佘年、謝映霞、李迪華：中國海綿城市建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

導(dǎo)讀 

就近幾十年來中國水系統(tǒng)管理工作及海綿城市建設(shè)的發(fā)展歷程而言，總體呈現(xiàn)出工作目標(biāo)由單一轉(zhuǎn)向綜合，行動緣起從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向研究和目標(biāo)導(dǎo)向，評價指標(biāo)從關(guān)注問題解決的數(shù)量向系統(tǒng)的績效評估轉(zhuǎn)變等特點。海綿城市建設(shè)作為城市水系統(tǒng)管理的綜合手段之一，應(yīng)當(dāng)明確場地核心問題、建設(shè)目標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù)手段，提出針對性的、能夠同時整合場地水相關(guān)問題和滿足公眾使用需求的解決方案?；诖?，進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的主要難點如下：1）統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)與城市洪水風(fēng)險管理的關(guān)系；2）建立海綿城市建設(shè)全過程的工程管理體系；3）明確主管部門、設(shè)計團(tuán)隊和施工單位的責(zé)任；4）轉(zhuǎn)變認(rèn)知和技術(shù)觀念。與此同時，需加強(qiáng)知識鏈接與人才培養(yǎng)，培養(yǎng)“專才”與“全才”。最后，引入雨水收費等市場機(jī)制、優(yōu)化現(xiàn)有政策和推進(jìn)海綿城市建設(shè)常態(tài)化或為未來水系統(tǒng)管理工作的重點議題。

注：本文為刪減版，不可直接引用。原中英文全文刊發(fā)于《景觀設(shè)計學(xué)》（Landscape Architecture Frontiers）2021年第4期“水生態(tài)修復(fù)與績效研究”專刊。

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對中國海綿城市建設(shè)再出發(fā)的若干問題反思

Reflections and Suggestions on China's Sponge City Construction

佘年

深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所副所長、客座教授，美國環(huán)境工程師協(xié)會LID模型委員會主席、都市水資源研究委員會常委

謝映霞

教授級高工，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副秘書長，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院原副院長

李迪華

北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院副教授

Q1：中國海綿城市建設(shè)的發(fā)展歷程是怎樣的？

過去幾十年，水問題始終是中國的國家大事之一。國家從始至終關(guān)注的一個核心水問題是水資源時空分布不均和水資源利用，因此持續(xù)興建各種區(qū)域性水利水電工程。隨后，水安全使得城市和區(qū)域水系統(tǒng)管理出現(xiàn)并成為水問題的工作焦點。此后，水污染問題及其對城市居民休閑游憩需求造成的影響引發(fā)關(guān)注，水污染環(huán)境治理和水景觀建設(shè)的重要性被一再強(qiáng)調(diào)，城市成為水系統(tǒng)管理的重點對象。最后，濕地減少和生物多樣性破壞問題逐漸顯現(xiàn)，水生態(tài)修復(fù)在城市和區(qū)域都受到重視，不同尺度和規(guī)模的水生態(tài)修復(fù)工程層出不窮。

伴隨著實際工作和科學(xué)研究的逐漸深入，對水問題復(fù)雜性的認(rèn)知更加清晰，水系統(tǒng)管理的目標(biāo)也從單一轉(zhuǎn)向綜合—包括綜合應(yīng)對水資源、水利用、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)和水文化等多元問題。這一過程與中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴相生，城市逐漸成為人居環(huán)境和水系統(tǒng)管理的主體，海綿城市建設(shè)亦醞釀并誕生于這樣的時代背景下，雨洪最終成為城市水系統(tǒng)管理的焦點議題。未來，應(yīng)結(jié)合海綿城市建設(shè)系統(tǒng)整合城市水系統(tǒng)管理的各項工作，專項化和常態(tài)化城市雨洪管理。

Q2：如何確定海綿城市建設(shè)的核心目標(biāo)以及其評價體系？

開展海綿城市建設(shè)，需要搞好城市水系統(tǒng)管理工作，水系統(tǒng)管理的目標(biāo)是探索實現(xiàn)人地和諧的水問題綜合性解決方案。為提出海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)化解決方案，應(yīng)當(dāng)搞清楚場地核心問題并確定建設(shè)核心目標(biāo)，可能是雨水資源化、濕地恢復(fù)、棲息地保育、季節(jié)性內(nèi)澇、地下水位恢復(fù)、地表水質(zhì)改善、水文化服務(wù)或水文化遺產(chǎn)保護(hù)等。核心目標(biāo)可能不止一個，重點在于因地制宜，精準(zhǔn)施策。

而在具體的海綿城市建設(shè)工程中，應(yīng)當(dāng)以恢復(fù)健康的城市水文循環(huán)過程為主要目標(biāo)，通過地形設(shè)計和海綿設(shè)施應(yīng)用在不同尺度集水區(qū)系統(tǒng)組織徑流，輔以宜人的人居環(huán)境建設(shè)要素，據(jù)此設(shè)定相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。

現(xiàn)行評價體系以提質(zhì)增效為目標(biāo)，注重處理的實質(zhì)效果，如“污水集中收集率”與“污水集中處理率”等指標(biāo)有助于定量考察城市污水收集和處理系統(tǒng)的效率。海綿城市建設(shè)評價體系在未來將更加綜合、因地制宜，同時體現(xiàn)海綿城市建設(shè)問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和研究導(dǎo)向等特征。

Q3：如何理解公眾對海綿城市建設(shè)推進(jìn)過程中的質(zhì)疑？

主要原因有兩個。首先是公眾對海綿城市建設(shè)效果的期待過高，寄希望于通過一種方式解決所有水問題，一勞永逸。加之某些海綿城市建設(shè)項目在前期宣傳中夸大實施效果，無疑助推了公眾誤判。此外，公眾對海綿城市建設(shè)的工作性質(zhì)理解也有所偏頗，認(rèn)為源頭減排設(shè)施就是海綿城市建設(shè)的全部。

另一個原因是工程質(zhì)量確實可能存在問題。公眾只有在發(fā)生內(nèi)澇時才會關(guān)心海綿城市建設(shè)工程，他們?nèi)粘８雨P(guān)心的是戶外建成環(huán)境質(zhì)量。海綿設(shè)施是否有效很大程度上取決于施工質(zhì)量，這與公眾對建成環(huán)境質(zhì)量的感知特征一致。然而，一些源頭減排的海綿設(shè)施建成后，工程質(zhì)量粗糙情況長期被詬病。

海綿城市建設(shè)需注重全方位改善居民福祉，只有居民能夠真正感受到城市水問題的解決，觀察到生活環(huán)境質(zhì)量改善，他們才可能更加支持建設(shè)者的工作，海綿城市建設(shè)自然就能由點及面地獲得推廣。

在鎮(zhèn)江華潤新村改造項目中，海綿城市建設(shè)前綠地高于路面，步道不可滲透，不利于排水。? 李迪華

在鎮(zhèn)江華潤新村改造項目中，海綿城市建設(shè)后的下沉式綠地及步道現(xiàn)狀。? 李迪華

在北京海淀暢春園小區(qū)改造項目中，通過將可滯留雨水的植草溝與專用步道結(jié)合設(shè)計，在減少內(nèi)澇的同時改善了社區(qū)居民的步行環(huán)境。? 李迪華

Q4：進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的過程中存在哪些難點問題？

海綿城市建設(shè)和所有規(guī)劃與設(shè)計議題一樣，存在抗解性問題（wicked problem）的特點，發(fā)現(xiàn)和解決新問題的能力是必須面對的重要挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，需要重點解決以下難點問題：

（1）統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)與城市洪水風(fēng)險管理的關(guān)系。海綿城市建設(shè)作為城市雨洪管理的一個環(huán)節(jié)，其目標(biāo)是經(jīng)過海綿城市建設(shè)工程改造的城市集水區(qū)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”。因特大降雨引發(fā)自然災(zāi)害，應(yīng)該考慮的是災(zāi)害應(yīng)對策略，即如何保障人民生命財產(chǎn)安全，以及將生命損失和經(jīng)濟(jì)損失降至最低。海綿城市建設(shè)的優(yōu)勢在于其韌性優(yōu)于灰色基礎(chǔ)設(shè)施，能夠起到延緩災(zāi)害發(fā)生時間和降低災(zāi)害影響的強(qiáng)度作用，災(zāi)后恢復(fù)速度會更快、經(jīng)濟(jì)損失也更小。

（2）建立海綿城市建設(shè)全過程的工程管理體系。海綿城市建設(shè)涉及立項評估策劃、場地規(guī)劃、方案設(shè)計、方案評估、方案優(yōu)化、施工圖設(shè)計、施工、驗收、管理、運營維護(hù)等多個環(huán)節(jié)。筆者研究團(tuán)隊在實地考察中發(fā)現(xiàn)，施工單位觀念固化，施工不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象普遍存在，無法適應(yīng)海綿城市建設(shè)的精細(xì)化施工需求。

（3）必須明確主管部門、設(shè)計團(tuán)隊和施工單位的責(zé)任。目前，由于部分規(guī)章制度體系不完善，因此缺乏對設(shè)計方案與落地方案的一致性評估，以及方案調(diào)整責(zé)任與工作程序等具體要求。與過去的城市園林綠化和市政工程不同，海綿城市建設(shè)是一項精細(xì)化事業(yè)，要求評估定量化，設(shè)計、施工和管理維護(hù)精細(xì)化。同時城市居民對環(huán)境的要求和審美水平已經(jīng)大幅提升，這對海綿城市建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求。

（4）亟待轉(zhuǎn)變認(rèn)知和技術(shù)觀念。海綿城市建設(shè)屬于城市生態(tài)修復(fù)范疇，代表城市發(fā)展觀念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其成效需要較長時期才會顯現(xiàn)。不能因為一些極端天氣氣象事件就否定海綿城市建設(shè)，乃至否定整個城市的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保育工作。同時，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險評估，如通過數(shù)字模擬等手段評估即時雨洪管理系統(tǒng)的排水能力，明確洪水通道，劃分各區(qū)域內(nèi)澇風(fēng)險等級等。

Q5：海綿城市的建設(shè)過程中暴露了哪些專業(yè)教育與人才培養(yǎng)中存在的問題？

海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)都涉及諸多專業(yè)，需要綜合考慮豎向設(shè)計、排水路徑、生態(tài)修復(fù)、審美和居民使用等。為完成這一任務(wù)，需要城市水文學(xué)、氣象學(xué)與大氣科學(xué)、綜合自然地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、給排水科學(xué)與工程、市政工程、城市規(guī)劃和景觀設(shè)計等多領(lǐng)域和多學(xué)科的專業(yè)知識。只有做到各環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)真正的跨專業(yè)合作，各專業(yè)技術(shù)人員各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，才能使各項治理措施有效發(fā)揮作用。

當(dāng)前海綿城市建設(shè)存在突出的“人才短缺”問題：一是能夠深入某個領(lǐng)域的“專門人才”短缺。當(dāng)下的海綿城市建設(shè)，不論是設(shè)計、施工，還是運營維護(hù)，每個環(huán)節(jié)的崗位都缺乏合格的專業(yè)人才，迫切需要通過高校的專業(yè)教育培養(yǎng)具有實操動手能力、能深入專研某一專業(yè)領(lǐng)域并將其做好的“專門人才”。

二是能夠深入進(jìn)行專業(yè)溝通，實現(xiàn)各個專業(yè)環(huán)節(jié)、流程和領(lǐng)域的知識與技術(shù)鏈接的通識型人才短缺。在未來的海綿城市建設(shè)相關(guān)的各項實踐中，亟待解決的問題也會越發(fā)復(fù)雜，對于環(huán)境品質(zhì)的要求會越來越高，跨領(lǐng)域、跨專業(yè)團(tuán)隊協(xié)作將越來越普遍。因此，專業(yè)教育中亟需加強(qiáng)跨學(xué)科交流與合作，培養(yǎng)綜合性人才。他們應(yīng)當(dāng)具有多專業(yè)的基礎(chǔ)知識儲備，善于溝通；在實踐中亦能統(tǒng)籌思考、明確功能性目標(biāo)，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)及不同專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員的合作。另外，近年來涌現(xiàn)出一批整合了景觀設(shè)計與給排水科學(xué)與工程專業(yè)的新興企業(yè)，專攻海綿城市建設(shè)，但這種僅存在于團(tuán)隊內(nèi)部的跨專業(yè)協(xié)同合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

此外，能夠統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)工作的專業(yè)人才缺乏，從業(yè)者對景觀設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)海綿城市建設(shè)工程落地的認(rèn)識普遍不足。海綿城市建設(shè)本質(zhì)上是“結(jié)構(gòu)體系設(shè)計”（Architecture）。海綿城市建設(shè)必須能夠找到解決或者紓緩城市人居環(huán)境面臨的水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)系統(tǒng)退化、洪水內(nèi)澇、城市開放空間難以滿足人們生活需求等實際問題的方案，同時為人們提供更加宜人的城市生活環(huán)境。海綿城市建設(shè)工程的實施即為景觀建設(shè)（Landscaping），是對特定土地區(qū)域的全要素、全過程和全生命周期的理解、評估和重構(gòu)，綜合制定問題的解決方案，最可能完成好這一任務(wù)的是景觀設(shè)計。景觀設(shè)計學(xué)（Landscape Architecture）是建立在探討針對土地上存在的環(huán)境、生態(tài)、社會問題解決方案的自然科學(xué)、工程技術(shù)與人文社會藝術(shù)科學(xué)相結(jié)合的應(yīng)用學(xué)科。景觀設(shè)計學(xué)的這一特征，為海綿城市建設(shè)如何落地指明了方向，使景觀設(shè)計學(xué)具備擔(dān)當(dāng)統(tǒng)領(lǐng)海綿城市落地的任務(wù)的天然優(yōu)勢。

Q6：海綿城市建設(shè)如何與“雙碳”戰(zhàn)略以及其他國家政策相結(jié)合？

在中國“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)當(dāng)意識到海綿城市建設(shè)緩解城市熱島效應(yīng)、促進(jìn)建筑能耗降低等的作用。海綿城市建設(shè)有助于二氧化碳減排，與“雙碳”目標(biāo)具有一致性。因此，有望借力“雙碳”機(jī)遇，將雨水收費制度融入碳匯交易市場，利用金融體系來支撐海綿城市建設(shè)。與此同時，相關(guān)規(guī)范立法也有待完善：如若借鑒西方國家經(jīng)驗，將雨水作為面源污染源，就為立法收費提供了合理性。

海綿城市建設(shè)的常態(tài)化需要在國家政策的支持下尋求體制上的突破。其作為城市的基礎(chǔ)工作，需要大量資金投入以開發(fā)出一套可持續(xù)的發(fā)展方式，應(yīng)當(dāng)使政府投資（如出資購買相關(guān)服務(wù)）發(fā)揮帶動作用，鼓勵探索新的市場機(jī)制模式。

海綿城市建設(shè)的常態(tài)化同樣有賴于國家相關(guān)政府部門對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。在政策支持下，通過技術(shù)創(chuàng)新建立海綿城市建設(shè)產(chǎn)品體系，采用標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，將大大提升海綿城市建設(shè)效率與效果。

在政策導(dǎo)向方面，引入更合理的激勵機(jī)制能夠持續(xù)性地促進(jìn)和引導(dǎo)技術(shù)體系向下推行。以風(fēng)險評估為例，在現(xiàn)有政策條件下，制作評估模型既耗費精力又無法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，顯然很難激發(fā)技術(shù)人才主動投入到此類必要的前期研究工作中。

最后，為進(jìn)一步助力現(xiàn)有政策機(jī)制的有效推進(jìn)，可以嘗試將已經(jīng)具有一定理論研究基礎(chǔ)的理念應(yīng)用于實踐。例如，借鑒最大日負(fù)荷總量（TMDL）控制計劃的污染負(fù)荷分配方式，使徑流控制率與受納水體的水質(zhì)指標(biāo)直接掛鉤。TMDL可以成為河長制的抓手并納入評判河長的工作成效的評價體系—有助于改進(jìn)現(xiàn)狀海綿城市建設(shè)的監(jiān)測評估方法，亦有助于推動更多中國城市將海綿城市建設(shè)納入綜合性城市水系統(tǒng)管理方案。

參考引用 / Source:

She, N., Xie, Y., & Li, D. (2021). Reflections and Suggestions on China’s Sponge City Construction. Landscape Architecture Frontiers, 9(4), 82-91. https://doi.org/10.15302/J-LAF-1-030028

_{編輯 | 周佳怡、田樂、冉玲于}   

_{翻譯 | 田樂、周佳怡、申瑞琪、閆露}

_{制作 | 張晨希}

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