單霽翔：完善法制工作保障文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展

　　10月28日至29日，國家文物局“全國文物法制工作會議”在北京召開。記者就文化遺產(chǎn)領(lǐng)域法律建設(shè)方面的相關(guān)問題對國家文物局局長單霽翔做了專訪。

　　文物保護的立法工作進展全面

　　單霽翔說，2002年10月28日全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國文物保護法》后，文化遺產(chǎn)立法工作得到全面加強，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的文化遺產(chǎn)法律體系框架已經(jīng)初步形成。五年來，共出臺了20余個行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)章性文件。其中行政法規(guī)2個：分別是《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《長城保護條例》；行政規(guī)章6個：分別是《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》、《文物保護工程管理辦法》、《博物館管理辦法》、《古人類和古脊椎動物化石保護管理辦法》、《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》、《文物進出境審核管理辦法》。各地方人大常委會和人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)匚奈锕ぷ鲗嶋H，也在積極推動地方文物行政立法工作。文物保護的各項工作正逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道。
　　他介紹說，法律的完善，使得文物保護單位以外的不可移動文物，有了明確的法律地位。地下埋藏的文物受到了嚴格保護。館藏文物的法律地位，以及文物收藏單位和主管部門對館藏文物的保護責(zé)任，有了具體明確的規(guī)定。民間收藏文物的權(quán)利與責(zé)任，作為文物保護的重要內(nèi)容得到了嚴格界定，文物市場也得到了規(guī)范。

　　文物安全形勢依然嚴峻

　　單霽翔指出，文物安全形勢依然嚴峻?！捌茐暮蛽p毀文物的事件屢見不鮮，違法建設(shè)、盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、文物非法交易等行為屢禁不止。一些地方在‘舊城改造’工程中，對歷史文化名城和街區(qū)實施‘推平頭’式拆遷，在文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)興建高層建筑，使歷史環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴重破壞?！眴戊V翔痛心地說。
　　他指出在貫徹實施文物保護法過程中也面臨著不少問題，法規(guī)體系尚待完善?！拔覀兊牧⒎ǔ绦蚝土⒎ǚ椒ㄒ策€有待完善，計劃性不強，調(diào)查研究不深入，前瞻性不夠?！眴戊V翔不客氣地指出問題，“技術(shù)規(guī)范”、管理制度缺失較多，行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對滯后。體制建設(shè)尚待完善。文物保護管理體制上的障礙尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)?！?
　　他說，雖然文物保護法明確了各級政府及主管部門依法管理文物的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，但在一些地區(qū)和文物工作的相關(guān)領(lǐng)域，文物行政管理體制的缺位沒有能夠保障文物保護的各項基本原則和要求順利落實?；A(chǔ)工作依然薄弱。家底不清，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況尚未根本轉(zhuǎn)變。文物宣傳展示工作還須深入。一些開放的文物保護單位和博物館在面向社會、服務(wù)群眾、普及文物知識等方面，與貼近群眾、貼近實際、貼近生活的要求和公眾的需要依然有較大的差距。在管理方面缺乏科學(xué)規(guī)范，在服務(wù)方面缺乏主動意識。

　　完善文化遺產(chǎn)法律框架體系

　　文化遺產(chǎn)事業(yè)領(lǐng)域的工作，只有賦予了相應(yīng)的法律地位，才能得到真正的保障。單霽翔說，應(yīng)該配合文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，加強立法工作，實現(xiàn)法律框架體系的豐富和完善。
　　他說，各級文物保護單位是中華文化遺產(chǎn)的核心組成部分，要在依靠文物保護法和文物保護法實施條例奠定的基礎(chǔ)上，充分吸納近年來的立法經(jīng)驗，制定行政法規(guī)《文物保護單位管理條例》，進一步豐富文物保護單位制度的內(nèi)涵，大力發(fā)展文物保護單位的管理理念，強化管理措施。
　　單霽翔透露，要借鑒長城保護專項立法的經(jīng)驗，保護京杭大運河和絲綢之路這兩處保護方法和措施都具有很大特殊性的文化遺產(chǎn)。充分發(fā)揮文物保護單位制度的權(quán)威性，通過保護規(guī)劃制度使特殊的保護措施具有法律約束力。
　　他還介紹，將加強對保護規(guī)劃和保護標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。因為規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的編制實施，能夠使法律的各項規(guī)定在具體工作中得到定性定量的落實。單霽翔說，要不斷完善并嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序、制度，在嚴厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的違法行為的同時，重點追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。