規(guī)劃實(shí)踐中的“地理設(shè)計(jì)”——專訪重慶市地理信息中心主任羅靈軍

記者手記：

　　北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院與Esri公司將于2013年10月28日-29日在北京聯(lián)合舉辦“地理設(shè)計(jì)國際會(huì)議（2013，北京）”。會(huì)議將圍繞“地理設(shè)計(jì)：人地關(guān)系優(yōu)化設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐”的主旨，采取主題演講、專題研討及論文征集等方式進(jìn)行大會(huì)交流與討論。會(huì)議籌備前夕，我們有幸邀請(qǐng)到重慶市地理信息中心主任、國家遙感中心地理信息工程部主任羅靈軍先生接受我們的采訪。羅主任任職的重慶市地理信息中心隸屬重慶市規(guī)劃局，該中心領(lǐng)導(dǎo)了國內(nèi)領(lǐng)先的重慶地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并就“地理設(shè)計(jì)”思想和地理信息技術(shù)在規(guī)劃實(shí)踐中的應(yīng)用有大量的研究和實(shí)踐成果。采訪中，羅主任與我們分享了他對(duì)本次大會(huì)主題的認(rèn)識(shí)、對(duì)“地理設(shè)計(jì)”的理解和展望，以及實(shí)踐應(yīng)用中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)地理設(shè)計(jì)的理解

景觀中國：ESRI與北京大學(xué)將于今年10月聯(lián)合舉辦“地理設(shè)計(jì)國際會(huì)議”，您如何理解這次會(huì)議主題“地理設(shè)計(jì)：人地關(guān)系優(yōu)化設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐”？“地理設(shè)計(jì)”這一概念的內(nèi)涵是什么？

羅靈軍：這次會(huì)議主題“地理設(shè)計(jì)：人地關(guān)系優(yōu)化設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐”包含三層含義：首先，地理設(shè)計(jì)是一個(gè)名詞，它在“人地關(guān)系”的認(rèn)知與行為準(zhǔn)則上有自身的理念、思想與方法，是對(duì)人與自然關(guān)系的理論思考，是可持續(xù)發(fā)展理論的重要組成部分。其次，地理設(shè)計(jì)又是一個(gè)動(dòng)詞，是對(duì)地理空間單元人地關(guān)系發(fā)展模式的謀劃，是可持續(xù)發(fā)展理論付諸實(shí)踐的重要體現(xiàn)。最后，地理設(shè)計(jì)的目標(biāo)是人地關(guān)系的優(yōu)化設(shè)計(jì)，地理設(shè)計(jì)既不是盎格魯-撒克遜式的征服，也不是敬若神明式的膜拜，而是基于“人地關(guān)系”客觀規(guī)律的設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)適應(yīng)和合理利用。

“地理設(shè)計(jì)”這一概念的內(nèi)涵包括幾個(gè)方面的內(nèi)容：地理設(shè)計(jì)是以地理科學(xué)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，以地理信息為基本支撐，為實(shí)現(xiàn)特定地理單元的合理利用而開展的調(diào)查、分析、評(píng)估和設(shè)計(jì)過程。“以人為本”是它的出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)。地理單元內(nèi)“人地系統(tǒng)”區(qū)別自然系統(tǒng)的核心是“人”，開展地理設(shè)計(jì)的宗旨在于實(shí)現(xiàn)“人地和諧”的可持續(xù)發(fā)展。“因地制宜”是它的實(shí)現(xiàn)路徑與科學(xué)方法。地理設(shè)計(jì)秉承了地理學(xué)人地關(guān)系的核心思想，尊重區(qū)域空間差異性和特色化發(fā)展的內(nèi)在需求。“注重時(shí)空”是它的基本出發(fā)點(diǎn)。地理設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)全局和整體的綜合效益。地理信息是它的基本技術(shù)支撐。地理信息主要在于實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象現(xiàn)狀與運(yùn)行規(guī)律的全面把握，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案環(huán)境影響效應(yīng)的快速評(píng)估。

景觀中國：我們現(xiàn)在普遍采用的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和思想，和“地理設(shè)計(jì)”最大的差別是什么？

羅靈軍：思想上的差別是，現(xiàn)在普遍采用的方式是先確定“我們要做什么”，而“地理設(shè)計(jì)”是先確定“我們不能做什么”。倡導(dǎo)“與自然共設(shè)計(jì)”的地理設(shè)計(jì)繼承了地理學(xué)的“因地制宜、以人為本”的思想，以“人地和諧”為設(shè)計(jì)導(dǎo)向，核心目的在于告訴人們不能做什么，而不在于告訴人們要做什么。它發(fā)揮的是類似地理學(xué)的“鈍端科學(xué)”的作用，即通過告訴我們?cè)谠O(shè)計(jì)中不能做什么來避免犯下不可逆轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤。

方法上的差別是，“地理設(shè)計(jì)”對(duì)方案的影響效應(yīng)評(píng)估是在過程中進(jìn)行的，而現(xiàn)在普遍采用的方式是事后進(jìn)行。麥克哈格曾提出“環(huán)境數(shù)據(jù)可以結(jié)合應(yīng)用于規(guī)劃”的觀點(diǎn)，地理設(shè)計(jì)則在方法上實(shí)現(xiàn)了這種理念。依托于精確描述世界的地理信息和各種地理評(píng)估模型，地理設(shè)計(jì)能即時(shí)評(píng)估和反饋規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中實(shí)現(xiàn)方案優(yōu)選和優(yōu)化，避免事后評(píng)估帶來的無法改變的負(fù)面影響。

地理設(shè)計(jì)對(duì)規(guī)劃行業(yè)的影響

景觀中國：我們了解到“地理設(shè)計(jì)”非常強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃決策中能夠綜合更多的專業(yè)、部門，以及公眾。依循這樣的趨勢(shì)，設(shè)計(jì)師在未來會(huì)扮演怎樣的角色？

羅靈軍：“人地系統(tǒng)”是一個(gè)復(fù)雜開放的巨系統(tǒng)，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，需要諸多專業(yè)、部門及相關(guān)公眾的協(xié)同努力，也需要設(shè)計(jì)師同時(shí)扮演人與自然的協(xié)調(diào)者、人與人的協(xié)調(diào)者兩種角色。

人與自然的協(xié)調(diào)者。自然與人類社會(huì)各有其自身的運(yùn)行規(guī)律，兩者的協(xié)調(diào)是人地系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，設(shè)計(jì)師首先應(yīng)該是人與自然的協(xié)調(diào)者，既要關(guān)注人的合理需求，也要針對(duì)生態(tài)環(huán)境問題向社會(huì)發(fā)聲，充分運(yùn)用地理知識(shí)開展設(shè)計(jì)，促進(jìn)人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人與人的協(xié)調(diào)者。“地理設(shè)計(jì)”強(qiáng)調(diào)以人為本，地理設(shè)計(jì)的成果要以公眾的意志與共同需求為導(dǎo)向，而不是單單體現(xiàn)決策者或者設(shè)計(jì)師個(gè)人的意志與需求。只有協(xié)調(diào)好人與人的關(guān)系，設(shè)計(jì)的方案才能被順利實(shí)施，設(shè)計(jì)的價(jià)值才能真正體現(xiàn)。

景觀中國：“地理設(shè)計(jì)”思想將會(huì)如何改變現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)的流程和成果？將對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響？

羅靈軍：“地理設(shè)計(jì)”強(qiáng)調(diào)的人地和諧思想和因地制宜的理念，將對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)的流程和成果帶來顯著的影響，也將深深影響規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。

第一，現(xiàn)狀調(diào)查與分析環(huán)節(jié)的效率會(huì)得到顯著提升。系統(tǒng)掌握現(xiàn)狀是科學(xué)編制規(guī)劃的前提。然而，因?yàn)橛绊懸?guī)劃設(shè)計(jì)的要素復(fù)雜、多樣，現(xiàn)狀調(diào)查和分析往往成為規(guī)劃設(shè)計(jì)中最花時(shí)間的部分，甚至被有意弱化。“地理設(shè)計(jì)”所倚重的地理信息和地理調(diào)查技術(shù)，能有效支撐現(xiàn)狀調(diào)查與分析的快速開展，并提供準(zhǔn)確、直觀的現(xiàn)狀分析成果。

第二，更加注重方案的效應(yīng)評(píng)估，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性。理性評(píng)估規(guī)劃方案對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)，是地理設(shè)計(jì)落實(shí)因地制宜、人地和諧思想的重要體現(xiàn)，地理信息技術(shù)則是具體的實(shí)現(xiàn)渠道。這種即時(shí)的評(píng)估將有效支撐規(guī)劃設(shè)計(jì)中的方案比選和優(yōu)化，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性。如通過樣本動(dòng)物攜帶GPS芯片的方式準(zhǔn)確劃定動(dòng)物的遷徙軌跡，進(jìn)而評(píng)估出不同項(xiàng)目建設(shè)選址對(duì)動(dòng)物棲息地和遷徙廊道的影響，可以提高規(guī)劃方案的生態(tài)效益。

第三，規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整環(huán)節(jié)將得到加強(qiáng)。“人地系統(tǒng)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，科學(xué)的規(guī)劃也需要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估既有方案的合理性。依托地理調(diào)查手段實(shí)現(xiàn)地理信息的即時(shí)獲取與更新，能有效監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施情況，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題并優(yōu)化規(guī)劃方案的綜合效益。

我們談“地理設(shè)計(jì)”，不是要以它完全替代規(guī)劃設(shè)計(jì)，而是將其思想和理念適當(dāng)?shù)挠糜谝?guī)劃設(shè)計(jì)工作中，這將加快地理信息在規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的應(yīng)用，支撐規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)化發(fā)展，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的綜合、交叉發(fā)展。“地理設(shè)計(jì)”思想將會(huì)使規(guī)劃設(shè)計(jì)更加簡(jiǎn)單、高效，甚至，使很多普通大眾也可以參與到地理設(shè)計(jì)中來。

地理信息技術(shù)的應(yīng)用與問題

景觀中國：您能否介紹一下地理信息技術(shù)在中國城市規(guī)劃中的應(yīng)用情況？

羅靈軍：地理信息技術(shù)在國內(nèi)城市規(guī)劃中的應(yīng)用，主要包括規(guī)劃編制和規(guī)劃管理兩大領(lǐng)域。

在規(guī)劃編制領(lǐng)域，地理信息技術(shù)的應(yīng)用已涵蓋規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。在規(guī)劃前的調(diào)查環(huán)節(jié)，GIS的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理能力，使其在城市規(guī)劃編制的現(xiàn)狀分析中得到較為普遍的應(yīng)用；在規(guī)劃編制過程中，用地適宜性評(píng)價(jià)、道路挖填方評(píng)估、日照分析、視域分析、基礎(chǔ)設(shè)施配置評(píng)估、人口空間化分析，以及環(huán)境氣候評(píng)估等也有較多的應(yīng)用；在實(shí)施環(huán)節(jié)，集成了GIS、RS和GPS的地理信息技術(shù)在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和實(shí)施評(píng)估中得到應(yīng)用，并體現(xiàn)出了良好的效果。但總體而言，因服務(wù)規(guī)劃的地理分析模型尚未系統(tǒng)化、模塊化和一般化，地理信息技術(shù)在模擬預(yù)測(cè)、多方案比較、方案評(píng)估等方面的應(yīng)用尚處于起步階段。

在規(guī)劃管理領(lǐng)域，地理信息技術(shù)主要以管理系統(tǒng)或平臺(tái)的形式，服務(wù)規(guī)劃成果的查詢、分析和審批。此外，與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，地理信息技術(shù)也開始用于規(guī)劃執(zhí)法環(huán)節(jié)，如服務(wù)于規(guī)劃部門執(zhí)法人員的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)。

景觀中國：要實(shí)現(xiàn)地理信息技術(shù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的良好結(jié)合存在哪些困難或障礙？

羅靈軍：主要有三個(gè)方面的困難或障礙需要克服：

第一方面是數(shù)據(jù)。“地理設(shè)計(jì)”的開展需要系統(tǒng)、海量的地理數(shù)據(jù)做支撐，這對(duì)前期的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和快速的數(shù)據(jù)更新能力要求較高。目前，國內(nèi)地理信息事業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)為“地理設(shè)計(jì)”提供了一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但仍需要根據(jù)“地理設(shè)計(jì)”的實(shí)際需要進(jìn)行整合和完善。在這方面，我們也做了許多嘗試，甚至成立專門的地理調(diào)查隊(duì)伍來進(jìn)行支撐。

第二方面是模型。無論是現(xiàn)狀的快速分析，還是規(guī)劃方案對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)的即時(shí)評(píng)估，都需要有相應(yīng)的模型來提供支撐。這些模型的構(gòu)建、驗(yàn)證和調(diào)整，需要多個(gè)學(xué)科和專業(yè)背景的人才進(jìn)行合作。目前，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域來說，缺少通用型的分析模型，而從頭開發(fā)模型又缺少相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備。

第三方面是習(xí)慣。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員已熟悉和習(xí)慣了現(xiàn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和流程，雖然地理信息技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域也逐漸得到重視，但要全面應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，除了流程上的調(diào)整外，還需要在方法和技術(shù)儲(chǔ)備上進(jìn)行較大的變革，而這難以一蹴而就。

景觀中國：地理信息技術(shù)將如何幫助實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的公眾參與？

羅靈軍：首先，通過地理信息平臺(tái)，幫助普通公眾更好地表達(dá)實(shí)際的意愿。問卷是公眾表達(dá)意愿的常用途徑，但問卷內(nèi)容較為專業(yè)和抽象，普通公眾會(huì)因?yàn)殡y以理解而無法表達(dá)實(shí)際意愿。通過直觀、易懂、便于操作的地理信息平臺(tái)，讓普通公眾描繪他們自己心目中的發(fā)展藍(lán)圖，或者對(duì)重要設(shè)施選出他們自己的意向位置，這樣能夠更好地獲取普通公眾的實(shí)際意愿，便于在規(guī)劃設(shè)計(jì)中綜合考慮。

其次，通過地理分析和評(píng)估模型，幫助專業(yè)人士更好地評(píng)審規(guī)劃方案。專業(yè)人士對(duì)規(guī)劃有專業(yè)的見解，但往往因?yàn)闊o法即時(shí)評(píng)估方案效果而影響評(píng)審效果。借助地理信息平臺(tái)，通過分析和評(píng)估模型，對(duì)方案的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，能有效發(fā)現(xiàn)規(guī)劃方案可能存在的問題與不足，從而提出優(yōu)化建議。

再者，地理信息技術(shù)能為公眾監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施提供便利的渠道。專業(yè)的圖紙和文字描述，難以為公眾所理解，從而影響公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督效果。通過地理信息技術(shù)，將規(guī)劃方案做成直觀、易懂的三維模型進(jìn)行展示，能有效提升公眾在規(guī)劃成果征求意見和規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)督中的積極性。

關(guān)于地理設(shè)計(jì)服務(wù)

景觀中國：重慶的地理信息平臺(tái)整合了多項(xiàng)服務(wù)，為城市管理和城市生活提供了極大便利，還有哪方面的具體工作正在研發(fā)或?qū)嵤┲校?/p>

羅靈軍：重慶市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)在交通、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、應(yīng)急、扶貧、人口、稅務(wù)、工商、氣象等29個(gè)行業(yè)部門以及渝中、江北、長(zhǎng)壽、永川、黔江等多個(gè)區(qū)縣的多個(gè)專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中得到了應(yīng)用，取得了顯著的應(yīng)用效果。

目前我們正在做的重點(diǎn)工作就是結(jié)合重慶市建設(shè)智慧城市的需求，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行全面的完善和升級(jí)。具體來說就是要在數(shù)字重慶地理信息公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上建設(shè)智慧重慶時(shí)空信息云平臺(tái)，通過泛在網(wǎng)絡(luò)、傳感設(shè)備、智能計(jì)算等新型高科技手段，實(shí)時(shí)匯集城市的各種時(shí)空信息，開展包括空間、屬性和時(shí)間維度的時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建具有大數(shù)據(jù)分析、服務(wù)和應(yīng)用能力，能融合智慧城市建設(shè)及應(yīng)用數(shù)據(jù)的云服務(wù)平臺(tái)，并保障平臺(tái)穩(wěn)定、高效地運(yùn)行，同時(shí)引導(dǎo)其他行業(yè)部門在智慧應(yīng)用方面的需求和建設(shè)，從而為全市的城市運(yùn)行、管理和市民的生活提供智能化的服務(wù)。

景觀中國：重慶市地理信息中心已經(jīng)在嘗試做一些地理設(shè)計(jì)服務(wù)，地理設(shè)計(jì)服務(wù)主要包含哪些內(nèi)容和流程？能否向我們介紹一些優(yōu)秀案例以及其中主要的經(jīng)驗(yàn)和不足？

羅靈軍：我們提倡的地理設(shè)計(jì)服務(wù)包含地理調(diào)查、地理分析、地理評(píng)估和地理設(shè)計(jì)四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，地理調(diào)查憑借快速、實(shí)時(shí)的地理調(diào)查手段完成對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象所處區(qū)域各要素的準(zhǔn)確描述；地理分析從空間視角出發(fā)，分析區(qū)域內(nèi)各要素的相互關(guān)系與運(yùn)行規(guī)律，發(fā)現(xiàn)潛在的問題；地理評(píng)估以定量化的評(píng)估工具為依托，實(shí)時(shí)、快速地評(píng)估設(shè)計(jì)方案的環(huán)境影響效應(yīng)和優(yōu)化途徑；地理設(shè)計(jì)則是將上述三個(gè)環(huán)節(jié)貫穿始終的設(shè)計(jì)過程。

目前我們圍繞上述四個(gè)環(huán)節(jié)開展地理設(shè)計(jì)服務(wù)，包括服務(wù)規(guī)劃前期的現(xiàn)狀調(diào)查與分析、規(guī)劃過程中的方案評(píng)估、規(guī)劃實(shí)施后的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以及直接服務(wù)規(guī)劃的地理設(shè)計(jì)。

我們所做的典型案例包括海南五指山旅游總體策劃、重慶四山保護(hù)利用規(guī)劃研究等。在海南五指山旅游總體策劃中，地理調(diào)查環(huán)節(jié)我們利用RS和GPS手段實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃范圍內(nèi)用地的快速解譯、特色資源調(diào)查與空間定位；地理分析環(huán)節(jié)，運(yùn)用GIS進(jìn)行了地形地貌條件、區(qū)位條件的快速分析；地理評(píng)估環(huán)節(jié)，運(yùn)用用地適宜性評(píng)價(jià)、道路挖填方評(píng)估、視域評(píng)估等手段對(duì)項(xiàng)目選址、路網(wǎng)布局、景觀眺望點(diǎn)選址等進(jìn)行了支撐；地理設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，基于上述分析和評(píng)價(jià)，提出了按山間溪流、溪流臺(tái)地、山谷坡地、山中林地不同區(qū)域布局旅游項(xiàng)目的思路。

主要的經(jīng)驗(yàn)是，集成運(yùn)用3S技術(shù)的地理調(diào)查和地理分析能顯著提高規(guī)劃前期的現(xiàn)狀分析工作的效率；地理評(píng)估模型的運(yùn)用，能有效提高規(guī)劃的合理性。如路網(wǎng)布局的不合理將帶來大的挖填方量，影響方案的經(jīng)濟(jì)可行性。存在的不足是，所獲取的影像不能支撐植被類別的快速識(shí)別，人口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的空間化也難以快速完成。