秦川：以“新城市主義”規(guī)劃天津

天津規(guī)劃局總建筑師秦川

　　“等到我們將外圍的生態(tài)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃出來，這個生態(tài)區(qū)的邊緣就是發(fā)展的邊界，天津就不能再擴(kuò)展了?！?

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2011年最新定稿的《天津空間發(fā)展戰(zhàn)略圖》
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　　據(jù)說天津市領(lǐng)導(dǎo)一年里會來天津市規(guī)劃局兩百多次，幾乎每隔一兩天就要來，既是決策，也是帶來自中央而下的修改意見。

　　從天津市規(guī)劃局的走廊穿過時，我們感受到的是地方規(guī)劃與國家政策博弈帶來的那種繁忙。自2008年3月《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》獲批，有關(guān)天津的規(guī)劃便日益融入“國家意志”，當(dāng)然，這其中也包含著與北京、河北微妙關(guān)系的調(diào)試。

　　中國數(shù)十年改革開放，相當(dāng)程度上受益于“地方政府公司主義”主導(dǎo)的區(qū)域競爭。但對于京津冀都市圈而言，競爭不是萬能的，各城市有許多自身無法解決的問題，終究要走向區(qū)域合作和科學(xué)分工。

　　秦川對天津規(guī)劃的看法，也讓我們感到一種順其自然的心態(tài)—他并不執(zhí)著于天津與北京的關(guān)系究竟走向何方—天津天然地具有兩面性：一面向東，面朝大海，是無人可以阻攔的“海洋之心”，并受到國家政策的支持；一面向西，面朝北京，像武清和寶坻這樣的西部區(qū)和北部區(qū)，其電子產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、電信后備產(chǎn)業(yè)布局很自然地受惠于北京這張?jiān)綌傇酱蟮摹按箫灐睅淼膮^(qū)域制造轉(zhuǎn)移。

　　同時，按天津規(guī)劃局人士的說法，區(qū)別于北京刻意的“聚”，天津過去的城市布局是天然的“散”，如今天津市的規(guī)劃也趁著這舊勢按組團(tuán)發(fā)展、多中心的思路在進(jìn)行，不但在“大天津”的范圍有“雙城雙核”、“一軸兩帶”的規(guī)劃，在天津內(nèi)城以及郊縣各區(qū)本身也已形成了內(nèi)部的組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)分工。

　　城市規(guī)劃與權(quán)力結(jié)合在一起，使一個城市的規(guī)劃局成為舉足輕重的機(jī)關(guān)，牽涉到一個城市關(guān)鍵的甚至是永久的資源布局，以及城市各局部區(qū)域的發(fā)展權(quán)。

　　但秦川后來也說：城市規(guī)劃有它的局限—比如它可以規(guī)劃一個學(xué)校在某個地方，卻不能保證這個學(xué)校是重點(diǎn)；規(guī)劃也不足以引導(dǎo)人群去一個美妙卻偏遠(yuǎn)的新地方；而談到天津港與河北相鄰的港口規(guī)劃上的溝通，他則說：僅僅是行政區(qū)之間規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)也不足以改變行政區(qū)之間的競爭局面。

　　目前，天津各區(qū)內(nèi)部規(guī)劃也多由各區(qū)自己的規(guī)劃部門編制，盡管基層部門的規(guī)劃水平良莠不齊，但市規(guī)劃局制定的天津總體規(guī)劃“大局已定”，每個區(qū)結(jié)合其自然條件、區(qū)位優(yōu)勢反復(fù)調(diào)整其規(guī)劃，基本屬性已定，并且趨于理性。

　　我們訪問秦川時，以2009年6月3日《天津日報(bào)·規(guī)劃特刊》形式發(fā)布的《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（向全市人民征求意見稿）》已重新回到規(guī)劃局手里，沒有什么改動，成為定稿，這張報(bào)紙作為最新的標(biāo)準(zhǔn)文件塞到我們手里。

　　但規(guī)劃局有關(guān)人士還是補(bǔ)充了一句：“這是截止到目前的定稿?！?

　　中國當(dāng)代城市已歷經(jīng)了多次推倒重來的規(guī)劃，我們在不同的時代對城市的定位有著不同的認(rèn)識，而目前普遍感受到的變革是：21世紀(jì)更趨于區(qū)域合作與分工的新規(guī)劃，正在繼續(xù)推倒和替代1990年代那些隱含著區(qū)域競爭因素和大城市病的規(guī)劃，當(dāng)然也包括用更人性的建筑和景觀來替代1990年代以來高度趨同的暴發(fā)戶一般的非人性的建筑與景觀，還原出一個城市本應(yīng)有的日常生活面目和文化傳統(tǒng)。

　　當(dāng)然，這種反復(fù)調(diào)整、反復(fù)顛覆的代價，非常之高。

　　記者：天津總體規(guī)劃思路經(jīng)歷了怎樣的演變過程？

　　秦川：1976年唐山大地震之前，天津就開始做總體規(guī)劃，也算是新中國成立后天津第一個法定的規(guī)劃，但是做半截兒就地震了。唐山地震對天津破壞非常大，這個工作就停了一段，一直到上世紀(jì)80年代初李瑞環(huán)到天津來當(dāng)市長，又重新把這個工作加強(qiáng)。就有了1986年版的《天津市城市總體規(guī)劃》。

　　解放后天津被國家定位為綜合性工業(yè)基地，城區(qū)建了很多工廠，這就與市區(qū)居民的居住、生活、交通、商業(yè)等產(chǎn)生了沖突，所以，李瑞環(huán)給天津定下了一個格局—“一根扁擔(dān)挑兩頭”，也就是將城市中的污染性企業(yè)遷到濱海的地區(qū)（塘沽附近），當(dāng)時被稱作海河下游工業(yè)區(qū)。這樣天津形成了以海河為軸的“扁擔(dān)”，當(dāng)然，沿海河還有公路、鐵路等交通的“扁擔(dān)”，“挑”起中心城區(qū)與濱海地區(qū)。中心城區(qū)重點(diǎn)是居住、生活、商業(yè)、文化功能，濱海地區(qū)主要是工業(yè)和港口功能。

　　李瑞環(huán)很早就說過：這個城市不能無限地向外擴(kuò)張。于是這個版本中第二個結(jié)構(gòu)，就是將天津市區(qū)的路網(wǎng)建立起來，建設(shè)“三環(huán)十四射”，由內(nèi)、中、外3條環(huán)線和14條連通環(huán)線與中心城區(qū)外主要公路的放射線組成，這在當(dāng)時是非常先進(jìn)的設(shè)想：劃定了一個外環(huán)，不是為了擴(kuò)張，而是為了限制城市的擴(kuò)張。

　　所以，外環(huán)外面，他規(guī)定了必須有500米的綠化帶，嚴(yán)格限制這之外什么都不能建。這樣相當(dāng)于給天津做了一個“綠色緊箍咒”，可以避免天津的城市規(guī)模過大。

　　當(dāng)然，外環(huán)外邊也發(fā)展，只是確定的是組團(tuán)式發(fā)展，有點(diǎn)像衛(wèi)星城的概念。應(yīng)該說，這是天津市一個戰(zhàn)略性的城市結(jié)構(gòu)。

　　在那個版本的指導(dǎo)下，天津又很快開始海河兩岸的綜合開發(fā)改造，于是天津這個城市歷史文化的精髓也很快體現(xiàn)出來。

　　1994年天津市著手對1986版的總體規(guī)劃進(jìn)行修編，那時開始，濱海新區(qū)成為天津市委、市政府最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。此前天津依托港口建立了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（泰達(dá)）、保稅區(qū)。中國十幾個沿海城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，泰達(dá)的經(jīng)濟(jì)總量長期保持在第一名，曾經(jīng)占到天津整個GDP的一半。盡管當(dāng)時的濱海新區(qū)尚未形成國家戰(zhàn)略，但天津認(rèn)為自己的資源優(yōu)勢還是在濱海新區(qū)，明確了中心城區(qū)是主，濱海新區(qū)是副。

　　2006年國務(wù)院批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)增加了像港口、中心商務(wù)區(qū)、航空城等等很多功能區(qū)。我們在濱海新區(qū)內(nèi)部拉起了一個初步框架，但是到了編制后期，濱海新區(qū)地位上升，成為國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　2006年國務(wù)院批準(zhǔn)《天津市城市總體規(guī)劃（2005年—2020年）》，實(shí)際上這里有一個時間差，2006年已經(jīng)是《規(guī)劃》制定后期了，濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的時候，我們還沒有來得及把它進(jìn)入國家戰(zhàn)略之后應(yīng)該有的地位完全消化吸收并體現(xiàn)在《規(guī)劃》中。從2006年之后，天津市發(fā)展速度、發(fā)展形勢不可同日而語，在城市布局、產(chǎn)業(yè)布局、城市空間結(jié)構(gòu)、建筑用地、人口規(guī)模等等方面，都出現(xiàn)了與《規(guī)劃》不匹配的情況。

　　如今，我們也認(rèn)為濱海新區(qū)不能再只是天津的副中心。國務(wù)院對濱海新區(qū)的定位是環(huán)渤海地區(qū)的中心，是國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在天津市《規(guī)劃》中，將濱海新區(qū)當(dāng)作一個副中心就好比是地區(qū)級的老大到了你家里成了老二，邏輯不對。

　　這就有了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的出臺。我們最終形成了16個字—“雙城雙港，相向拓展，一軸兩帶，南北生態(tài)”。

　　記者：這16字的變化在哪里？

　　秦川：首先是相對于此前的“一主一副”，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“雙城”，在天津做“雙城”是合理的，因?yàn)橹行某菂^(qū)與濱海新區(qū)相距40公里，有一定的空間距離，可通過兩者差異化定位，形成各自特色，不會造成投資重復(fù)或功能沖突。

　　以前在濱海新區(qū)上班的人，大部分都因?yàn)槟沁吪涮自O(shè)施不好，枯燥、乏味，所以每天都在中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間往返。同時，濱海新區(qū)始終閑著，還是給人以工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)而非城市的感覺。

　　濱海新區(qū)也需要一個核心地區(qū)—CBD，與天津城的CBD平行，功能集聚、環(huán)境較好、特色突出。我們將濱海新區(qū)內(nèi)部也整合成不同的功能板塊，濱海新區(qū)北部以生態(tài)、旅游、居住為主，比如中新生態(tài)城和海濱旅游區(qū)；中間這條軸是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，西部航空城，東部海港；南部以重化為主。

　　記者：所謂“雙城”，就是兩個中心？

　　秦川：對。我們總結(jié)大城市病，單核蔓延是最根本的一個原因。如果城市規(guī)模不大，單核最好，很經(jīng)濟(jì)。但是，發(fā)展到巨型城市的規(guī)模，就必須采取多中心的城市模式。

　　至于天津，李瑞環(huán)任市長期間確定的那個外環(huán)箍住這個城市，就是為了讓這個單中心不要過度地輻射成超大城市。要貫徹這個思想，就只能限制中心城區(qū)的功能擴(kuò)展和人口規(guī)模。但多出來的那些人要到哪里去呢？新城。

　　濱海新區(qū)的中心城提供了一個極具人口功能的空間。所以，天津變成一個雙中心城市，兩個中心每個都能容納六七百萬的人口，再加上流動人口，整個城市人口達(dá)到2000萬左右，但分布在每個中心的人口數(shù)量又不是很大。

　　記者：“雙港”基于怎樣的考慮？

　　秦川：“雙港”不像“雙城”那樣引人關(guān)注，但天津港是天津的優(yōu)勢資源，之所以會出現(xiàn)濱海新區(qū)就是因?yàn)橛刑旖蚋鄣拇嬖凇Ｋ且粋€龍頭性的戰(zhàn)略資源，對于環(huán)渤海地區(qū)、西北地區(qū)，甚至于對俄羅斯來說都是很重要的出海口。

　　過去我們的海港集中在一個點(diǎn)上發(fā)展貨運(yùn)，速度快，但交通壓力也非常大。因?yàn)楣δ芴祀s，既有高標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱業(yè)務(wù)，又有散貨，再加上一些化工工業(yè)原料產(chǎn)品集散于此，造成嚴(yán)重的污染，一旦出現(xiàn)事故整個城市都有危險。所以，我們把港口沿著海岸線拉開：北港區(qū)集中做集裝箱業(yè)務(wù)以及金融業(yè)、物流業(yè)等高端服務(wù)；南港區(qū)結(jié)合重點(diǎn)發(fā)展的石化企業(yè)做散貨運(yùn)輸。這樣在功能上就分開了，同時，南部建設(shè)鐵路，可以大大緩解此前北部的交通壓力。

　　“雙城雙港”是對歷史的延續(xù)，而不是一個脫離歷史、脫離實(shí)際的規(guī)劃。考慮到過去建中心城區(qū)，現(xiàn)在又建濱海新區(qū)，如果天津再長期發(fā)展，我們怎么做？這就有了“相向拓展”：兩個新城沿海河向海河中游發(fā)展。

　　我們在海河中游地區(qū)預(yù)留了100平方公里左右的區(qū)域，作為更長遠(yuǎn)時期天津發(fā)展的空間?，F(xiàn)在海河兩邊的自然環(huán)境很好，很有潛力，將來這個地區(qū)能夠兼顧中心城區(qū)和濱海新區(qū)。所以，我們預(yù)留的是城市未來的中心，比如行政管理中心、國際交往中心，比如以后天津要辦奧運(yùn)會、世博會的話，我們也會考慮放在這個區(qū)域。

　　記者：在天津市空間結(jié)構(gòu)布局中，海河是一個重要的因素，這是刻意形成的嗎？

　　秦川：你可以說是刻意，因?yàn)檫@也是一個歷史的延續(xù)。

　　天津起源于海河、運(yùn)河帶來的漕運(yùn)，因?yàn)榈搅巳婧涌诒仨毜脫Q船休息，所以形成人群聚落。明朝為了保護(hù)運(yùn)糧重地，設(shè)了一個衛(wèi)城，并駐扎軍隊(duì)。你去看天津老城的特色，最重要的地方不是在城墻里邊，而是在城墻外邊，城北和城東兩個碼頭是最熱鬧的地方。

　　天津開埠時，海河依舊是重要的航道資源。3000噸的貨輪能直接開到市中心，于是，?九國劃租界的時候，都沿著河要劃一段，每個國家都有一段岸線，沿著岸線設(shè)置碼頭、倉庫，后邊設(shè)置工廠，建辦公場所，再遠(yuǎn)的地方做居住區(qū)。這樣就把河邊的老城變成了一個帶形的現(xiàn)代城市。

　　歷史上，海河兩邊是工廠、碼頭、倉庫，應(yīng)該說是比較破敗的地方，所以我們進(jìn)行了一些改建，把沿岸的工業(yè)、倉庫全部遷走，改造成適宜商業(yè)、文化、居住的空間，河邊建了綠色公園。過去海河擔(dān)負(fù)著重要的防洪功能，建了防洪堤，從2002年開始，我們做了親水堤岸。現(xiàn)在，正在完成市區(qū)段的最后5公里。只要是建成段，行人可以沿著河邊的步行道走通海河，有好多人來游泳、釣魚，也就是說城市終于可以面向海河。

　　海河是天津非常重要的歷史資源，是城市空間結(jié)構(gòu)的脊梁，是天津的龍脈。以后，天津城市公共設(shè)施也會沿著海河布局，我們將充分利用起這個天然的帶形資源。

　　記者：這樣的規(guī)劃，是不是借鑒了一些國外的理論模式？

　　秦川：對，比如多中心城市、帶形城市等理論。過去解決人口問題的方式是“攤大餅”，越攤距離越長。如果是帶形城市，就像三明治，城市是一個平行的劃分。中心都是商業(yè)，外邊一層是居住，再外邊一層是工業(yè)。這樣的話每個人的生活都是橫向的，沿著這個切口的方向去活動，城市的壓力就不是那么大了。天津是呈東西向沿海河形成一個帶形城市，如果每20公里有一個高等級的城市中心，每個人住在任何一個點(diǎn)，離他的就業(yè)地點(diǎn)都不會太遠(yuǎn)。相較于其他巨型城市來說，天津這種帶形結(jié)構(gòu)本身使其具有操作的便利性，所以天津的發(fā)展空間更大。

　　我們看到，天津中心城區(qū)也是多中心的。

　　對，這是天津一個特點(diǎn)。由于以前天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，中心不夠聚集，稀稀拉拉，以前有人說這是天津的缺點(diǎn)，現(xiàn)在看來卻是一件好事。即便是發(fā)展到高級形態(tài)，天津也不會形成一個絕對的單一中心。而且，我們在空間戰(zhàn)略規(guī)劃的下一個層次，對這種多中心還有強(qiáng)化：沿著海河，將老的市中心作為一個重要的商業(yè)中心，在海河的上游和下游再安排兩個副中心。

　　這又是一個沿海河的帶形發(fā)展結(jié)構(gòu)。我們刻意避免建設(shè)高度聚集的中心，或者說，至少這個中心不會體現(xiàn)在建筑的強(qiáng)度和形式上。

　　國外的很多城市，像洛杉磯，郊區(qū)都是三層樓，到了市中心才有幾棟高樓。天津中心城區(qū)多中心也有歷史原因。中心城區(qū)有很大一部分是歷史街區(qū)，都是租界時期遺留下來的，還有漕運(yùn)鼎盛時期留下的老城，這些房屋都不高，我們不能為了建設(shè)一個集中的中心而把這些老街區(qū)都破壞了。相反，天津重視老城區(qū)，體現(xiàn)天津近代歷史特色都要依托這些資源，所以為了躲這些街區(qū)，天津也不可能打造出一個單一而密集的城市中心。

　　記者：天津市總體規(guī)劃如何考慮京津冀的整體協(xié)調(diào)？

　　秦川：天津并不是只看自己，這一點(diǎn)在《規(guī)劃》中已經(jīng)體現(xiàn)出來了：“一軸兩帶”?！耙惠S”是西北、東南走向的；“兩帶”則是縱向的，一條圍著海灣，一條沿著內(nèi)陸。

　　“一軸”是說天津從西北方向?qū)颖本⒗确贿@條主發(fā)展帶，并且沿著海河延伸，通過中心城區(qū)，通過海河中游到濱海新區(qū)，再延至港口，這條軸是整個環(huán)渤海地區(qū)城市發(fā)育的最高級別的集中地區(qū)。這是從北京延伸出來的“一軸”，經(jīng)過河北廊坊到天津武清。有人說，北京劃七環(huán)的時候，就會劃到武清。這是玩笑話，但我們將武清看作是對接北京的橋頭堡。

　　在規(guī)劃中，武清可以承接從北京轉(zhuǎn)移輻射出來的一些制造業(yè)或科技企業(yè)。那些因北京成本過高不得不向外遷移的企業(yè)，在天津很多地區(qū)都有發(fā)展的機(jī)會。實(shí)際上，武清開發(fā)區(qū)已經(jīng)集中了很多高水平企業(yè)。還有類似天津?qū)氎?，現(xiàn)在為北京的很多企業(yè)提供了金融后臺和電信后臺服務(wù)。

　　當(dāng)然，在這個轉(zhuǎn)移過程中，處于京津之間的河北廊坊也受益頗多。對于城市來說，相互之間存在著自然而然的競爭關(guān)系。河北省最近提出一個環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略，他們也是看到北京發(fā)展壓力太大，想圍著北京建若干個新城，將北京的人口疏解到河北省。這都是非常正常的。不過，天津的優(yōu)勢就在于工業(yè)基礎(chǔ)好，公共服務(wù)設(shè)施水平和人才要優(yōu)于河北。所以，我個人認(rèn)為天津在競爭中占據(jù)了一定優(yōu)勢。

　　再說“兩帶”。一條是沿著海岸的一個城市帶，向南聯(lián)接河北黃驊，向北聯(lián)接河北唐山；另一條則是位于天津市中間位置的城市發(fā)展帶，從天津的最頂部貫穿到最南部，向北連接河北承德，向南連接河北固安。

　　記者：在你看來，京津冀三地應(yīng)如何相處？

　　秦川：歷史上天津的鼎盛時期，不是作為綜合性工業(yè)城市的時期，而是由于交通便利作為商貿(mào)城市的時期。漕運(yùn)最發(fā)達(dá)時，史料描述天津時用的是“大都會”三個字，很繁華。租界時期，天津是看西洋景的地方，是商品交易的地方，是洋氣的地方。相反，北京土。北京人看洋東西要到天津來，那時天津與上海，一北一南，是中國近代兩個經(jīng)濟(jì)中心。

　　解放后國家讓天津做一個工業(yè)城市，并不是說天津具備這樣的條件，而是說從國家戰(zhàn)略來看需要天津成為一個綜合性工業(yè)基地。于是，天津商業(yè)功能慢慢萎縮。隨著北京首都職能不斷增強(qiáng)，在發(fā)展過程中照單全收，又有集中資源的優(yōu)勢，也在一定程度上造成了天津城市定位的錯位和發(fā)展機(jī)會的錯失。天津一下子從北方的中心城市跌落到默默無聞的城市。

　　最近幾年北京被國家重新定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，并沒有再提及所謂的“經(jīng)濟(jì)中心”，天津則被定位為“北方的經(jīng)濟(jì)中心”。即使是這樣，北京也沒有放棄它經(jīng)濟(jì)中心的職能，而且還在強(qiáng)化其金融中心的職能。強(qiáng)化的結(jié)果是，北京的功能太多，人必然也多，城市負(fù)擔(dān)較大。天津也因此失去很多活力。

　　我們的體制決定了很多的經(jīng)濟(jì)資源會跟隨政治資源或者說行政資源走。北京為什么成為金融中心呢？因?yàn)殂y行總部都想緊鄰著國家重要的決策部門。這個問題不好克服。

　　但大型制造業(yè)、高科技企業(yè)，可以來天津發(fā)揮它們的優(yōu)勢。天津的土地資源非常豐富。北京雖然有16000多平方公里，但只有6000多平方公里是平地，實(shí)際上可用的平地比上海還少，上海是6800多平方公里。天津近12000平方公里，只有北部一點(diǎn)山，大部分都是平地，而且由于臨海，很多鹽堿地又不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，反而更適合搞城市建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)。

　　與北京相比，天津有很明顯的錯位競爭優(yōu)勢。如果北京突出國家首都、文化名城、國際城市的優(yōu)勢，天津突出經(jīng)濟(jì)、港口優(yōu)勢，組合起來，每個城市未來都是2000多萬人口，再加上周邊人口的話，規(guī)模甚至可以達(dá)到一億，這將是世界上罕見的大城市綜合體。

　　天津與河北，首先還是體現(xiàn)在競爭關(guān)系上。比如天津提出濱海新區(qū)之后，唐山建設(shè)了曹妃甸港。濱海新區(qū)的戰(zhàn)略給整個地區(qū)帶來發(fā)展機(jī)會。很自然地，天津成為熱點(diǎn)，離它近的地方也會有人關(guān)注。

　　其實(shí)，單從港口來看，秦皇島港、曹妃甸港、黃驊港，目前來看，并不是特別有序，在功能定位上也有些不清楚，只是各自的腹地有所不同。我們希望將來這里能夠有一個港口群產(chǎn)生，在港口之間形成良好的互動關(guān)系。但是這個不可能根據(jù)行政命令去要求，必須要通過市場來調(diào)節(jié)。在任何國家、任何地區(qū)都一樣。先是競爭關(guān)系，繼而出現(xiàn)重復(fù)和沖突，隨著市場發(fā)育程度日益成熟，才會出現(xiàn)分工和錯位。所以我們也常常跟黃驊、唐山的規(guī)劃部門密切溝通，只是規(guī)劃的溝通不解決大的城市發(fā)展問題。

　　最近，著名城市規(guī)劃與建筑學(xué)家、兩院院士吳良鏞教授在牽頭做京津冀都市圈規(guī)劃報(bào)告的第三期，他想跳出各個行政區(qū)域自身的局限，從宏觀角度研究發(fā)展過程中的問題，我們?nèi)齻€地方都非常支持。只是，跨越行政區(qū)域做事情挺困難。

　　比如珠三角，怎么說都是廣東省的，而長三角由于市場發(fā)育機(jī)制比較好，協(xié)調(diào)上要容易些。京津冀城市發(fā)展程度沒有那么高，這個階段各個地區(qū)都希望資源傾向于自己，要跨越行政區(qū)域做事情難度要稍微大些。

　　記者：與長三角、珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)還有什么不足？

　　秦川：從目前的經(jīng)濟(jì)活力、市場發(fā)育程度上來說，那兩個區(qū)域遠(yuǎn)超環(huán)渤海地區(qū)?，F(xiàn)階段最大的問題是京津冀還沒有形成合作雛形，只是一個區(qū)域的概念和框架。而且，京津冀只有北京、天津這兩個中心城市，次一級的城市沒有出現(xiàn)。相比之下，長三角、珠三角已經(jīng)帶動起一批次一級城市，比如蘇州、無錫、佛山。

　　最早形容京津冀的時候，人們用的詞語是平原上的堡壘，北京和天津就是這一大片平地上的兩個炮樓，其他地方都不成規(guī)模。而長三角、珠三角一路看過去是大小城市錯落分布。這是京津冀發(fā)展過程中的困難所在，但現(xiàn)在看，如果規(guī)劃引導(dǎo)的好，京津冀還是有后發(fā)優(yōu)勢的，反而不會過度散亂地發(fā)展。也就是說，我們還是希望城市布局是有一定的結(jié)構(gòu)特征，組團(tuán)式發(fā)展，城市與城市之間有一定的活動區(qū)域。

　　記者：具體來說，后發(fā)優(yōu)勢體現(xiàn)在哪些方面？

　　秦川：國家賦予天津北方經(jīng)濟(jì)中心的地位，天津在經(jīng)濟(jì)上還是要發(fā)展的，但發(fā)展路徑以及堅(jiān)持的原則不是完全以GDP為導(dǎo)向。

　　天津比較突出的城市特色就是保護(hù)歷史。五大道我們保護(hù)好了。我們又在英租界建一個五大院，那種萬國建筑博覽會的風(fēng)格非常明顯。這僅僅是開始，保護(hù)的同時，新建筑的風(fēng)格也要與老的建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

　　全國沒有任何一個城市像天津管得這么仔細(xì)。從2008年開始，天津新建筑的高度、色彩、材料、屋頂?shù)男问降鹊?，我們都有很詳?xì)的規(guī)劃，要在天津做建筑設(shè)計(jì)必須要依據(jù)這個規(guī)劃。你在天津不會看到玻璃幕墻的建筑，一是光污染大，二是這樣的材料與天津歷史上多采取磚結(jié)構(gòu)等實(shí)材建筑的厚重感不夠協(xié)調(diào)。這樣做的好處就是不會亂，不會出現(xiàn)千城一面，我們希望天津成為一個新舊銜接比較好、色彩比較突出的城市。

　　我們在規(guī)劃中突出強(qiáng)調(diào)人與城市的關(guān)系。天津要成為一個讓人感覺親切、宜居的城市。所以我們首先在城市空間尺度上做文章。大城市往往街道很寬，建筑很高，人走在路上會覺得自己特別渺小，這個空間尺度是照搬西方所謂現(xiàn)代主義的思路操作的。而天津想避免寬馬路、大廣場。這個也有歷史傳承，天津的歷史街區(qū)，你走到哪兒都非常親切，路很窄，建筑也不高。我們這么做也是基于西方經(jīng)過現(xiàn)代主義反思之后的結(jié)果。我們倡導(dǎo)新城市主義，強(qiáng)調(diào)城市的尺度以及街道等公共空間，鼓勵人們走路而不是開車?！_車使得人與人之間的社會交往變少，這一點(diǎn)是與健康城市相背離的。

　　由于歷史原因，天津在過去幾十年間發(fā)展不快，但也正是這樣才對歷史破壞較少。上海很多地方和天津很像，是中國的經(jīng)濟(jì)中心，也曾經(jīng)有很多的租界，但是上海發(fā)展比較快，那時候大家的歷史保護(hù)意識還沒這么強(qiáng)，會有些破壞。上海專家來了之后就說他們很遺憾沒有像天津一樣大規(guī)模地保護(hù)歷史街區(qū)。

　　如今很多人都說濱海新區(qū)的于家堡是上海浦東新區(qū)的陸家嘴。單從建筑群來看，兩個感覺是一樣的，高建筑、臨河，很雄偉。但是如果從陸家嘴的平面圖上看，都是孤零零的建筑，能夠看到的街道是彎的、斜的。國外專家的評價就是建筑的集合體，而不是城市的概念。同濟(jì)大學(xué)一個專家發(fā)表過報(bào)告，說陸家嘴街道上的行人很少，因?yàn)闆]有街道，沒有店鋪，人走路沒有意義，走著也不會舒服。而且進(jìn)入寫字樓普遍有盒飯的味道，因?yàn)槁愤厸]有底商。所以，在做于家堡規(guī)劃的時候，專家提醒我們千萬不能做成第二個陸家嘴。于家堡的格局與曼哈頓非常相似，很窄的街道，地塊在一百米乘一百米上下，每個地塊都不大，然后每個高層寫字樓都是有底商的，讓人走起來感覺安全而有趣味。

　　記者：從海河大橋向海河入海口望去，很像紐約的哈得孫河口。

　　秦川：你看世界知名城市大部分都和水有關(guān)。紐約、倫敦、巴黎、芝加哥、香港……都是港口城市。這跟經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展有密切關(guān)系，最早的經(jīng)濟(jì)活動要素便是水。所以我們在規(guī)劃中也學(xué)習(xí)過國外港口城市的規(guī)劃。

　　我們?nèi)タ疾爝^德國、荷蘭等地的港口城市，才明白其間的規(guī)律。港口城市最初都是市里就有碼頭，依托內(nèi)河航運(yùn)，船直接開到市中心，但是隨著船舶的噸位越來越大，港口越來越傾向于海港，大宗、集中，這是世界普遍規(guī)律。天津也是如此，所以我們把海河的內(nèi)河航運(yùn)功能完全取消掉，沿著海岸帶組成不同的功能板塊。

　　天津有沒有其他大城市發(fā)展面臨的問題，比如人口規(guī)模過大、土地短缺等等？

　　在2006版天津市規(guī)劃中，2020年常住人口要控制在1350萬人，實(shí)際上天津市人口現(xiàn)在已經(jīng)超過1300萬了。人口控制是很復(fù)雜的?？刂迫丝谖┮坏氖侄尉褪欠艞壞承┏鞘泄δ?，比如哪天北京不搞金融了，大量從事金融行業(yè)的人就會涌向其他地方。以中國現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來看，不可能用戶籍制度去限制人，前段時間有人大代表提出限制“低素質(zhì)人口”進(jìn)京，這更是違背社會發(fā)展規(guī)律。

　　土地短缺現(xiàn)在是一個全國性的問題。天津相對來說要好一些，因?yàn)辂}堿地多。但用地規(guī)模擴(kuò)張速度超過了原來預(yù)期，濱海新區(qū)引入的大火箭、大飛機(jī)、大乙烯等很多大企業(yè)、大項(xiàng)目，都使得過去制定的用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)實(shí)際情況。

　　但從規(guī)劃管理的角度來說，我們對建設(shè)用地的控制是很重要的，我們對于每一個地區(qū)都不會任其無限制地?cái)U(kuò)大。等到我們將外圍的生態(tài)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃出來，這個生態(tài)區(qū)的邊緣就是發(fā)展的邊界，天津就不能再擴(kuò)展了。?
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