新加坡規(guī)劃之父：中小城市不必模仿大城市蓋高樓

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一頭銀發(fā)、溫文儒雅，南方日?qǐng)?bào)記者面前的全球城市規(guī)劃界泰斗劉太格先生，顯得平易近人、神采奕奕。

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　　城鎮(zhèn)化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)之一，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。遠(yuǎn)在新加坡的劉太格十分關(guān)心中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)其中的一些問(wèn)題也直言不諱。

　　劉太格說(shuō)，現(xiàn)在許多地方政府喜歡做形象工程，但沒(méi)有一個(gè)完善的體系把此類(lèi)形象工程囊括在內(nèi)，多數(shù)是將其擺錯(cuò)了位置?！安豢蜌獾刂v，我覺(jué)得現(xiàn)在很多城市就是一座建筑的‘雜貨店’。我們應(yīng)該把城市布局完善，再有選擇地做少數(shù)亮點(diǎn)的工程，而其它多數(shù)的建筑應(yīng)該做成背景式的建筑”。

　　在劉太格眼里，交通規(guī)劃不合理也是許多城市的通病。他說(shuō)，現(xiàn)在很多城市都流行建高架橋，這并不是一個(gè)好東西，相反，高架橋過(guò)多其實(shí)是城市規(guī)劃不十分科學(xué)的印證，因?yàn)闆](méi)有規(guī)劃好，才需要這么多的高架橋。

　　如何從制度上來(lái)引導(dǎo)，增強(qiáng)中小城市的吸引力？劉太格認(rèn)為，在規(guī)劃層面，首先應(yīng)編制出主要城市群發(fā)展大綱，協(xié)調(diào)規(guī)劃各個(gè)大城市及其輻射的中小城市(鎮(zhèn))的環(huán)境負(fù)載力、人口承載力、產(chǎn)業(yè)布局。相應(yīng)的，公共資源不能過(guò)度支持大城市，國(guó)家和省級(jí)在資金配置、財(cái)稅政策、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)向中小城市、城鎮(zhèn)傾斜，提高就業(yè)能力和人口聚集力。

　　■人物名片

　　劉太格曾任新加坡建屋發(fā)展局局長(zhǎng)(1979年－1989年)，新加坡市區(qū)重建局局長(zhǎng)與總規(guī)劃師(1989年－1992年)，期間完成了新加坡概念圖的調(diào)整方案，被稱(chēng)為“新加坡規(guī)劃之父”。他也是全球城市規(guī)劃界的泰斗。在中國(guó)，劉太格是佛山市、珠海市、北京市、天津市、山東省等地的規(guī)劃顧問(wèn)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)設(shè)施規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)主席，都江堰地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案評(píng)審委員會(huì)主席。

　　高密度城市也可以交通順暢

　　談城市規(guī)劃

　　在任何一個(gè)城市拿一塊地，如果找歐美人士來(lái)看，他們首先想到的一定是生活環(huán)境，因?yàn)樗麄儧](méi)有快速發(fā)展的壓力。而如果是亞洲人，他們首先想到的一定是利潤(rùn)，怎樣盡可能取得最高的利益

　　南方日?qǐng)?bào)：中國(guó)有很多人到新加坡學(xué)習(xí)城市規(guī)劃和管理經(jīng)驗(yàn)，在你看來(lái)，新加坡有哪些做法值得參考？

　　劉太格：以規(guī)劃為例，新加坡政府承擔(dān)了很大的責(zé)任，把規(guī)劃做得很細(xì)，甚至對(duì)每個(gè)地塊的紅線、容積率等等進(jìn)行高度控制。這種做法和西方、中國(guó)都不同。

　　按照西方的理念，政府承擔(dān)這么重大的責(zé)任、把地塊規(guī)劃做得這么細(xì)，就是不民主。在西方，每個(gè)項(xiàng)目都要協(xié)商立場(chǎng)，他們甚至根本不同意要有規(guī)劃。英國(guó)的撒切爾夫人曾在上任時(shí)取消了所有的規(guī)劃，當(dāng)然現(xiàn)在又恢復(fù)了，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，沒(méi)有規(guī)劃就沒(méi)有辦法控制環(huán)境、沒(méi)有辦法將城市梳理得比較協(xié)調(diào)和高效率。

　　我做過(guò)一個(gè)比喻，在任何一個(gè)城市拿一塊地，如果找歐美人士來(lái)看，他們首先想到的一定是生活環(huán)境，因?yàn)樗麄儧](méi)有快速發(fā)展的壓力。而如果是亞洲人，他們首先想到的一定是利潤(rùn)，怎樣盡可能取得最高的利益。新加坡是亞洲城市，在這方面是一樣的，但新加坡又有所不同，規(guī)劃師把規(guī)劃做得很細(xì)，盡量不留爭(zhēng)議的余地。但一個(gè)規(guī)劃局怎么能夠把所有的事情都想那么細(xì)？不可能盡善盡美。所以新加坡的做法是每五年一小改，十年一大改。每個(gè)項(xiàng)目在報(bào)批的時(shí)候都可以提出規(guī)劃方案的調(diào)整，不過(guò)能否調(diào)整不是一個(gè)人決定的，而是要通過(guò)一個(gè)委員會(huì)來(lái)決定。

　　比較明顯的例子就是新加坡的中央商務(wù)區(qū)，它是從1974年開(kāi)始建，一直到現(xiàn)在還有新的建筑在建設(shè)。除非這個(gè)建筑是高水平的、重要的、付得起地價(jià)的，否則不能進(jìn)入，有人擔(dān)心這會(huì)不會(huì)影響發(fā)展的速度？答案是不會(huì)，因?yàn)樽鋈幸?guī)劃時(shí)，規(guī)劃有幾十個(gè)不同等級(jí)的商業(yè)中心，這邊進(jìn)不來(lái)可以到另外的地方去。我們保持中央商務(wù)區(qū)的高檔次，檔次不高的要到其它地方去——這也保證了發(fā)展的速度。這說(shuō)明一些看似不可能做到的事我們做到了：初期的快速發(fā)展，和長(zhǎng)期的系統(tǒng)化發(fā)展。我們有了方案之后更是嚴(yán)格控制執(zhí)行的，而且速度一點(diǎn)不放慢，其中的關(guān)鍵是做成一個(gè)好的規(guī)劃。

　　南方日?qǐng)?bào)：在你看來(lái)，相比亞洲的其他國(guó)家，新加坡規(guī)劃方面還有哪些不同之處？

　　劉太格：新加坡給人比較深刻的印象就是花園城市，其實(shí)花園城市是成本很低的形象工程，種樹(shù)比蓋房便宜很多嘛。我經(jīng)常跟他們補(bǔ)充一句話，我們這里為什么能成為一個(gè)花園城市，主要是我們只種樹(shù)和草，種花是成本很高的，要是再加上亭臺(tái)樓閣、假山等，成本就更高了。

　　來(lái)過(guò)新加坡的人會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的交通很順暢，給人的啟示是一個(gè)高密度的城市同樣是可以把交通搞好的。

　　另外，我們對(duì)整個(gè)市容的規(guī)劃和設(shè)計(jì)的要求做得比較精細(xì)。不過(guò)，不要為了精細(xì)而忘記一個(gè)很重要的東西，那就是整個(gè)城市宏觀的理念要抓準(zhǔn)，如果這個(gè)宏觀的理念沒(méi)有抓準(zhǔn)，你做得再精細(xì)，也不可能把事情做好。中國(guó)有句話說(shuō)，要膽大心細(xì)，謀定而后動(dòng)。我過(guò)去當(dāng)局長(zhǎng)的時(shí)候，我做方案的期限是一百年，因?yàn)樵谛录悠?，地方非常小，一定要做一個(gè)遠(yuǎn)期的方案。

　　靠拓寬道路解決擁堵是錯(cuò)的

　　談城市交通

　　搞一條高架的快速路就等于規(guī)劃是失敗的。因?yàn)槟闳绻岩?guī)劃整體考慮后，提前規(guī)劃的快速路路線是可以做到地面的。而建一條高架路費(fèi)用很高、破壞兩邊的環(huán)境，還降低了高速路兩側(cè)的房?jī)r(jià)

　　南方日?qǐng)?bào)：緩解高密度城市的交通堵塞，在規(guī)劃層面就可以解決？

　　劉太格：我看到很多城市解決交通堵塞最土的辦法就是把路加寬，再解決不了就找交通專(zhuān)家來(lái)幫忙。這個(gè)辦法是錯(cuò)的，因?yàn)榻煌〒矶虏皇且粋€(gè)獨(dú)立的問(wèn)題，就好像人體里面的血液不通暢，不能夠獨(dú)立地去考慮，要從整個(gè)人體考慮。比如交通要把人從家送到商業(yè)中心、學(xué)?；蚬S企業(yè)，那么你要知道商業(yè)中心在哪里，這個(gè)要規(guī)劃，規(guī)劃的路跟商業(yè)中心怎么結(jié)合，這本身是一個(gè)規(guī)劃問(wèn)題，你不能說(shuō)商業(yè)中心歸商業(yè)中心搞，交通歸交通專(zhuān)家來(lái)搞，這是不能解決問(wèn)題的。

　　怎么才能達(dá)到整體考慮的目標(biāo)？就是要通過(guò)規(guī)劃，而且是綜合性的規(guī)劃，不是分開(kāi)來(lái)解決的。

　　南方日?qǐng)?bào)：從技術(shù)層面來(lái)看，如何解決高密度城市交通堵塞的問(wèn)題呢？

　　劉太格：目前，絕大多數(shù)的城市不理解快速交通的重要性，這個(gè)需要重視。

　　另外一個(gè)讓我擔(dān)心的是，很多人以為快速路和高速路一定要配套建設(shè)高架，我不這么認(rèn)為。在新加坡很少有高架路。在我看來(lái)，搞一條高架的快速路就等于規(guī)劃是失敗的。因?yàn)槟闳绻岩?guī)劃整體考慮后，提前規(guī)劃的快速路路線是可以做到地面的。而建一條高架路，首先費(fèi)用很高，第二破壞兩邊的環(huán)境，第三降低了高速路兩側(cè)的房?jī)r(jià)。

　　那么，新加坡是怎么做的呢？我們每個(gè)衛(wèi)星城，住宅的占地面積大致是在45%，其他就是做道路、做學(xué)校、公園這些配套。所以住宅不要當(dāng)做一件事來(lái)做，它本身就是綜合性的。如果把這個(gè)衛(wèi)星城做得百分百齊全或盡善盡美，那么很多人、甚至沒(méi)有污染的工業(yè)一起在里面落戶，人們就可以就近上學(xué)，就業(yè)和做消遣的活動(dòng)。這樣一來(lái)，到市中心的交通量就減少了，無(wú)形中就減輕了交通的壓力。這個(gè)不是我們事后這么解釋?zhuān)覀冊(cè)谝?guī)劃的時(shí)候就考慮到了。

　　南方日?qǐng)?bào)：你特別強(qiáng)調(diào)快速路，快速路為什么這么重要？

　　劉太格：道路分快速和慢速，快速路一定要保證是快速的，從快速路下來(lái)再走慢速路。中國(guó)現(xiàn)在交通堵塞因素很多，其中一個(gè)因素就是快速車(chē)跟慢速車(chē)擠在一起，所以快速車(chē)快不了，慢速車(chē)也慢了下來(lái)。你看在新加坡從東邊到西邊，也就是幾十分鐘的事。因?yàn)榭焖俾肥墙^對(duì)封閉的，所以它一方面是速度快，而且沒(méi)有紅綠燈，本身也體現(xiàn)了節(jié)能的理念。這樣一來(lái)，慢速路也可以保持通暢。我認(rèn)為，廣東的快速路不夠多。

　　把村姑打扮成貴婦是個(gè)笑話

　　談小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　大城市就好像一個(gè)董事長(zhǎng)，要穿大禮服，他太太要穿高跟鞋……中小城市可能是個(gè)青少年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可能是個(gè)鄉(xiāng)村姑娘。你是把鄉(xiāng)村姑娘打扮成貴婦，這是個(gè)笑話，可是這種笑話是經(jīng)常發(fā)生

　　南方日?qǐng)?bào)：中國(guó)城鎮(zhèn)化之路已走過(guò)30余年，期間經(jīng)歷了從支持小城鎮(zhèn)到重點(diǎn)發(fā)展大城市、再到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。如何在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的同時(shí)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量？

　　劉太格：首先我很高興看到中國(guó)政府重視規(guī)劃，而且你們談的是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。我看到過(guò)去中國(guó)講的城市規(guī)劃，著重在大城市，其實(shí)如果能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中小城市的問(wèn)題處理好，大城市就不需要無(wú)止境地?cái)U(kuò)大，規(guī)模可能會(huì)控制得好些。

　　我覺(jué)得你們現(xiàn)在需要關(guān)注的是，大城市跟周?chē)闹行〕鞘小⒏l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生怎樣一種關(guān)系？交通上要怎么處理，每個(gè)城鎮(zhèn)的配套要跟大城市怎樣產(chǎn)生關(guān)系？比如說(shuō)，城市布局方面，這些年大城市不斷膨脹，交通、環(huán)境不堪重負(fù)，但中小城市尤其是城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力似乎不足。這方面要努力。

　　歐洲的中小城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有它的特色。尤其是法國(guó)，他們不單單是鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀有特色，每個(gè)地方的烹調(diào)乳酪的做法都是不一樣的。其實(shí)中國(guó)同樣有這個(gè)條件，你們每個(gè)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)建筑都略有區(qū)別，尤其是嶺南與福建的，跟北方是非常明顯不一樣。這些東西是很重要的資源。在不久的將來(lái)，中國(guó)會(huì)變成一個(gè)很富裕的國(guó)家，那時(shí)候就要考慮享受、考慮文化、考慮尋根等等。所以，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些東西，要把它保留好。

　　南方日?qǐng)?bào)：如何構(gòu)建更合理科學(xué)的城市布局？

　　劉太格：大城市的吸引力不可否認(rèn)。不過(guò)即使你把它規(guī)劃得非常完善、管理得非常完善，它也有自己的缺陷，就是密度比較高、生活壓力比較大、城市跟自然環(huán)境的距離比較遠(yuǎn)。有些人不喜歡這種生活，就跑到中小城市去。比如倫敦，它周?chē)膭?、牛津是中小城市，都很?yōu)美的，所以可以在那邊住、在那邊工作、在那邊生活，偶爾需要大城市的配套，才坐火車(chē)到倫敦去。

　　所以我剛才強(qiáng)調(diào)你們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一定要把中小城市，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好，交通搞好，配套盡量做得盡善盡美，它的魅力是跟大城市不一樣的。中國(guó)現(xiàn)在有個(gè)通病，大城市有什么，很多小城鎮(zhèn)也要復(fù)制什么。比如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要起一個(gè)五十層高的寫(xiě)字樓。首先這在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，第二你就沒(méi)有揚(yáng)長(zhǎng)避短。所以我對(duì)中國(guó)的朋友說(shuō)，你們中小城市要做到大城市做不到的事。上海、北京、廣州、深圳不蓋高樓是不可能的，因?yàn)榈貎r(jià)這么貴。但小城鎮(zhèn)不蓋高樓是絕對(duì)可能的，你要讓大城市那些人一來(lái)到這里就覺(jué)得很羨慕：我們要是有這樣的環(huán)境就好了。所以它各有各的魅力，大城市有它的經(jīng)濟(jì)活力和聚集優(yōu)勢(shì)，中小城市有環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。我很擔(dān)心目前中國(guó)一些中小城鎮(zhèn)都想模仿大城市的傾向。

　　我認(rèn)為，城市跟人是一樣的，是有“身份”的，大城市就好像一個(gè)董事長(zhǎng)，要穿大禮服，他太太要穿高跟鞋……中小城市可能是個(gè)青少年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可能是個(gè)鄉(xiāng)村姑娘。你是把鄉(xiāng)村姑娘打扮成貴婦，這是個(gè)笑話，可是這種笑話是經(jīng)常發(fā)生。

　　“城市銀河”由“星座城市”組成

　　談城市“身份”

　　針對(duì)單一城市，最重要的是必須有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃方案，不能因?yàn)槌鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)的變化就動(dòng)輒更改規(guī)劃，特別是在規(guī)劃中不要亂建地標(biāo)性建筑

　　南方日?qǐng)?bào)：如何從制度上來(lái)引導(dǎo)，增強(qiáng)中小城市的吸引力？

　　劉太格：在規(guī)劃層面，首先要編制出主要城市群的發(fā)展大綱，協(xié)調(diào)規(guī)劃各個(gè)大城市及其輻射的中小城市(鎮(zhèn))的環(huán)境負(fù)載力、人口承載力、產(chǎn)業(yè)布局。相應(yīng)的，公共資源不能過(guò)度支持大城市，國(guó)家和省級(jí)在資金配置、財(cái)稅政策、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)向中小城市、城鎮(zhèn)傾斜，提高就業(yè)能力和人口聚集力。

　　與此同時(shí)，中小城鎮(zhèn)要知道自己的“身份”，所以密度從高、中、低要有所分別，我希望中央政府可以定個(gè)政策、標(biāo)準(zhǔn)；第二，每個(gè)地方交通要搞好，因?yàn)榻煌ㄒ环奖闼麄兙筒粫?huì)覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)太遠(yuǎn)；第三，每個(gè)地方應(yīng)該盡量把配套做得盡善盡美，同時(shí)每個(gè)地方的特色都要把它保留下來(lái)，包括老建筑、自然環(huán)境等。

　　南方日?qǐng)?bào)：對(duì)于當(dāng)前中國(guó)在推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，從規(guī)劃的技術(shù)層面，你還有哪些建議？

　　劉太格：我發(fā)現(xiàn)很多城市有幾件事沒(méi)有搞清楚。比如快速路的概念不很強(qiáng)；第二就是交通與商業(yè)的關(guān)系，不是很清楚；第三就是衛(wèi)星鎮(zhèn)里面配套要做得盡善盡美，減少交通必要性。這些都不是很清楚。

　　此外，城市的“身份”不是很清晰。針對(duì)單一城市，最重要的是必須有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃方案，不能因?yàn)槌鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)的變化就動(dòng)輒更改規(guī)劃，特別是在規(guī)劃中不要亂建地標(biāo)性建筑。城市的規(guī)劃就如同一部交響樂(lè)，“獨(dú)唱”太多就會(huì)很混亂，所以，城市中的背景建筑最好是統(tǒng)一、連貫的。而像巴黎那樣在大的框架下，根據(jù)時(shí)代變化來(lái)不斷在細(xì)節(jié)上調(diào)整，在持續(xù)上百年后，已經(jīng)成為現(xiàn)代都市規(guī)劃的典范。

　　對(duì)于一個(gè)大的區(qū)域來(lái)說(shuō)，可以按照城市功能，進(jìn)而將其規(guī)劃成一個(gè)“城市銀河”，而“城市銀河”則是由“星座城市”組成，每個(gè)“星座城市”有2000—-3000萬(wàn)人口，向下分支會(huì)有3到6個(gè)300—500萬(wàn)人口的中型城市，就像一個(gè)大家庭有3到6個(gè)兄弟，都能獨(dú)立成為一個(gè)小“家庭”。我們把每個(gè)城市都看成是“家庭”，一定數(shù)量的“家庭”形成一個(gè)大家庭，即“星座城市”，每個(gè)大家庭組合起來(lái)就是一個(gè)家族，即“城市銀河”。

　　通過(guò)這種從局部到整體的規(guī)劃方案，能夠從基礎(chǔ)框架上給一個(gè)城市定調(diào)，同時(shí)也會(huì)解決現(xiàn)在諸多城市功能重疊的現(xiàn)象，真正做到“百花齊放”。片區(qū)實(shí)際上就是衛(wèi)星鎮(zhèn)，它底下是小區(qū)，所以我住在小區(qū)，我要買(mǎi)肥皂，我就在小區(qū)中心買(mǎi)；我要買(mǎi)電視，我到衛(wèi)星鎮(zhèn)中心；我要名表，可能到片區(qū)中心；我要買(mǎi)古董，可能到中央商務(wù)區(qū)去，這樣每個(gè)地塊我們盡量給它配套足夠。就比如長(zhǎng)三角除了上海這個(gè)中心，還有五六個(gè)重要城市，每個(gè)城市是一個(gè)“星座”，每個(gè)“星座”底下有“月亮”、有“星星”——就是那些衛(wèi)星鎮(zhèn)等。

　　另外城市細(xì)胞與細(xì)胞之間都要有綠化帶。好像新加坡，每個(gè)片區(qū)和片區(qū)之間都有綠化帶；在片區(qū)下的衛(wèi)星鎮(zhèn)之間，也有綠化帶；小區(qū)與小區(qū)之間也有綠化帶。