羅靈軍：規(guī)劃實踐中的“地理設(shè)計”

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羅靈軍，重慶市地理信息中心主任，國家遙感中心地理信息工程部主任

　　北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院與Esri公司將于2013年10月28日-29日在北京聯(lián)合舉辦“地理設(shè)計國際會議（2013，北京）”。會議將圍繞“地理設(shè)計：人地關(guān)系優(yōu)化設(shè)計的理論與實踐”的主旨，采取主題演講、專題研討及論文征集等方式進(jìn)行大會交流與討論。會議籌備前夕，我們有幸邀請到重慶市地理信息中心主任、國家遙感中心地理信息工程部主任羅靈軍先生接受我們的采訪。羅主任任職的重慶市地理信息中心隸屬重慶市規(guī)劃局，該中心領(lǐng)導(dǎo)了國內(nèi)領(lǐng)先的重慶地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)，并就“地理設(shè)計”思想和地理信息技術(shù)在規(guī)劃實踐中的應(yīng)用有大量的研究和實踐成果。采訪中，羅主任與我們分享了他對本次大會主題的認(rèn)識、對“地理設(shè)計”的理解和展望，以及實踐應(yīng)用中的寶貴經(jīng)驗。


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　　景觀中國：ESRI與北京大學(xué)將于今年10月聯(lián)合舉辦“地理設(shè)計國際會議”，您如何理解這次會議主題“地理設(shè)計：人地關(guān)系優(yōu)化設(shè)計的理論與實踐”？“地理設(shè)計”這一概念的內(nèi)涵是什么？

　　羅靈軍：這次會議主題“地理設(shè)計：人地關(guān)系優(yōu)化設(shè)計的理論與實踐”包含三層含義：首先，地理設(shè)計是一個名詞，它在“人地關(guān)系”的認(rèn)知與行為準(zhǔn)則上有自身的理念、思想與方法，是對人與自然關(guān)系的理論思考，是可持續(xù)發(fā)展理論的重要組成部分。其次，地理設(shè)計又是一個動詞，是對地理空間單元人地關(guān)系發(fā)展模式的謀劃，是可持續(xù)發(fā)展理論付諸實踐的重要體現(xiàn)。最后，地理設(shè)計的目標(biāo)是人地關(guān)系的優(yōu)化設(shè)計，地理設(shè)計既不是盎格魯-撒克遜式的征服，也不是敬若神明式的膜拜，而是基于“人地關(guān)系”客觀規(guī)律的設(shè)計，強調(diào)主動適應(yīng)和合理利用。
　　
　　“地理設(shè)計”這一概念的內(nèi)涵包括幾個方面的內(nèi)容：地理設(shè)計是以地理科學(xué)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，以地理信息為基本支撐，為實現(xiàn)特定地理單元的合理利用而開展的調(diào)查、分析、評估和設(shè)計過程。“以人為本”是它的出發(fā)點和終極目標(biāo)。地理單元內(nèi)“人地系統(tǒng)”區(qū)別自然系統(tǒng)的核心是“人”，開展地理設(shè)計的宗旨在于實現(xiàn)“人地和諧”的可持續(xù)發(fā)展。“因地制宜”是它的實現(xiàn)路徑與科學(xué)方法。地理設(shè)計秉承了地理學(xué)人地關(guān)系的核心思想，尊重區(qū)域空間差異性和特色化發(fā)展的內(nèi)在需求。“注重時空”是它的基本出發(fā)點。地理設(shè)計強調(diào)全局和整體的綜合效益。地理信息是它的基本技術(shù)支撐。地理信息主要在于實現(xiàn)對設(shè)計對象現(xiàn)狀與運行規(guī)律的全面把握，實現(xiàn)設(shè)計方案環(huán)境影響效應(yīng)的快速評估。

　　景觀中國：我們現(xiàn)在普遍采用的規(guī)劃設(shè)計方法和思想，和“地理設(shè)計”最大的差別是什么？

　　羅靈軍：思想上的差別是，現(xiàn)在普遍采用的方式是先確定“我們要做什么”，而“地理設(shè)計”是先確定“我們不能做什么”。倡導(dǎo)“與自然共設(shè)計”的地理設(shè)計繼承了地理學(xué)的“因地制宜、以人為本”的思想，以“人地和諧”為設(shè)計導(dǎo)向，核心目的在于告訴人們不能做什么，而不在于告訴人們要做什么。它發(fā)揮的是類似地理學(xué)的“鈍端科學(xué)”的作用，即通過告訴我們在設(shè)計中不能做什么來避免犯下不可逆轉(zhuǎn)的錯誤。

　　方法上的差別是，“地理設(shè)計”對方案的影響效應(yīng)評估是在過程中進(jìn)行的，而現(xiàn)在普遍采用的方式是事后進(jìn)行。麥克哈格曾提出“環(huán)境數(shù)據(jù)可以結(jié)合應(yīng)用于規(guī)劃”的觀點，地理設(shè)計則在方法上實現(xiàn)了這種理念。依托于精確描述世界的地理信息和各種地理評估模型，地理設(shè)計能即時評估和反饋規(guī)劃設(shè)計方案的自然生態(tài)和社會經(jīng)濟效應(yīng)，從而在規(guī)劃設(shè)計過程中實現(xiàn)方案優(yōu)選和優(yōu)化，避免事后評估帶來的無法改變的負(fù)面影響。

　　景觀中國：我們了解到“地理設(shè)計”非常強調(diào)在規(guī)劃決策中能夠綜合更多的專業(yè)、部門，以及公眾。依循這樣的趨勢，設(shè)計師在未來會扮演怎樣的角色？

　　羅靈軍：“人地系統(tǒng)”是一個復(fù)雜開放的巨系統(tǒng)，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，需要諸多專業(yè)、部門及相關(guān)公眾的協(xié)同努力，也需要設(shè)計師同時扮演人與自然的協(xié)調(diào)者、人與人的協(xié)調(diào)者兩種角色。

　　人與自然的協(xié)調(diào)者。自然與人類社會各有其自身的運行規(guī)律，兩者的協(xié)調(diào)是人地系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，設(shè)計師首先應(yīng)該是人與自然的協(xié)調(diào)者，既要關(guān)注人的合理需求，也要針對生態(tài)環(huán)境問題向社會發(fā)聲，充分運用地理知識開展設(shè)計，促進(jìn)人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　人與人的協(xié)調(diào)者。“地理設(shè)計”強調(diào)以人為本，地理設(shè)計的成果要以公眾的意志與共同需求為導(dǎo)向，而不是單單體現(xiàn)決策者或者設(shè)計師個人的意志與需求。只有協(xié)調(diào)好人與人的關(guān)系，設(shè)計的方案才能被順利實施，設(shè)計的價值才能真正體現(xiàn)。

　　景觀中國：“地理設(shè)計”思想將會如何改變現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計的流程和成果？將對規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響？

　　羅靈軍：“地理設(shè)計”強調(diào)的人地和諧思想和因地制宜的理念，將對現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計的流程和成果帶來顯著的影響，也將深深影響規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的發(fā)展。

　　第一，現(xiàn)狀調(diào)查與分析環(huán)節(jié)的效率會得到顯著提升。系統(tǒng)掌握現(xiàn)狀是科學(xué)編制規(guī)劃的前提。然而，因為影響規(guī)劃設(shè)計的要素復(fù)雜、多樣，現(xiàn)狀調(diào)查和分析往往成為規(guī)劃設(shè)計中最花時間的部分，甚至被有意弱化。“地理設(shè)計”所倚重的地理信息和地理調(diào)查技術(shù)，能有效支撐現(xiàn)狀調(diào)查與分析的快速開展，并提供準(zhǔn)確、直觀的現(xiàn)狀分析成果。

　　第二，更加注重方案的效應(yīng)評估，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性。理性評估規(guī)劃方案對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的影響效應(yīng)，是地理設(shè)計落實因地制宜、人地和諧思想的重要體現(xiàn)，地理信息技術(shù)則是具體的實現(xiàn)渠道。這種即時的評估將有效支撐規(guī)劃設(shè)計中的方案比選和優(yōu)化，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性。如通過樣本動物攜帶GPS芯片的方式準(zhǔn)確劃定動物的遷徙軌跡，進(jìn)而評估出不同項目建設(shè)選址對動物棲息地和遷徙廊道的影響，可以提高規(guī)劃方案的生態(tài)效益。

　　第三，規(guī)劃實施的動態(tài)評估和優(yōu)化調(diào)整環(huán)節(jié)將得到加強。“人地系統(tǒng)”是一個動態(tài)的變化過程，科學(xué)的規(guī)劃也需要動態(tài)評估既有方案的合理性。依托地理調(diào)查手段實現(xiàn)地理信息的即時獲取與更新，能有效監(jiān)測規(guī)劃實施情況，從而及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題并優(yōu)化規(guī)劃方案的綜合效益。
　　我們談“地理設(shè)計”，不是要以它完全替代規(guī)劃設(shè)計，而是將其思想和理念適當(dāng)?shù)挠糜谝?guī)劃設(shè)計工作中，這將加快地理信息在規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的應(yīng)用，支撐規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)化發(fā)展，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的綜合、交叉發(fā)展。“地理設(shè)計”思想將會使規(guī)劃設(shè)計更加簡單、高效，甚至，使很多普通大眾也可以參與到地理設(shè)計中來。

　　景觀中國：您能否介紹一下地理信息技術(shù)在中國城市規(guī)劃中的應(yīng)用情況？

　　羅靈軍：地理信息技術(shù)在國內(nèi)城市規(guī)劃中的應(yīng)用，主要包括規(guī)劃編制和規(guī)劃管理兩大領(lǐng)域。

　　在規(guī)劃編制領(lǐng)域，地理信息技術(shù)的應(yīng)用已涵蓋規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。在規(guī)劃前的調(diào)查環(huán)節(jié)，GIS的海量數(shù)據(jù)存儲與處理能力，使其在城市規(guī)劃編制的現(xiàn)狀分析中得到較為普遍的應(yīng)用；在規(guī)劃編制過程中，用地適宜性評價、道路挖填方評估、日照分析、視域分析、基礎(chǔ)設(shè)施配置評估、人口空間化分析，以及環(huán)境氣候評估等也有較多的應(yīng)用；在實施環(huán)節(jié)，集成了GIS、RS和GPS的地理信息技術(shù)在規(guī)劃實施監(jiān)測和實施評估中得到應(yīng)用，并體現(xiàn)出了良好的效果。但總體而言，因服務(wù)規(guī)劃的地理分析模型尚未系統(tǒng)化、模塊化和一般化，地理信息技術(shù)在模擬預(yù)測、多方案比較、方案評估等方面的應(yīng)用尚處于起步階段。

　　在規(guī)劃管理領(lǐng)域，地理信息技術(shù)主要以管理系統(tǒng)或平臺的形式，服務(wù)規(guī)劃成果的查詢、分析和審批。此外，與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，地理信息技術(shù)也開始用于規(guī)劃執(zhí)法環(huán)節(jié)，如服務(wù)于規(guī)劃部門執(zhí)法人員的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)。

　　景觀中國：要實現(xiàn)地理信息技術(shù)和規(guī)劃設(shè)計的良好結(jié)合存在哪些困難或障礙？

　　羅靈軍：主要有三個方面的困難或障礙需要克服：

　　第一方面是數(shù)據(jù)。“地理設(shè)計”的開展需要系統(tǒng)、海量的地理數(shù)據(jù)做支撐，這對前期的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和快速的數(shù)據(jù)更新能力要求較高。目前，國內(nèi)地理信息事業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)為“地理設(shè)計”提供了一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但仍需要根據(jù)“地理設(shè)計”的實際需要進(jìn)行整合和完善。在這方面，我們也做了許多嘗試，甚至成立專門的地理調(diào)查隊伍來進(jìn)行支撐。

　　第二方面是模型。無論是現(xiàn)狀的快速分析，還是規(guī)劃方案對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟影響效應(yīng)的即時評估，都需要有相應(yīng)的模型來提供支撐。這些模型的構(gòu)建、驗證和調(diào)整，需要多個學(xué)科和專業(yè)背景的人才進(jìn)行合作。目前，對于規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域來說，缺少通用型的分析模型，而從頭開發(fā)模型又缺少相應(yīng)的技術(shù)儲備。

　　第三方面是習(xí)慣。規(guī)劃設(shè)計人員已熟悉和習(xí)慣了現(xiàn)行的規(guī)劃設(shè)計方法和流程，雖然地理信息技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域也逐漸得到重視，但要全面應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，除了流程上的調(diào)整外，還需要在方法和技術(shù)儲備上進(jìn)行較大的變革，而這難以一蹴而就。

　　景觀中國：地理信息技術(shù)將如何幫助實現(xiàn)規(guī)劃中的公眾參與？

　　羅靈軍：首先，通過地理信息平臺，幫助普通公眾更好地表達(dá)實際的意愿。問卷是公眾表達(dá)意愿的常用途徑，但問卷內(nèi)容較為專業(yè)和抽象，普通公眾會因為難以理解而無法表達(dá)實際意愿。通過直觀、易懂、便于操作的地理信息平臺，讓普通公眾描繪他們自己心目中的發(fā)展藍(lán)圖，或者對重要設(shè)施選出他們自己的意向位置，這樣能夠更好地獲取普通公眾的實際意愿，便于在規(guī)劃設(shè)計中綜合考慮。

　　其次，通過地理分析和評估模型，幫助專業(yè)人士更好地評審規(guī)劃方案。專業(yè)人士對規(guī)劃有專業(yè)的見解，但往往因為無法即時評估方案效果而影響評審效果。借助地理信息平臺，通過分析和評估模型，對方案的重點內(nèi)容進(jìn)行評估，能有效發(fā)現(xiàn)規(guī)劃方案可能存在的問題與不足，從而提出優(yōu)化建議。

　　再者，地理信息技術(shù)能為公眾監(jiān)督規(guī)劃實施提供便利的渠道。專業(yè)的圖紙和文字描述，難以為公眾所理解，從而影響公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督效果。通過地理信息技術(shù)，將規(guī)劃方案做成直觀、易懂的三維模型進(jìn)行展示，能有效提升公眾在規(guī)劃成果征求意見和規(guī)劃實施過程監(jiān)督中的積極性。

　　景觀中國：重慶的地理信息平臺整合了多項服務(wù)，為城市管理和城市生活提供了極大便利，還有哪方面的具體工作正在研發(fā)或?qū)嵤┲校?

　　羅靈軍：重慶市地理信息公共服務(wù)平臺已經(jīng)在交通、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、應(yīng)急、扶貧、人口、稅務(wù)、工商、氣象等29個行業(yè)部門以及渝中、江北、長壽、永川、黔江等多個區(qū)縣的多個專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中得到了應(yīng)用，取得了顯著的應(yīng)用效果。

　　目前我們正在做的重點工作就是結(jié)合重慶市建設(shè)智慧城市的需求，對平臺進(jìn)行全面的完善和升級。具體來說就是要在數(shù)字重慶地理信息公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)上建設(shè)智慧重慶時空信息云平臺，通過泛在網(wǎng)絡(luò)、傳感設(shè)備、智能計算等新型高科技手段，實時匯集城市的各種時空信息，開展包括空間、屬性和時間維度的時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建具有大數(shù)據(jù)分析、服務(wù)和應(yīng)用能力，能融合智慧城市建設(shè)及應(yīng)用數(shù)據(jù)的云服務(wù)平臺，并保障平臺穩(wěn)定、高效地運行，同時引導(dǎo)其他行業(yè)部門在智慧應(yīng)用方面的需求和建設(shè)，從而為全市的城市運行、管理和市民的生活提供智能化的服務(wù)。

　　景觀中國：重慶市地理信息中心已經(jīng)在嘗試做一些地理設(shè)計服務(wù)，地理設(shè)計服務(wù)主要包含哪些內(nèi)容和流程？能否向我們介紹一些優(yōu)秀案例以及其中主要的經(jīng)驗和不足？

　　羅靈軍：我們提倡的地理設(shè)計服務(wù)包含地理調(diào)查、地理分析、地理評估和地理設(shè)計四個環(huán)節(jié)。其中，地理調(diào)查憑借快速、實時的地理調(diào)查手段完成對設(shè)計對象所處區(qū)域各要素的準(zhǔn)確描述；地理分析從空間視角出發(fā)，分析區(qū)域內(nèi)各要素的相互關(guān)系與運行規(guī)律，發(fā)現(xiàn)潛在的問題；地理評估以定量化的評估工具為依托，實時、快速地評估設(shè)計方案的環(huán)境影響效應(yīng)和優(yōu)化途徑；地理設(shè)計則是將上述三個環(huán)節(jié)貫穿始終的設(shè)計過程。

　　目前我們圍繞上述四個環(huán)節(jié)開展地理設(shè)計服務(wù)，包括服務(wù)規(guī)劃前期的現(xiàn)狀調(diào)查與分析、規(guī)劃過程中的方案評估、規(guī)劃實施后的規(guī)劃實施監(jiān)測與評估，以及直接服務(wù)規(guī)劃的地理設(shè)計。

　　我們所做的典型案例包括海南五指山旅游總體策劃、重慶四山保護利用規(guī)劃研究等。在海南五指山旅游總體策劃中，地理調(diào)查環(huán)節(jié)我們利用RS和GPS手段實現(xiàn)了規(guī)劃范圍內(nèi)用地的快速解譯、特色資源調(diào)查與空間定位；地理分析環(huán)節(jié)，運用GIS進(jìn)行了地形地貌條件、區(qū)位條件的快速分析；地理評估環(huán)節(jié)，運用用地適宜性評價、道路挖填方評估、視域評估等手段對項目選址、路網(wǎng)布局、景觀眺望點選址等進(jìn)行了支撐；地理設(shè)計環(huán)節(jié)，基于上述分析和評價，提出了按山間溪流、溪流臺地、山谷坡地、山中林地不同區(qū)域布局旅游項目的思路。

　　主要的經(jīng)驗是，集成運用3S技術(shù)的地理調(diào)查和地理分析能顯著提高規(guī)劃前期的現(xiàn)狀分析工作的效率；地理評估模型的運用，能有效提高規(guī)劃的合理性。如路網(wǎng)布局的不合理將帶來大的挖填方量，影響方案的經(jīng)濟可行性。存在的不足是，所獲取的影像不能支撐植被類別的快速識別，人口等社會經(jīng)濟要素的空間化也難以快速完成。