大連環(huán)保局局長：環(huán)境總體規(guī)劃分量有多重？

?

?

　　《大連市環(huán)境總體規(guī)劃(2012~2020年)》修編大綱(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)近日通過了專家組論證。遼寧省大連市城市環(huán)境總體規(guī)劃在劃定生態(tài)紅線、環(huán)境風險區(qū)域紅線等方面進行了探索，成為全國唯一經市政府批準的城市環(huán)境總體規(guī)劃。我們想知道，大連市為何高度重視城市環(huán)境總體規(guī)劃？規(guī)劃通過后，如何保障其落地實施？

　　董偉，遼寧省大連市環(huán)保局黨組書記、局長。研究生學歷，博士學位，教授級城市規(guī)劃師，中國注冊城市規(guī)劃師，大連理工大學教授、博士生導師。曾任大連市規(guī)劃設計研究院院長，大連經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任助理(副局級)，大連金石灘旅游度假區(qū)管委會副主任，大連市規(guī)劃和國土資源局局長兼黨委副書記。

　　對話人：遼寧省大連市環(huán)境保護局黨組書記、局長董偉

　　采訪人：本報記者李瑩?通訊員王旅東

　　大連環(huán)境總體規(guī)劃意義何在？

　　■從源頭解決城市化進程中的生態(tài)環(huán)境問題，將環(huán)保思路放在決策的最前端。

　　記者：制定城市環(huán)境總體規(guī)劃有哪些意義？專家組對《大連市環(huán)境總體規(guī)劃(2012~2020年)》如何評價？

　　董偉：環(huán)境總體規(guī)劃有利于從源頭解決城市化進程中的生態(tài)環(huán)境問題，將環(huán)保思路放在決策的最前端；保障環(huán)境保護工作發(fā)展思路的連續(xù)性和長期性，減少一事一議帶來的弊端；促進環(huán)境規(guī)劃與相關規(guī)劃在空間上的統(tǒng)一，用成熟的環(huán)保思路與其他基礎規(guī)劃對接；建立城市環(huán)境規(guī)劃體系的核心規(guī)劃，為環(huán)保專項專題規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等提供支持和依據。

　　專家組一致認為，規(guī)劃大綱編制符合環(huán)境保護部有關城市環(huán)境總體規(guī)劃編制及試點工作管理的相關要求，突出了大連市的城市特色，密切結合了大連市的實際發(fā)展情況，是一份高質量的城市環(huán)境總體規(guī)劃大綱。同時，其創(chuàng)新地將環(huán)境保護工作與經濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設相融合，在探索城市尺度生態(tài)保護紅線劃定、區(qū)塊環(huán)境管控落地等規(guī)劃理念和方法上有所創(chuàng)新和突破。

　　遼寧省委常委、大連市委書記唐軍，在認真聽取了專家組提出的要在全國率先建立環(huán)境總體規(guī)劃實施的法規(guī)制度和保障體系的建議后，表示會充分采納專家組的意見，將大連城市環(huán)境總體規(guī)劃納入法律體系。

　　可以說，各方對大連城市環(huán)境總體規(guī)劃已達成共識，未來將進一步推動大連城市環(huán)境總體規(guī)劃落地。

　　記者：曲格平撰文提出，環(huán)境總體規(guī)劃在我國規(guī)劃體系中的先導性、基礎性、約束性是我們在編制規(guī)劃中首先要堅持和落實的方針和原則。那么，環(huán)境總體規(guī)劃為什么要具有先導性、基礎性、約束性作用？

　　董偉：城市環(huán)境總體規(guī)劃必須具有先導性、基礎性、約束性的地位。編制環(huán)境總體規(guī)劃的意義和作用，就在于它為編制和實施國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃等，提供了環(huán)境保護的一系列基本目標和約束性條件，通過與上述規(guī)劃的編制、實施有效銜接、融合，發(fā)揮其指導和約束作用。

　　環(huán)境保護和生態(tài)建設是一個復雜、長期的系統(tǒng)工程，只有使之與城市規(guī)劃建設、社會經濟發(fā)展同步落實，才能有效克服環(huán)境保護工作的無序性、盲目性和隨機性。因此，需要科學編制大連市環(huán)境總體規(guī)劃，把它作為今后大連市環(huán)境保護和生態(tài)建設指導性、綱領性文件，并持續(xù)不懈地抓好落實。

　　大連環(huán)境總體規(guī)劃如何實現多規(guī)融合？

　　■通過對一些城市基礎規(guī)劃的綜合分析，得出大連市的生態(tài)空間分布和生態(tài)格局優(yōu)化方案。

　　記者：大連環(huán)境總體規(guī)劃是實現多規(guī)合一的重要探索。多規(guī)融合如何實現？

　　董偉：實現多規(guī)合一，才能更好地發(fā)揮環(huán)境總體規(guī)劃的作用。因此，在編制環(huán)境總體規(guī)劃時，我們充分征求各辦局的意見。同時，在編制過程中，充分考慮了《大連市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011~2015年)規(guī)劃綱要》、《大連市城市總體規(guī)劃(2010~2020)》綱要、《國務院關于大連市土地利用總體規(guī)劃的批復》的相關內容。

　　在分析大連市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的產業(yè)結構、經濟社會發(fā)展趨勢和主體功能區(qū)劃等相關內容基礎上，得出環(huán)境保護的重點行業(yè)結構和布局、重點領域等要點。在分析大連城市總體規(guī)劃中的城市定位、建設空間布局、人口布局、綠地分布和交通布局的基礎上，得出大連市生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)壓力的空間分布。在分析大連土地利用總體規(guī)劃中的土地利用分區(qū)、基本農田分布和森林資源分布的基礎上，得出生態(tài)敏感性分區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)。通過對上述城市基礎規(guī)劃的綜合分析，得出大連市的生態(tài)空間分布和生態(tài)格局優(yōu)化方案。這樣就將環(huán)境總體規(guī)劃與其他規(guī)劃結合起來了。

　　同時，其他規(guī)劃也借鑒和吸收了環(huán)境總體規(guī)劃的內容。例如大連市在制定其他規(guī)劃時，都是在環(huán)境總體規(guī)劃構建的“一條南北綠色中脊，多個山海開放廊道”的生態(tài)格局基礎上進行規(guī)劃設計。

　　記者：大連不僅劃定了生態(tài)紅線，而且還劃定了環(huán)境風險區(qū)域紅線，用意何在？

　　董偉：大連正處于工業(yè)化的中后期，產業(yè)結構仍以第二產業(yè)為主?；ゎ惖犬a業(yè)在空間布局上存在一定的環(huán)境風險。要預防這種風險，必須在城市設計階段就把化工布局考慮進去。結合大連的產業(yè)特點，我們提出環(huán)境風險紅線的概念，以期從環(huán)境格局上給城市決策者建議。這樣可以從源頭降低環(huán)境風險和應對環(huán)境風險的成本。

　　因此，大連城市環(huán)境總體規(guī)劃呈現兩條保護紅線：一是以城市生態(tài)系統(tǒng)空間分布為基礎，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線；二是根據大連的產業(yè)特點，在詳細調查大連市環(huán)境風險源分布及敏感目標分布的基礎上，對大連進行綜合環(huán)境風險分區(qū)，并提出環(huán)境風險區(qū)域紅線，對區(qū)域內企業(yè)進行嚴格環(huán)境管控，并限制區(qū)域內的人口數量，保障人居環(huán)境安全。

　　大連紅線區(qū)面積占大連整體面積的10.3%，形成了一套相對完善、可操作性強的生態(tài)紅線劃分、測定與評估方法。同時，努力探索從制度上保障生態(tài)紅線，制定了環(huán)境準入制度、污染排放標準、總量分配、環(huán)境質量考核等規(guī)定，完善和規(guī)范生態(tài)紅線管理制度支撐體系。

　　記者：城市環(huán)境總體規(guī)劃具有先導性、基礎性、約束性，如何制定至關重要。大連市環(huán)境總體規(guī)劃如何保證其科學性？

　　董偉：?我們在2008年探索編制了最初的大連市環(huán)境總體規(guī)劃，至今進行了反復修改。

　　規(guī)劃緊緊圍繞大連的主要環(huán)境問題，并用發(fā)展的視角謀劃城市生態(tài)環(huán)境形態(tài)。在深入系統(tǒng)地分析資源環(huán)境承載力的基礎上，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設的空間基底，建立從山頂到海洋、從城市到農村、從總量到質量的海陸空三維環(huán)境污染防治和生態(tài)建設體系，把環(huán)保工作融入經濟社會和城市發(fā)展的全局統(tǒng)籌謀劃中，同時也確保了規(guī)劃的科學性。

　　2011年，為進一步深入梳理理論體系和研究深度，在環(huán)境保護部的大力支持下，《城市環(huán)境保護總規(guī)劃研究》申報并被列為環(huán)境保護部科技發(fā)展計劃項目，大大提升了研究水平，擴大了內容范疇，最終形成了現在的環(huán)境總體規(guī)劃理論體系，并于2012年5月順利通過了環(huán)境保護部組織的專家驗收。

　　大連城市環(huán)境總體規(guī)劃怎樣才能真正落地？

　　■必須將環(huán)境總體規(guī)劃納入城市的法規(guī)體系中。

　　記者：大連市城市環(huán)境總體規(guī)劃是唯一經市政府批準的城市環(huán)境總體規(guī)劃。這意味著什么？

　　董偉：這意味著環(huán)境規(guī)劃地位的提升。目前環(huán)保規(guī)劃都是由環(huán)境保護主管部門審批，本次規(guī)劃由大連市政府批準，標志著環(huán)境總體規(guī)劃已經列入城市基礎規(guī)劃和綜合規(guī)劃的行列。

　　這也意味著環(huán)境保護思路已經初步進入城市綜合決策之中。大連市的環(huán)境總體規(guī)劃從多規(guī)融合角度，科學謀劃、指導和優(yōu)化城市格局、產業(yè)布局，保障生態(tài)安全，拓展城市發(fā)展空間。統(tǒng)籌和平衡城市內各種資源環(huán)境要素，科學合理使用環(huán)境容量。在有效協(xié)調全域城市化推進過程，避免造成新的布局性、結構性環(huán)境問題方面具有諸多創(chuàng)新。努力形成事先、全面、預防的城市環(huán)境管理新格局，為大連市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮基礎性、先導性、前置性和制約性的作用。

　　大連環(huán)境總體規(guī)劃大綱是目前全國24個試點城市中，唯一通過市政府常務會審定的城市環(huán)境總體規(guī)劃編制大綱，這意味著大連探索編制城市環(huán)境總體規(guī)劃走在了全國前列，也標志著全國的環(huán)境總體規(guī)劃試點工作取得了新進展。

　　記者：如何保障大連城市環(huán)境總體規(guī)劃真正落地？

　　董偉：要保障城市環(huán)境總體規(guī)劃真正落地，就必須將環(huán)境總體規(guī)劃納入城市的法規(guī)體系中。我們將科學制定實現規(guī)劃目標的有效措施，并將措施落實到每個責任部門，通過法規(guī)的約束力量，逐步完成規(guī)劃制定的各項目標任務和指標。

　　另外，還需要有效實現部門聯(lián)動，通過確立協(xié)同的目標方向，建立功能互補、作用明確的規(guī)劃實施關系，建立彼此呼應、公平正義的工作程序，建立共享互通的技術方法體系，建立銜接互認的主體內容框架，建立統(tǒng)一的基礎數據、指標規(guī)范信息平臺，以此保障規(guī)劃任務的圓滿完成。

　　記者：下一步，還有哪些工作要做？

　　董偉：下一步將在規(guī)劃的編制中，更加突出城市環(huán)境總體規(guī)劃的約束性、先導性，使“總體”的特點更加鮮明，進一步細化規(guī)劃措施。

　　規(guī)劃成果編制完成后，將通過大連市人大的審議。期望能夠在法律上明確城市環(huán)境總體規(guī)劃的地位，通過法律保障，體現和實現環(huán)境總體規(guī)劃的剛性要求。

　　同時，由于大連在城市環(huán)境總體規(guī)劃方面起步較早，作為試點城市，也會將經驗分享給其他城市，促進研究成果的推廣和應用相結合。