周生賢：保護(hù)濕地，維護(hù)生態(tài)安全

全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長 周生賢 濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地不僅具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)海岸等巨大的生態(tài)功能，濕地也是生物多樣性的富集地區(qū)，是世界上最具活力的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)了許多珍稀瀕危野生動植物種。人們把濕地稱為“地球之腎”、天然水庫和天然物種庫。濕地所具有的景觀和文化價值也為世界文明的延續(xù)和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 我國是世界上濕地類型齊全、數(shù)量豐富的國家之一，濕地面積居亞洲第一位、世界第四位。我國十分重視濕地保護(hù)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，濕地保護(hù)工作有了進(jìn)一步加強。2000年，國家17個部門在總結(jié)多年來濕地保護(hù)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了《中國濕地保護(hù)行動計劃》，進(jìn)一步確定了全社會共同加強濕地保護(hù)的行動綱領(lǐng)。2001年，國家啟動了六大林業(yè)重點工程，將濕地保護(hù)作為主要內(nèi)容之一，納入國家重點工程建設(shè)。2002年，國家組織“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”，將濕地保護(hù)作為事關(guān)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全的一個重大戰(zhàn)略問題組織研究。2003年，完成了首次全國濕地資源調(diào)查，同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了由10個部門共同編制的《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》。在各級政府和有關(guān)部門的共同努力下，濕地保護(hù)和恢復(fù)取得了顯著成果。目前全國已有約1600萬公頃，近40％的天然濕地納入353處保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍，一大批珍稀野生動植物和重要濕地生態(tài)系統(tǒng)在保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了較好保護(hù)。我國黑龍江省扎龍等21塊總面積達(dá)303萬公頃濕地被列入了《濕地公約》的國際重要濕地名錄。我國濕地保護(hù)的成就受到國際社會的關(guān)注。但是，也必須看到，一些地方仍在對濕地盲目圍墾、改造，導(dǎo)致濕地數(shù)量減少、生態(tài)功能退化，有些重要濕地甚至喪失了濕地功能，濕地保護(hù)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。 為進(jìn)一步加強濕地保護(hù)工作，國務(wù)院于2003年批準(zhǔn)的《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，是我國濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確了濕地保護(hù)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)重點和主要措施?？偟囊笫牵阂m應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及改善生態(tài)環(huán)境的要求，強化濕地保護(hù)。要以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為核心，以依靠各級地方政府和全社會力量加強保護(hù)為基礎(chǔ)，以濕地保護(hù)工程建設(shè)為重點，堅持積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展，努力從整體上維護(hù)濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能。規(guī)劃的總體目標(biāo)是：通過建立自然保護(hù)區(qū)和加強國際重要濕地保護(hù)管理等措施，強化濕地及其生物多樣性的保護(hù)，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，使我國天然濕地的下降趨勢得到遏制；通過加強對水資源的合理調(diào)配和管理，以及污染控制等措施，恢復(fù)和治理退化濕地，努力使喪失的濕地得到恢復(fù)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)。到2030年，完成濕地生態(tài)治理恢復(fù)140萬公頃，建成53個國家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)，全國濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到713個，國際重要濕地達(dá)到80個，使90％以上天然濕地得到有效保護(hù)，使我國的濕地保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。 實施《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》是國家生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，工程的實施將全面提高我國濕地保護(hù)和管理水平。我們一定要積極適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展形勢任務(wù)的要求，抓住機遇，加倍努力，堅持正確的濕地保護(hù)工作方針，采取切實有力的措施，確保工程規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。首先是要深入宣傳發(fā)動，提高思想認(rèn)識。濕地保護(hù)是社會性很強的公益事業(yè)，必須依靠全社會的共同努力。要充分利用各種宣傳手段，廣泛深入宣傳濕地的重要作用和濕地保護(hù)的重要意義，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺行為，使各部門、各系統(tǒng)都來重視濕地保護(hù)工作，努力形成全社會支持濕地保護(hù)事業(yè)的氛圍。二是各地區(qū)要把濕地保護(hù)工作擺上重要的議事日程，要按照全國規(guī)劃的要求，編制本地區(qū)的保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、總體布局、重點項目和政策措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。要通過各地編制和實施規(guī)劃，把濕地保護(hù)的總體任務(wù)目標(biāo)層層分解，落實到各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，落實到具體濕地，切實使全國規(guī)劃的各項任務(wù)和目標(biāo)落到實處。三是要采取積極措施做好搶救性保護(hù)。建立自然保護(hù)區(qū)，是保護(hù)濕地的積極有效的措施，要按照搶救性保護(hù)的要求，在濕地生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)域，做好濕地保護(hù)區(qū)的建立和管理工作，使更多的濕地納入保護(hù)管理范圍，得到有效保護(hù)。同時，要根據(jù)各地實際情況，積極恢復(fù)退化濕地，努力使更多的自然濕地得到有效保護(hù)和恢復(fù)。四是要建立積極的濕地保護(hù)政策和機制。濕地保護(hù)是重要的生態(tài)公益事業(yè)，必須從各方面積極予以扶持。要建立國家投入、地方投入、社會各方面群策群力的多層次、多渠道的濕地保護(hù)投入機制，實行各地區(qū)、各有關(guān)部門、全社會保護(hù)濕地。五是要做好濕地保護(hù)立法工作，建立依法保護(hù)與合理利用秩序，實現(xiàn)保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化。 保護(hù)濕地、保護(hù)生物多樣性是全社會義不容辭的責(zé)任，需要全社會的理解、支持和共同行動。長期以來，廣大濕地保護(hù)工作者和關(guān)心支持者為我國濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展做了大量的卓有成效的工作，值此第八個“世界濕地日”之際，我代表國家林業(yè)局向為我國濕地保護(hù)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的各界人士表示誠摯的敬意。同時，希望全社會進(jìn)一步攜起手來，關(guān)心、支持和投身濕地保護(hù)事業(yè)，為保護(hù)濕地、改善生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步作出貢獻(xiàn)。