兒童需要城市提供怎樣的基礎設施？

注：本文為刪減版，不可直接引用。原中英文全文刊發(fā)于《景觀設計學》2020年第2期“兒童與城市環(huán)境”?？?。獲取全文下載鏈接請點擊此處。

導 讀

“如果能在一個城市的街頭看見很多小孩，那么說明這個城市的生活品質和宜居度很高?！?/p>

 “一個公平正義的社會，公共資源的配置必定是以最弱者的利益最大化為準則，兒童作為諸多弱勢群體中的低層，理應成為政府制定公共政策最為關注傾斜的群體?！?/p>

城市需要怎樣的兒童基礎設施

——兒童權利導向型城市空間建設

彭文潔 

中國人民大學公共管理學院博士候選人，北京常青藤可持續(xù)發(fā)展研究所理事、研究總監(jiān)

1 以兒童權利為核心

聯(lián)合國《兒童權利公約》強調以兒童最大利益優(yōu)先原則作為制定公共政策（包括城市規(guī)劃）的理論基礎，并被全世界絕大多數(shù)國家所認同?！秲和瘷嗬s》中兒童權利多達幾十種，其中最基本的權利可以概括為4種：1）生存權，即每個兒童都有其固有的生命權和健康權，包括有權接受可達到的最高標準的醫(yī)療衛(wèi)生服務；2）受保護權，是指保護兒童免受任何形式的虐待、忽視、剝削和殘忍對待，以保障兒童的身心安全；3）發(fā)展權，即兒童有權接受正規(guī)和非正規(guī)的教育，以及兒童有權享有促進其身體、心理、道德和社會發(fā)展的生活條件；4）參與權，是指賦予兒童表達意見和參與決策的自由，以保障兒童在社會中發(fā)揮積極作用。

聯(lián)合國《兒童權利公約》中規(guī)定的54項兒童權利 ? Committee on the Rights of the Child

“兒童友好型城市”（Child Friendly City）的概念由聯(lián)合國兒童基金會和人居署于1996年聯(lián)合國第二屆人居環(huán)境會議正式提出，其核心是兒童權利運動，包括兩個基本立足點：1）兒童擁有權利，即在兒童基本權利得到保障的前提下，為兒童提供健康舒適的、受保護和不受歧視的社會環(huán)境，以促進兒童身心發(fā)展，釋放天性；2）政府具有不可推卸的責任，即在任何政治形態(tài)和社會發(fā)展階段，一個運行的地方政府都應該是兒童權利的最大和最終責任人。

2 本地化難題

兒童友好型城市是一個近乎烏托邦的倡議，在很多方面很難建構標準化的技術框架或研究范式。兒童友好型城市建設中的一個十分具有挑戰(zhàn)性的問題是：如何保證兒童權利得到普遍的落實，同時又要尊重多元文化和當?shù)貍鹘y(tǒng)的特殊性。

中國于1990年簽署了《兒童權利公約》，但其快速的城鎮(zhèn)化進程不僅對城市的物質空間產生了巨大影響，也使城市人口結構發(fā)生了變化：《2015年中國兒童人口狀況：事實與數(shù)據》報告顯示，中國兒童人口（0~17周歲）規(guī)模和占總人口的比例自20世紀80年代以來不斷減少，但隨著越來越多的城鎮(zhèn)人口參與流動，城鎮(zhèn)兒童規(guī)模迅速增加。這意味著將有越來越多的兒童生活在城市中，而非鄉(xiāng)村。然而這一經濟高速發(fā)展下的城市空間建設過程長期忽視了兒童權利，例如每個年齡段的兒童都有各自的獨立活動需求，但目前城市中的兒童可達空間割裂嚴重且高度碎片化。

1953~2015年中國0~17歲兒童人口規(guī)模變化趨勢（數(shù)據來源：根據歷年全國人口普查和全國1%人口抽樣調查匯總資料計算整理） ? 《2015年中國兒童人口狀況：事實與數(shù)據》

1982~2015年中國0~17歲兒童分城鄉(xiāng)人口規(guī)模及比例（數(shù)據來源：總人口城鎮(zhèn)化率來自于《2016年中國統(tǒng)計年鑒》，其他指標根據歷年全國人口普查和全國1%人口抽樣調查匯總資料計算整理） ? 《2015年中國兒童人口狀況：事實與數(shù)據》

中國兒童權利工作更多地關注于困境兒童的權利保護，而倡導更廣泛權利的兒童友好型城市建設卻長期缺乏政策服務支持，這兩者之間存在特殊與普惠的關系。盡管兒童群體并沒有被當前的城市發(fā)展建設所排斥，但當各群體利益發(fā)生沖突時，城市管理者很難遵循兒童利益優(yōu)先的原則，讓兒童群體獲得空間的使用權。

與建成環(huán)境有關的兒童脆弱性分類 ? 聯(lián)合國兒童基金會

此外，中國當前的兒童友好型城市建設實踐還暴露出以下主要問題：

1）對兒童空間理解狹隘、對兒童友好型城市理念認識不透徹。在目前的城市建設中，有一種把“兒童友好”視作提升空間的商業(yè)價值、吸引人才和投資的“錦上添花”的手段的趨勢。很多項目委托方及設計從業(yè)者將兒童友好型城市簡單地等同于建設大型兒童綜合功能項目（如商業(yè)綜合體和兒童公園等），導致可供兒童自由活動的空間形式單一、數(shù)量匱乏，這些項目往往服務半徑過大、服務效率低，加劇了兒童空間分配不均的問題。

2）無章可依。雖然兒童友好型城市已在世界范圍內經歷了20多年的發(fā)展，但中國相關研究在近幾年間才出現(xiàn)爆發(fā)性增長，且大多關注兒童教育及游樂空間，研究成果對于系統(tǒng)性實踐應用價值有限。直到2018年，聯(lián)合國兒童基金會才出版了《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》，為相關規(guī)劃設計工作提供了策略性指導建議。

《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》封面 ? 聯(lián)合國兒童基金會

同時，由于中國城鎮(zhèn)發(fā)展的差異性，每個地區(qū)亟待解決的兒童權利問題也不盡相同。例如，一些大城市可能面臨的是如何保障尊重兒童意見、保障兒童自由表達想法的問題，而很多小城鎮(zhèn)面臨的更多是如何保障兒童不與家人分開、不受誘拐，以及接受教育等問題。

3 兒童基礎設施   

兒童友好型城市建設需要構建分層面、分類型、分年齡段的，由城市空間、街道、自然環(huán)境和干預措施構成的空間網絡。奧雅納工程顧問公司將這樣一個空間網絡稱為“兒童基礎設施”，其重要性等同于城市交通、能源、供水及廢棄物處理等傳統(tǒng)基礎設施。

城市兒童所處的空間和尺度（改繪自《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》）

兒童基礎設施并不是要建設一個兒童專享空間系統(tǒng)，而是在城市發(fā)展理念、規(guī)劃路徑和運營管理等方面遵從兒童利益優(yōu)先的原則，切實服務于兒童的生理、行為、心理需求，以提升城市的兒童友好度，這個空間網絡可以同時服務于城市其他居民群體，是可持續(xù)、多功能、代際共融的共享空間。

兒童基礎設施概念可以類比生態(tài)基礎設施的概念：生態(tài)基礎設施是利用指示性物種來評價某一地區(qū)的生態(tài)多樣性和生態(tài)廊道連續(xù)性，從而優(yōu)化地域性生態(tài)安全格局；而兒童基礎設施則充分考慮了各類兒童群體的不同需求特征及其在城市空間中的日常生活軌跡，以此來評價城市的兒童空間權益保障情況及安全、便捷使用城市空間的程度，從而優(yōu)化城市兒童居住環(huán)境。

兒童基礎設施建設不能依賴一次性投資，而需采取“漸進式規(guī)劃”：整個規(guī)劃框架需明確各方的角色、責任、步驟與期限，并允許靈活調整以適應不同的本土環(huán)境。

1）在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃層面，決策者需要將兒童友好型城市的建設目標納入城市整體戰(zhàn)略，將普惠公平的原則納入所有建設部門的共識，支持、建設并協(xié)調城市兒童基礎設施系統(tǒng)（包括文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、市政、休閑娛樂等子系統(tǒng)），還需設置專項財政預算、建立各層級管理機構的協(xié)作機制，并制定相關法律政策以進行制度保障。

全球城市倡議和兒童友好型城市環(huán)境五大利益之間的切入點對應關系 ? 聯(lián)合國兒童基金會

2）在城市總體規(guī)劃層面，需要對各類型兒童空間的布局、規(guī)模、服務半徑、服務人數(shù)等進行統(tǒng)籌考慮；換言之，需要在當前城市功能規(guī)劃的基礎上，在土地利用、出行交通系統(tǒng)、公共服務設施這三個核心方面融合對兒童這一特定人群的規(guī)劃考量?，F(xiàn)在一些中國城市都在編制社區(qū)生活圈規(guī)劃，可依據各年齡段兒童日?；顒犹攸c及行為規(guī)律，在5分鐘、10分鐘和15分鐘出行距離范圍內布局兒童日常生活需要的場所與設施。

上海市《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》社區(qū)設施圈層布局示意 ? 上海市規(guī)劃和國土資源管理局

3）在控制性詳細規(guī)劃層面，需明確兒童空間用地控制指標體系，并在城市建設管理中加以保障落實。指標主要包括安全隱患、易達性、活動空間的多樣性、學校覆蓋率、醫(yī)院覆蓋率、游戲場地覆蓋率、步行指數(shù)、鄰里守望系統(tǒng)等。

4）在場地設計層面，不僅需要考慮兒童活動空間數(shù)量與兒童人口規(guī)模匹配、各年齡層空間劃分、空間布局和設計便于看護、兒童設施安全可達、自然及人工元素和材料的選擇、場地色彩設計、季節(jié)變化的影響等基本方面，還需要盡可能地通過設計途徑激發(fā)兒童創(chuàng)造力、促進兒童交流。對于一些因歷史遺留問題造成兒童活動空間短缺的校園及社區(qū)，設計師可以借助城市（微）更新、營造共享綠地等方式引入或補充兒童活動空間。

還需指出的是，當前相關研究以建筑設計和兒童戶外游戲場地領域的成果居多，對于實踐的指導性也較強；而從兒童生理和心理需求角度研究適合不同年齡階段的空間需求的成果相對較少。實際上，兒童與成人（包括設計師）對設計要素的偏好存在較大差異，這些方面的研究對于理解兒童的空間使用模式、提升兒童空間設計來說非常關鍵，未來應受到更多重視。

不同年齡段的兒童與設計專業(yè)人士及利益相關者對游樂場所要素的偏好對比 ? Groundwork Architects + Associates / Hong Kong Future Playspace Research & Guideline

4 兒童參與：核心技術  

兒童參與是兒童的重要權利，也是兒童友好型城市建設的核心技術。而中國兒童在社會交往和公共事務等重要議題中的缺位，從長遠來看會對兒童本身及相關實踐帶來負面影響。其原因系誕生于西方現(xiàn)代價值體系的兒童權利觀念和兒童保護運動與中國傳統(tǒng)倫理價值體系的沖突。

中國人素有愛護兒童的傳統(tǒng)，也崇尚儒家倫理的“幼吾幼以及人之幼”等觀念，但總體來說，在中國人的觀念中，兒童只是家庭的附庸，他們是依附于成人的。加之中國傳統(tǒng)“孝道”倫理的規(guī)范，兒童在父母、師長面前的話語權沒有得到充分尊重，久而久之便很難有機會培養(yǎng)獨立表達意見的能力，并形成其獨立的人格與價值觀。當前中國家長的這種觀念已在發(fā)生改變，來自經濟水平和父母教育水平較高的城市家庭的兒童表達及參與的意愿、機會和能力都在日益提高。

公眾參與，特別是兒童群體的公眾參與，是一個耗時費力的過程，這也是兒童參與在中國兒童友好型城市建設中推進緩慢的另一大原因。相較而言，歐美國家在保障兒童參與權利方面的實踐更為廣泛。一方面，政府人員、專業(yè)人士、公民社會組織、監(jiān)護人以及兒童本身都要在日常生活和工作中持續(xù)開展能力建設，堅持踐行保障兒童權利落實；另一方面，地方政府也搭建了頂層治理機制，為空間建設項目設立包容性的兒童參與機制和流程。

例如，芬蘭建筑類非盈利組織Arkki長期為4~19歲的兒童及青少年提供廣泛的建筑教育課程，旨在為相關責任人和感興趣的公民提供相關知識工具，他們的課程也納入了芬蘭的國家教育計劃。而芬蘭赫爾辛基市城市規(guī)劃辦公室在2012年重新建設赫尼薩里半島（Hernesaari Pennisula）地區(qū)時，也邀請3~18歲的兒童在Arkki的統(tǒng)籌下參與了城市重要區(qū)域的設計決策。

Arkki的兒童建筑教育課程 ? Arkki International

兒童參與下的赫尼薩里半島城市設計規(guī)劃方案 ? Arkki International

兒童使用的城市空間是由成年人規(guī)劃設計的，但是有時兒童看待城市的方式與成年人存在巨大差別，他們擁有極強的創(chuàng)造性思維和令人驚嘆的想象力，他們的意見將幫助設計師更新對于兒童使用需求的認識。設計師需要直接聽取兒童及家庭的意見，并為未知的多樣化可能預留出彈性空間。

^{參考引用 / Source}

^{Peng, W. (2020). Child's Infrastructure in Cities — Urban Planning and Design to Guarantee Child Rights. Landscape Architecture Frontiers, 8(2), 100-109. https://doi.org/10.15302/J-LAF-1-030012}

^{編輯、制作  |  田樂}

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