎng)的植物群落，更耐旱，更欣欣向榮，春天開花更早，全年花期更長(zhǎng)，蟲害少，無(wú)需打藥，而且也不會(huì)失控瘋長(zhǎng)。

無(wú)獨(dú)有偶，近年來(lái)屢屢發(fā)起環(huán)境公益訴訟的中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“綠發(fā)會(huì)”）在 2016 年也提出了個(gè)“讓野草長(zhǎng)”的倡議，希望以此保護(hù)植物基因資源，保護(hù)昆蟲，改善城市水系，同時(shí)反對(duì)“南樹北種”的綠化亂象。

挪威首都奧斯陸也在“讓野草長(zhǎng)”。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》去年的報(bào)道，奧斯陸從 2016 年起已經(jīng)在市區(qū)開辟了十幾塊具有本地野花野草和生物多樣性的都市草甸（meadows），同時(shí)鼓勵(lì)居民把自家庭院草皮也改造成草甸，希望它們能成為城市的“昆蟲走廊”，恢復(fù)蜜蜂和其他昆蟲數(shù)量，以此來(lái)扭轉(zhuǎn)該市生物多樣性隨人口快速增加而下降的趨勢(shì)。據(jù)說(shuō)保護(hù)生物多樣性已經(jīng)成為奧斯陸市政規(guī)劃的核心命題。

讓生物多樣性成為準(zhǔn)繩

黃越最先是在北大校園里實(shí)踐自己對(duì)“生態(tài)綠化”的濃厚興趣。2016 年，她代表自己學(xué)院的“自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心”和校園林科商量，是否能在鳥類和植物豐富度比較高的區(qū)域采取尊重生物多樣性的管理方式，比如不噴灑農(nóng)藥，不清理枯枝落葉，讓有機(jī)質(zhì)回歸土地的同時(shí)，創(chuàng)造動(dòng)植物生境。他們把這些意見寫成了一份《北京大學(xué)生物多樣性管理計(jì)劃》交給校方。

2017 年，黃越的合作導(dǎo)師、北大生命科學(xué)院教授呂植提醒她，不如用“自然保護(hù)小區(qū)”來(lái)做這個(gè)保護(hù)?！?a>自然保護(hù)小區(qū)”是一種小型建制，旨在保護(hù)面積小、不夠自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)卻又值得保護(hù)的區(qū)域， 1992 年在江西婺源出現(xiàn)了第一個(gè)，1995 年婺源的經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家林業(yè)局的推廣，截至去年全國(guó)已有 4.84 萬(wàn)個(gè)。它們通常始于民間自發(fā)的保護(hù)意愿，而且保護(hù)形式靈活。

于是黃越和同事向?qū)W校提議：在校內(nèi) 42.5 公頃的范圍內(nèi)設(shè)立“北大燕園自然保護(hù)小區(qū)”。目前北大已經(jīng)為此提議舉行了多次論證會(huì)，結(jié)果還有待批復(fù)。黃越覺得如果能批下來(lái)，北大校園就有可能成為更多高校、公園的榜樣。

^{北大生科院自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心的成員在為“北大燕園自然保護(hù)小區(qū)”做生物監(jiān)測(cè) 圖片提供：黃越}

黃越在做的另一項(xiàng)工作，則有望從制度上改變各類綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)實(shí)踐。

從去年起，她和同事受北京市園林綠化局委托，開始參與起草《城市綠地鳥類多樣性及棲息地質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》，并將于今年年底完成，目前正在網(wǎng)上公開征求意見。在這之后，她還會(huì)繼續(xù)參與另外一到兩份關(guān)于綠地生物多樣性恢復(fù)和管理技術(shù)規(guī)程的起草。這將是國(guó)內(nèi)最早用“生物多樣性”來(lái)指導(dǎo)城市綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的嘗試。黃越希望它們能被賦予一定的約束力，比如成為政府招標(biāo)的要求。在德國(guó)，國(guó)家層面的《聯(lián)邦自然保護(hù)法》和州層面的《柏林自然保護(hù)與景觀管理法》都明確要求城市綠化要保護(hù)生物多樣性，中國(guó)的大城市也是時(shí)候考慮這些了。

培育社區(qū)的生態(tài)共識(shí)

劉悅來(lái)是同濟(jì)大學(xué)景觀學(xué)系的教師。2017年 6 月，他在“一席”的演講引起了很多人的共鳴。他在其中反思了主流景觀設(shè)計(jì)花費(fèi)高昂、破壞環(huán)境，而且不為市民真正擁有和使用。他向聽眾介紹了自己反思多年的成果，那是 2014 年以來(lái)他的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“四葉草堂”在上海楊浦開展的兩個(gè)項(xiàng)目——“火車菜園”和“創(chuàng)智農(nóng)園”。

火車菜園地處淞滬鐵路支線的一側(cè)，占地 7 畝；創(chuàng)智農(nóng)園則是夾在五角場(chǎng)新舊兩個(gè)小區(qū)之間的一條狹長(zhǎng)地塊，占地 3 畝。兩者都曾是長(zhǎng)年堆積建筑垃圾的公共地塊。四葉草堂獲得政府或開發(fā)商委托后，先把垃圾清空，再在露出的土地上堆積枯枝敗葉等有機(jī)質(zhì)，讓土壤恢復(fù)活力，然后慢慢種上多樣化的植物——蠶豆、油菜、藍(lán)莓、桑葚和香草……他們給火車菜園挖了條水渠，給創(chuàng)智農(nóng)園建立了雨水收集和灌溉系統(tǒng)，慢慢地，青蛙、蜻蜓、龍蝦、白頭鵯、烏鶇等相繼出現(xiàn)。

人也聚了起來(lái)。越來(lái)越多的居民來(lái)這里看看植物、干干“農(nóng)活”，或者來(lái)到集裝箱改成的社區(qū)中心里聽個(gè)關(guān)于社區(qū)營(yíng)造或有機(jī)農(nóng)業(yè)的講座，有時(shí)農(nóng)園還用自己小小的收成，搞一個(gè)“食物派對(duì)”。公共綠地就這樣不再是“綠色禁區(qū)”，而是豐富社區(qū)生活的公共空間。

^{2017 年 9 月，孩子們?cè)趧?chuàng)智農(nóng)園幫忙打理水塘 攝影：劉悅來(lái)}

^{2017 年 9 月，在創(chuàng)智農(nóng)園玩耍的孩子 攝影：蔣亦凡/好奇心日?qǐng)?bào)}

在這兩個(gè)項(xiàng)目成熟之后，借上海這兩年推動(dòng)“城市微更新”，四葉草堂進(jìn)入 30 多個(gè)居民小區(qū)和學(xué)校，選取其中植被狀況較差的區(qū)域，開辟出面積在 200 平米左右的微型“社區(qū)花園”。他們培訓(xùn)居民和學(xué)生，把這些角落變成全年生長(zhǎng)百十來(lái)種植物的“百草園”。

劉悅來(lái)最近也參與起草了個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是四葉草堂與美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）共同發(fā)起的《社區(qū)花園生境認(rèn)證系統(tǒng)》。劉悅來(lái)說(shuō)，在這個(gè)系統(tǒng)中，農(nóng)藥是完全禁止的。除此之外，它鼓勵(lì)枯枝落葉回歸土地、使用鄉(xiāng)土品種植物、多使用植物的自播種而非外購(gòu)商品種子。它還鼓勵(lì)社區(qū)居民身體力行參與到農(nóng)園的勞動(dòng)和管理中去，比如在家制作廚余堆肥用于肥沃土地，盡量減少外來(lái)投入品的使用。

但是市民的共識(shí)，將最終決定這些價(jià)值能否被落實(shí)到城市綠化實(shí)踐中。崔新婷說(shuō)，金榜園也有看不慣鄉(xiāng)土草種的，叫罵著要割雜草、噴除草劑。黃越在工作中也了解到：綠化管理部門確實(shí)有生態(tài)養(yǎng)護(hù)的意愿，有時(shí)無(wú)奈噴藥，僅僅是因?yàn)閷?duì)蟲子容忍度低的居民的舉報(bào)。

劉悅來(lái)希望，他的認(rèn)證系統(tǒng)可以成為住宅小區(qū)、公園、社區(qū)花園、居民、景觀設(shè)計(jì)師等各方在共識(shí)基礎(chǔ)上主動(dòng)采納的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但“如果政府愿意拿來(lái)用，那也很好”。只不過 ，他認(rèn)為“如果生物多樣性沒有成為居民價(jià)值觀和生活方式的一部分，任何變化都是不可持續(xù)的”。因此，在這個(gè)認(rèn)證體系中，社區(qū)營(yíng)造和生物多樣性一樣重要。

為了春天不淪于寂靜

7 月 8 日大連下雨，孫康估計(jì)飛機(jī)沒來(lái)噴藥。不過她管不了這么多，在外面忙活了一下午。她在中午接到大連森林動(dòng)物園打來(lái)的電話，說(shuō)有市民在路上撿到一只受傷的紅角鸮雛鳥送來(lái)動(dòng)物園，請(qǐng)她過去幫忙救治。她的另一個(gè)身份是大連市旅順口區(qū)野生鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)起人，從事野生鳥類保護(hù)已經(jīng) 10 年，曾經(jīng)與政府合作，成功把“千年鳥道”老鐵山上的鳥網(wǎng)控制住，同時(shí)成為受困鳥類救護(hù)的專家。大連是世界八大鳥類遷徙通道之一，有野生鳥類 300 多種。時(shí)值初夏，正是大量雛鳥開始學(xué)飛的時(shí)候，所以經(jīng)常會(huì)有失足的小鳥需要救助。她答應(yīng)動(dòng)物園把紅角鸮接回家，養(yǎng)好了就把它放歸山林。接到紅角鸮回家的路上，她再次接到動(dòng)物園的電話，告訴她有人在連勝街路中間又發(fā)現(xiàn)了兩只喜鵲的雛鳥，她和學(xué)生趕去找到那兩只雛鳥，把它們放回樹上，親鳥很快找到了它們。

去動(dòng)物園之前，她給園方寫了一份建議書，把飛機(jī)噴藥的事情做了個(gè)說(shuō)明，指出動(dòng)物園本身也位于本次噴灑范圍之內(nèi)，建議雙方開展合作，弄清實(shí)際的噴灑覆蓋范圍，并觀測(cè)哺乳動(dòng)物和鳥類所受到的影響。

孫康說(shuō)自己以前從來(lái)沒有關(guān)注過農(nóng)藥對(duì)城市環(huán)境的影響，但現(xiàn)在這是一個(gè)開始。她想做些“實(shí)實(shí)在在的研究”，弄明白飛機(jī)噴灑農(nóng)藥對(duì)環(huán)境、動(dòng)物和人究竟會(huì)造成什么影響。

“既然已經(jīng)噴了，那就要把握住研究的機(jī)會(huì)”，她說(shuō)。

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