趙丹：面向多目標協(xié)同的首都生態(tài)空間規(guī)劃治理探索 | 講座回顧

2022年9月22日下午，在北京大學建筑與景觀設計學院新樓一層報告廳，迎來《景觀設計師職業(yè)素養(yǎng)與事業(yè)開拓》系列講座的第三期。本期邀請中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心博士，北京市城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃研究室主任工程師趙丹，為大家?guī)怼懊嫦蚨嗄繕藚f(xié)同的首都生態(tài)空間規(guī)劃治理探索”主題講座。

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心博士，北京市城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃研究室主任工程師。兼任中國城市科學研究會韌性城市專委會委員，中國自然資源學會生態(tài)修復專委會委員，北京市城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃專委會秘書長。主要研究領(lǐng)域為生態(tài)保護修復、低碳韌性城市建設等。作為項目負責人主持完成《北京韌性城市規(guī)劃綱要研究》、《北京市生態(tài)保護紅線評估調(diào)整》、《北京市生態(tài)安全格局專項規(guī)劃（2021年-2035年）》、《北京市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021年-2035年）》等重大規(guī)劃和課題。作為生態(tài)專業(yè)負責人，參與北京城市總體規(guī)劃及體檢評估、近期規(guī)劃等總規(guī)實施系列工作。獲得中國城市規(guī)劃學會科技進步獎、北京市科學技術(shù)獎、全國及北京市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎等獎勵10余項，發(fā)表學術(shù)論文近50篇。

北京屬于高密度城市化地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平高，國土開發(fā)強度大，水資源緊缺。但同時山水林田湖草沙等自然資源要素齊全，是世界上生物多樣性最豐富的大都市之一，屬于典型的復雜巨系統(tǒng)。

中國海拔地圖和國土空間開發(fā)綜合評價指數(shù)

首都生態(tài)空間規(guī)劃應以“促進人與自然和諧共生”為目標，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和協(xié)同治理，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，建構(gòu)支撐生態(tài)文明建設與高質(zhì)量發(fā)展的時空秩序。

1、新機遇

（1）新時代生態(tài)文明建設國家戰(zhàn)略：新時代生態(tài)文明建設的國家戰(zhàn)略下，維護生態(tài)安全、促進綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要課題，也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，是建設美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。

（2）國土空間規(guī)劃變革：堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推進高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活是新時代國土空間規(guī)劃的核心要義。

（3）北京新版城市總體規(guī)劃的生態(tài)部署：“讓歷史文化和自然生態(tài)永續(xù)利用，同現(xiàn)代化建設交相輝映”，以天清、水藍、森林環(huán)繞的生態(tài)城市為目標，構(gòu)建“一屏-三環(huán)-五河-九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)。

（4）順應“十四五”時期新趨勢和新要求：北京十四五規(guī)劃明確提出大力推進綠色北京建設，守護生態(tài)安全，共筑生態(tài)安全格局。

2、新挑戰(zhàn)：協(xié)調(diào)多元目標和利益

從單一的管理模式向綜合的空間治理模式轉(zhuǎn)變，從被動保護向保護與發(fā)展共贏轉(zhuǎn)變，從政府主導向多元共治轉(zhuǎn)變。

山水林田湖草沙是一個生命共同體，基于國土空間“要素—結(jié)構(gòu)—格局—服務—福祉”級聯(lián)框架及全域耦合關(guān)系，建立“要素統(tǒng)籌—底線約束—格局優(yōu)化—功能提升—價值實現(xiàn)”全鏈條的首都生態(tài)空間治理體系。

1、要素統(tǒng)籌：審視要素配置合理性，協(xié)調(diào)山水林田湖草沙各要素關(guān)系。

2、底線約束：實施“兩線三區(qū)”全域空間管控，強化三條控制線的底線約束與剛性管控。

3、格局優(yōu)化：圍繞首都生態(tài)安全保障，精準識別并保護重要生態(tài)資源及戰(zhàn)略性生態(tài)空間，打通影響生態(tài)安全格局的關(guān)鍵節(jié)點和重要生態(tài)廊道；通過生態(tài)安全格局構(gòu)建，橫向上強化山水林田湖草“條”線要素的串聯(lián)和重點生態(tài)空間“塊”狀工作的整合；縱向上促進市級—區(qū)級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)域各層級規(guī)劃之間的有效傳導。

4、功能提升：立足超大城市的現(xiàn)實生態(tài)問題和首都城市的戰(zhàn)略定位，聚焦社會—生態(tài)耦合系統(tǒng)，以生態(tài)系統(tǒng)服務和人類福祉之間的互饋關(guān)系為切入點，探索高密度城市化地區(qū)生態(tài)修復的新模式。

5、價值實現(xiàn)：探索本地化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與路徑，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，將生態(tài)價值體現(xiàn)為經(jīng)濟價值。

1、生態(tài)空間規(guī)劃歷程

（1）全國：生態(tài)空間規(guī)劃管控表現(xiàn)為從無到有、從局部到整體、從保護到合理發(fā)展的趨勢。

（2）北京：從要素分治到多規(guī)合一，從擴綠增綠到提質(zhì)增效，從畫圈保護到全域管控，從局部強化到整體優(yōu)化，更關(guān)注多要素整合、多目標耦合、多功能融合。

2、生態(tài)空間規(guī)劃的幾點思考

（1）生態(tài)空間實現(xiàn)其實是一個社會過程。

（2）要兼顧客觀評價與主觀感知，做到見物又見人。

（3）要有全局視野、系統(tǒng)思維，強化多目標協(xié)同（韌性、健康、生態(tài)、安全、低碳），不能顧此失彼，實現(xiàn)整體效能最大化。

（4）要有歷史觀，串聯(lián)歷史、現(xiàn)狀與未來。

趙丹老師為大家分享了做職業(yè)規(guī)劃的重要性，建議大家多體驗不同公司和崗位，盡早做出職業(yè)規(guī)劃。珍惜在學校學習的時光和良好的學習氛圍與環(huán)境，在專業(yè)領(lǐng)域里做出一定成績，未來在工作崗位上能學有所用。