張廷皓代表：讓人與世界遺產(chǎn)和諧共處

　　記者見到張廷皓代表時，他剛接待完三批記者，但仍不厭其煩地回答記者關(guān)于世界自然和文化遺產(chǎn)的問題，他說，無論是作為管理者，還是專家學(xué)者，都有責(zé)任張開口，為我國世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理鼓與呼。我們的最高追求是統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)與世界遺產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓二者和諧共處。 　　張廷皓代表是陜西省文物局局長，此次大會他提出了“關(guān)于制定《世界遺產(chǎn)保護(hù)法》的議案”。他說，我國是自然和文化遺產(chǎn)極其豐富的國家，截至目前被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)地已達(dá)29處，其數(shù)量名列世界第三位，同時還有昆曲和古琴被公布為《人類口頭遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作》。除此之外，還有100多處遺產(chǎn)地作為世界遺產(chǎn)預(yù)備清單提交世界遺產(chǎn)委員會。但是，我們還應(yīng)清醒地看到，我國的世界遺產(chǎn)保護(hù)工作還存在不少亟待解決的問題，主要是不按科學(xué)規(guī)劃擅自安排建設(shè)項目，對環(huán)境景觀造成破壞或嚴(yán)重威脅，如都江堰上游安排攔河壩問題；無序開發(fā)、興建直接破壞遺產(chǎn)風(fēng)貌的旅游設(shè)施，如張家界旅游電梯問題；不顧遺產(chǎn)地的承受能力，過度發(fā)展旅游業(yè)，如故宮、秦俑館、敦煌超容量接待問題；周邊商業(yè)化建筑過多、城市化傾向嚴(yán)重，廢棄物污染嚴(yán)重，造成環(huán)境劣化；管理體制混亂，政出多門；管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)格（涉及權(quán)威性）不一，有國家一級機(jī)構(gòu)管理，也有縣一級管理，專業(yè)化要求（涉及科學(xué)性）無標(biāo)準(zhǔn)，有的遺產(chǎn)地的專業(yè)人員連副研究員的職稱都達(dá)不到；遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，造成遺產(chǎn)不同程度的破壞；經(jīng)費短缺，保護(hù)投入嚴(yán)重不足，致使不少遺產(chǎn)地及其環(huán)境的保護(hù)與治理舉步維艱。 　　對此，必須盡快對世界遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行立法、制定專項法規(guī)，以涵蓋自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)，從根本上解決問題。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第二十三條第二款“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”的規(guī)定，參考《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，從我國世界遺產(chǎn)保護(hù)的實際需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)盡快制定我國的《世界遺產(chǎn)保護(hù)法》。 　　該專項法規(guī)應(yīng)明確，世界遺產(chǎn)是珍稀的或惟一的不可再生的文化和自然資源，以保護(hù)為主作為其工作方針；應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的世界遺產(chǎn)管理部門，設(shè)立世界遺產(chǎn)保護(hù)專家委員會，對遺產(chǎn)地的規(guī)劃、保護(hù)和利用項目進(jìn)行科學(xué)咨詢；遺產(chǎn)保護(hù)所需資金應(yīng)列入國家財政預(yù)算，并建立世界遺產(chǎn)保護(hù)的專項基金，吸納社會資金保護(hù)遺產(chǎn)，同時明確對捐資者減免稅收的法律條款；加強對申報世界遺產(chǎn)工作的指導(dǎo)，制定世界遺產(chǎn)地的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立世界遺產(chǎn)地和預(yù)備名單遺產(chǎn)地的預(yù)警機(jī)制等等。 　　張廷皓說，必須指出的是，由于一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和落后，可能在客觀上保護(hù)了一部分遺產(chǎn)，但我們現(xiàn)在不能因為保護(hù)遺產(chǎn)，再造成新的貧困。西安漢長安城內(nèi)的居民的生活，就比城外的人差許多。應(yīng)該引導(dǎo)遺產(chǎn)地群眾發(fā)展保護(hù)遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，對群眾因保護(hù)遺產(chǎn)付出的代價，國家應(yīng)給予合理補償。處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，是一個很高、很難的命題，需要各方面的努力。