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北京大學規(guī)劃專家呂斌:我們這代人只能忍受城市病了

admin 2010-11-11 來源:景觀中國網(wǎng)
隨著城市化和工業(yè)化進程的逐步深入,大城市病越來越為人所詬病。人口密集,交通擁堵,環(huán)境惡化,大城市帶來的集聚效應和諸多機遇讓人向往,而諸多不便又讓人卻步。
  隨著城市化和工業(yè)化進程的逐步深入,大城市病越來越為人所詬病。人口密集,交通擁堵,環(huán)境惡化,大城市帶來的集聚效應和諸多機遇讓人向往,而諸多不便又讓人卻步。

  我們是否要繼續(xù)擴大城市的規(guī)模?如何治理大城市???中小城鎮(zhèn)如何發(fā)揮自己的特殊區(qū)位優(yōu)勢和獨特傳統(tǒng)?記者為此采訪了北京大學規(guī)劃專家呂斌教授。

  以再生治理大城市病

  記者:關(guān)于城市的規(guī)模和城鎮(zhèn)化建設的模式,歷史上有大城市派和小城市派之爭,現(xiàn)在主流的說法則是提倡大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一個城市的規(guī)模應該是按照市場的規(guī)律和人口的自然聚散來形成呢,還是需要人為地規(guī)劃和設計?

  呂斌:大城市還是小城市曾經(jīng)幾次反復,十一五規(guī)劃以來,中央關(guān)于城市化和城鎮(zhèn)化建設的思路基本固定下來,那就是大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  我主張城市區(qū)域化、區(qū)域城市化,也就是城市群的概念。

  城市群的形成是一個集聚和擴散雙向結(jié)合的過程,是大集中、小分散,集中就是要把各種要素往一個本身具有區(qū)位和傳統(tǒng)優(yōu)勢的地區(qū)集中,但是集聚到一定的成熟階段后,它還需要向周邊擴散,也就是把它的一些功能外溢到周邊地區(qū)。

  這次十二五規(guī)劃建議有個新的提法:以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群。

  至于說城市的規(guī)模,原則上當然應該是按照市場的規(guī)模和人口的集散來發(fā)展,但是考慮我們國家有政府管理的傳統(tǒng),再加上市場本身有一些盲目性,所以政府適當引導也是需要的。

  記者:有人認為北京、上海遠遠沒有達到飽和,之所以出現(xiàn)問題是城市規(guī)劃的問題,你覺得該如何規(guī)劃?

  呂斌:是不是飽和需要一個理性的、科學的指標,這個指標就是城市的承載力,包括自然、基礎設施和就業(yè)三方面。前兩者相對來說比較容易解決,最制約城市發(fā)展的是就業(yè)的承載力。

  北京、上海確實出現(xiàn)了很多大城市病,交通擁堵已經(jīng)影響了城市的效率和競爭力。這方面城市基礎設施要跟上去,但這是一個長期的過程,不是一朝一夕能解決的,我們這代人可能就只能忍受這些城市病了。

  記者:城市規(guī)模擴大,人口多起來,往往采取兩個措施,一是擴城,但是交通問題來了;一是內(nèi)城改造,但是拆遷問題來了,社會矛盾來了。這些問題如何解決?

  呂斌:我一向主張城市的可持續(xù)再生?,F(xiàn)在城市發(fā)展速度很快,城市要容納不斷增加的人口,一個途徑是擴張,這也是很多地方在做的。其實更重要的是城市再生,也就是存量的東西如何延續(xù)和更生。

  城市過度擴張會引發(fā)糧食安全、環(huán)境安全等問題,肯定不是長遠之計。擴到一定程度,只能通過存量部分的重新整合。目前有三種辦法,一是再開發(fā),也就是拆了重建;一是更新,強調(diào)文脈的繼承,小規(guī)模循序漸進;最后一種就是再生,或者說可持續(xù)再生,它關(guān)注功能的再生,賦予老城區(qū)和街區(qū)以活力,北京的南鑼鼓巷就是個很好的例子。

  再生還有一個重要點,即基于社區(qū)的營造,讓老城區(qū)的原住民尤其中低收入者能夠從城區(qū)再生的過程中得到就業(yè)和好處。這樣就能很好地化解目前普遍存在的拆遷矛盾。

  中小城市規(guī)劃應找準自身定位

  記者:某種意義上講,城市的發(fā)展不是人為控制的,它需要吸納人口,需要有產(chǎn)業(yè)支撐,大、中、小城鎮(zhèn)該如何定位它的功能?

  呂斌:按照城市群的概念,中小城市應該在自己的圈域中找到自己的定位。在此基礎上,中小城市應該依托自己獨特的區(qū)位和文化打出自己的特色牌,而不是盲目跟風。

  小城市發(fā)展一定要冷靜,找準自己的特色,例如宜居的環(huán)境、獨特的文化、交通的優(yōu)勢等。而不是上來就發(fā)展三高產(chǎn)業(yè),開礦、挖煤。

  記者:中國很多地方在搞規(guī)劃,其中有很多成功的先例,如上海浦東,天津濱海?,F(xiàn)在也在上馬一些大的項目,如西北的咸陽天水開發(fā)區(qū)。規(guī)劃如何做到綜合考慮,與地域的區(qū)位、地理條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來?

  呂斌:浦東、濱海因為區(qū)位和政策的優(yōu)勢,也有產(chǎn)業(yè)的基礎,所以發(fā)展得很好,但是不是所有的地區(qū)都可采用這種大規(guī)模投入的發(fā)展模式呢?

  十二五規(guī)劃建議提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,更關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量,關(guān)注民生。中西部地區(qū)一些地域的規(guī)劃還是要慎重,要理性。筑巢引鳳也要看有沒有鳳來,萬一鳳不來,或者來少了,巢成了空巢,原來巢里的鳥被趕出去后也沒法生存了。
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