唐子來：城鎮(zhèn)化在理想與理性之間尋找平衡

　　唐子來，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、城市規(guī)劃系主任。目前擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，曾是世博會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目“城市最佳實(shí)踐區(qū)”的總規(guī)劃師。

　　作為城市規(guī)劃的專家，唐子來對(duì)中國(guó)正在大規(guī)模推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展有著深刻的研究。在他看來，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)需要解決的問題是多方面的，既有制度層面的改革，也需理念上的改變。

　　“從效率看過去的城鎮(zhèn)化走不下去了”

　　新視界:在您看來，城市規(guī)劃的最基本原則是什么?

　　唐子來:城市規(guī)劃，是理想主義和理性主義的結(jié)合。首先，規(guī)劃是面向未來和針對(duì)目標(biāo)的行動(dòng)部署，所以城市規(guī)劃一定是要有理想的。但與此同時(shí)，這個(gè)理想也必須是可以實(shí)現(xiàn)的，這就是理性所在。

　　此外，除了遵循這兩個(gè)基本原則以外，城市規(guī)劃還涉及到五個(gè)維度，分別是體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境。這與十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局也是相吻合的。

　　新視界:十八大報(bào)告中提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，那么改革開放30多年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化特色是怎樣的?

　　唐子來:中國(guó)的城鎮(zhèn)化，在過去的三十年跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)模式，都強(qiáng)調(diào)速度。

　　現(xiàn)在北上廣等大型城市已經(jīng)具有了所有大城市的通病——人口激增、環(huán)境惡化、交通擁堵、住房短缺……可為什么還是有那么多人涌向北上廣呢？這肯定是我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)也出了問題。
　　
　　新視界:具體是什么問題呢?

　　唐子來:為了追求GDP，我們浪費(fèi)了資源、污染了環(huán)境，效率是不高的。從效率的角度來看這樣的城鎮(zhèn)化是走不下去了。

　　同樣嚴(yán)重的是社會(huì)公正，農(nóng)民工就是最具有挑戰(zhàn)性的議題?，F(xiàn)在新一代農(nóng)民工越來越追求自己的尊嚴(yán)、社會(huì)公正，利益訴求逐漸多元化，幸福感也下降了，盡管收入有提高，但社會(huì)差距也在拉大。

　　“新型城鎮(zhèn)化需要制度變革”

　　新視界:如何才能解決這些問題呢?

　　唐子來:關(guān)鍵是制度變革。主要是戶籍制度、土地制度、財(cái)政體制、行政體制等方面。

　　中國(guó)的城鄉(xiāng)差距的體制影響比任何國(guó)家都要顯著，這主要就是因?yàn)閼艏贫葘?dǎo)致了城鄉(xiāng)二元體系。其實(shí)，戶籍制度本身并沒有什么，關(guān)鍵是它背后的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度。

　　土地制度改革涉及公平和效率兩個(gè)方面。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的巨大收益如何在國(guó)家、地方政府、集體、個(gè)人之間形成合理的分配格局，這是公平問題。另一方面，現(xiàn)行的土地制度也導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到阻礙，這是效率問題。比如，已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在農(nóng)村的承包地和宅基地缺乏在自愿和有償基礎(chǔ)上的退出機(jī)制，造成大量農(nóng)村土地的閑置和荒廢。

　　財(cái)政體制涉及中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)應(yīng)該匹配，這樣才能改變地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴。

　　行政體制方面，我國(guó)的行政體系是層級(jí)制的，這導(dǎo)致什么現(xiàn)象？就是一級(jí)一級(jí)抽調(diào)資源——往往是省會(huì)城市發(fā)展最好，因?yàn)榧哿巳〉馁Y源；地級(jí)市的發(fā)展也可以抽調(diào)下面各縣的資源，而處于末端的小城鎮(zhèn)的發(fā)展自然受影響，資源都被上面抽調(diào)走了。

　　“小城鎮(zhèn)建設(shè)的最高境界是消除差距、強(qiáng)化差異”

　　新視界:小城鎮(zhèn)建設(shè)的理想目標(biāo)是怎樣的?

　　唐子來:小城鎮(zhèn)建設(shè)的理想目標(biāo)，或者說是最高境界就是八個(gè)字——消除差距，強(qiáng)化差異。

　　消除差距，其實(shí)就是基本公共服務(wù)設(shè)施的均等化。舉例來說就是不管你在上海還是在西北黃土高原的某個(gè)小縣城，你享受的基本公共服務(wù)，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，應(yīng)該是一樣的。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就有賴于前面提到的制度變革了。

　　強(qiáng)化差異，則是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)所在。走遍世界各地的大城市，你往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們都很相似，甚至是趨同的。這是因?yàn)榇蟪鞘械奶攸c(diǎn)就是注重效率。而小城鎮(zhèn)則應(yīng)該是多種多樣的，每個(gè)小城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的特色所在。

　　在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，并不是所有人都向往大城市的，你的生活方式和文化取向往往會(huì)決定你是在大城市還是小城鎮(zhèn)生活。至于生活品質(zhì)方面，不同城市之間應(yīng)該沒有太大的差距，只是各有特色。

　　新視界:那么，小城鎮(zhèn)需要強(qiáng)化差異，應(yīng)該從那些角度考慮呢?

　　唐子來:小城鎮(zhèn)的發(fā)展，關(guān)鍵是理念上需要改變。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，小城鎮(zhèn)和中等城市、大城市的發(fā)展模式是不一樣的，你要追求大城市的發(fā)展目標(biāo)，這肯定是不現(xiàn)實(shí)的。要巧干，不能蠻干。
　　
　　小城鎮(zhèn)的強(qiáng)化差異，則是要靠地方政府的智慧。城市發(fā)展在于能否吸引投資和消費(fèi)，小城鎮(zhèn)也是如此，主要遵循兩種類型的發(fā)展思路，即資源稟賦還是概念強(qiáng)化。

　　資源稟賦很好理解，你本身具備的獨(dú)特資源——可能是自然資源，也可能是文化資源——就是你的“賣點(diǎn)”。

　　概念強(qiáng)化則比較考驗(yàn)智慧。比如義烏，你從它的自身資源來看，可能很難想到它可以成為一個(gè)小商品之都。但它就是通過概念強(qiáng)化，讓全世界都知道了自己，匯集了來自全世界的資源。

　　“保護(hù)最起碼要做到不破壞”

　　新視界:中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)可能遇到的困難又有哪些?

　　唐子來:中國(guó)的城鎮(zhèn)化遇到的問題未必是西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化中曾經(jīng)經(jīng)歷過的。

　　西方出現(xiàn)的問題主要是市場(chǎng)造成的，政府通過資源配置和制度設(shè)計(jì)來緩解。而中國(guó)的困難是市場(chǎng)和制度共同造成的，我們的政策和市場(chǎng)都不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　市場(chǎng)的因素不言自明，由市場(chǎng)分配的資源必然更多地流向效率更高的大城市。而在制度層面上，GDP的考核壓力，往往使得地方政府的領(lǐng)導(dǎo)更多考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了社會(huì)、文化和環(huán)境維度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在工業(yè)化時(shí)代，青山綠水和文化遺產(chǎn)似乎不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，因而被人忽視。進(jìn)入后工業(yè)化后，社會(huì)、文化和環(huán)境恰恰成了重要的發(fā)展資源，但到那時(shí)只怕這些已經(jīng)都被毀了。

　　小城鎮(zhèn)在工業(yè)化時(shí)代就無法比過大城市，如果再把這些資源毀了，在后工業(yè)化時(shí)代也將落后，這就成了惡性循環(huán)。

　　從這個(gè)角度來說，安徽碧山村那兩位藝術(shù)家做的正是要保護(hù)這些可能被毀掉的資源。

　　新視界:您提到了保護(hù)資源，在保護(hù)中應(yīng)該注意什么呢?

　　唐子來:談到保護(hù)，最起碼的一點(diǎn)就是不破壞——你可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，但不能破壞這些文化資源。

　　我個(gè)人認(rèn)為，文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義在于，告訴人們?cè)?jīng)是什么樣的。一些生活方式已經(jīng)落后，不必為了保護(hù)而保留。就像你可以在博物館里告訴人們刀耕火種是什么樣的，沒有必要要求當(dāng)?shù)氐娜藗儸F(xiàn)在還要刀耕火種。

　　至于開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，它們可以是并行不悖的。目前國(guó)內(nèi)對(duì)古鎮(zhèn)的開發(fā)主要有三個(gè)模式：
　　一種發(fā)展模式的特點(diǎn)是政府引導(dǎo)，讓老百姓自己進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，如周莊。在這種發(fā)展模式中，老百姓能夠更多地分享遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的收益。但它的風(fēng)險(xiǎn)是老百姓往往缺乏保護(hù)和開發(fā)的專業(yè)知識(shí)，這就要求政府進(jìn)行引導(dǎo)和控制。

　　另一種發(fā)展模式的特點(diǎn)是資本進(jìn)入，進(jìn)行完全收購(gòu)和統(tǒng)一改造，如烏鎮(zhèn)。在這種發(fā)展模式中，如何使老百姓可以分享文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)帶來的收益，是政府在前期規(guī)劃時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮周全的問題。

　　三是介于這兩種模式中間的發(fā)展模式，特點(diǎn)是資本只收購(gòu)最有價(jià)值的核心部分，其余的仍交給老百姓自己進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。

　　上述三種發(fā)展模式各有特點(diǎn)，但都應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃的基本原則——如何用理性的方法達(dá)到理想的目標(biāo)。

　　“希望城市最佳實(shí)踐區(qū)成為街區(qū)改造的范例”

　　新視界:您談了很多小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和方法，在您看來，什么樣的規(guī)劃才是一個(gè)成功的規(guī)劃呢?

　　唐子來:一個(gè)成功的城市規(guī)劃，應(yīng)該具備以下四方面的價(jià)值取向：

　　一是尊重市民。宜居，是城市最基本的要求。要做到這一點(diǎn)，就需要我們以人為本，特別是基本公共服務(wù)設(shè)施的均等化。

　　二是尊重自然。敬畏自然，應(yīng)該是人類共同的認(rèn)識(shí)，反映在城市規(guī)劃上，便是要打造可持續(xù)發(fā)展的城市，低碳、環(huán)保的理念應(yīng)當(dāng)貫穿始終。

　　三是尊重歷史。這涉及到城市的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和善用。

　　四是尊重科技。城市環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行都離不開科技創(chuàng)新。

　　新視界:您也是城市最佳實(shí)踐區(qū)的總規(guī)劃師，能談?wù)勥@個(gè)實(shí)踐區(qū)將來會(huì)是什么樣嗎?

　　唐子來:上海世博會(huì)的時(shí)候，城市最佳實(shí)踐區(qū)被國(guó)際展覽局秘書長(zhǎng)洛塞泰斯稱為上海世博會(huì)的靈魂，未來世博會(huì)的范本。

　　世博會(huì)以后，城市最佳實(shí)踐區(qū)的基本格局保留了下來，目前正在改造之中，今年年底可以基本建成，到2016年全面建成。

　　我們希望城市最佳實(shí)踐區(qū)可以成為一個(gè)街區(qū)改造的范例，讓過去的傳統(tǒng)工廠區(qū)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)低碳生態(tài)、充滿活力的城市街區(qū)。

　　這個(gè)月，城市最佳實(shí)踐區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)獲得美國(guó)綠色建筑理事會(huì)的LEED-ND鉑金預(yù)認(rèn)證，我們的目標(biāo)是街區(qū)建成以后獲得最終認(rèn)證。如果說家是第一場(chǎng)所，辦公室是第二場(chǎng)所，那么城市的聚會(huì)、交流和休憩場(chǎng)所就是第三場(chǎng)所。城市最佳實(shí)踐區(qū)就致力于營(yíng)造城市的“第三場(chǎng)所”。

　　未來，城市最佳實(shí)踐區(qū)肯定會(huì)再給世人一個(gè)驚喜。