柯煥章:CBD與城市經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展

[center][img]http://www.cncwe.org/upload/news/200442234633490.jpg[/img]建設(shè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)顧問(北京CBD總顧問)柯煥章[/center] 　　由中國商業(yè)地產(chǎn)主辦，商業(yè)時(shí)代雜志社、廣東·東莞市商業(yè)中心發(fā)展有限公司承辦的商業(yè)·地產(chǎn)與城市科學(xué)發(fā)展論壇暨東莞第一國際創(chuàng)富模式研討會，于4月1日至4月2日在東莞東城區(qū)御景灣酒店隆重開幕。以下是建設(shè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)顧問(北京CBD總顧問)柯煥章發(fā)言實(shí)錄： 　　各位專家、各位來賓，下午好。很高興有機(jī)會參加這樣的一個論壇，因?yàn)槲沂情L期從事城市規(guī)劃工作的，城市規(guī)劃也包括商業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容，主要是在空間布局上。我下面的發(fā)言主題是CBD與城市經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。 　　CBD的發(fā)展是近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，CBD又進(jìn)一步帶動城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展，是互動的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的中國，對CBD的建設(shè)受到許多城市領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)界的關(guān)注，但是對它的認(rèn)識和實(shí)踐，在把握上還存在著一定的距離。首先我講講CBD的概念與發(fā)展特征。CBD是近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，尤其是西方國家，在工業(yè)革命之后，隨著制造業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，帶動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是貿(mào)易、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、法律、會計(jì)、商務(wù)辦公等等一系列服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，往往在原有城市中心的基礎(chǔ)上逐步的擴(kuò)大，增加了相關(guān)的功能設(shè)施，形成有復(fù)合功能的城市中心區(qū)，國外稱之為市中心或者是中心商業(yè)地區(qū)。 　　CBD的概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)20年代，是美國的一個城市地理學(xué)家，他從地理學(xué)的角度提出，他認(rèn)為城市是分圈層的發(fā)展，中間有一個核心，這個核心區(qū)域他稱之為核心商業(yè)區(qū)，簡稱CBD，同時(shí)還有其他的一些功能性的建筑，比如說零售商業(yè)等。傳統(tǒng)意義上的CBD，是包容性很強(qiáng)、含義比較寬泛的概念，文化中心、商業(yè)中心等的設(shè)施功能融合在一起，形成核心商業(yè)區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，CBD的內(nèi)容和形態(tài)也不是相同的，這個概念本身也在不斷的被賦予新的內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界上一些城市，尤其是一些區(qū)域性、全球性的城市CBD，在功能和區(qū)位模式方面也發(fā)生了很大的變化。它具有了特定功能的作用，特別是商務(wù)辦公成為了CBD最主要的一個功能。 　　最近十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，許多城市相繼提出要建設(shè)自己的CBD，但是對CBD的概念在社會上存在著不同的理解，主要是有這么兩種概念。一種是比較廣義的，普遍人認(rèn)為CBD是城市空間組成的核心部分，是城市行政、文化、商業(yè)、商務(wù)功能的聚集區(qū)，所以很多城市都可以建設(shè)CBD。另外一種是比較狹義的概念，認(rèn)為CBD是專門為城市專門辦公的區(qū)域，當(dāng)然也會有一些商業(yè)和文化娛樂等配套設(shè)施，但是最主要的功能是商務(wù)辦公。有的人認(rèn)為，對于許多城市來說，或者對大多數(shù)的城市來說，不具備建設(shè)大量商務(wù)辦公樓的功能和條件，所以也不可能形成CBD。還有人認(rèn)為多數(shù)城市沒有必要建設(shè)CBD，只有全球性的或者區(qū)域性的中心城市才有建設(shè)CBD的可能和需要。事實(shí)上隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，目前各國城市CBD已經(jīng)在全球范圍內(nèi)形成了分層發(fā)展的態(tài)勢，現(xiàn)在比較公認(rèn)的是分兩重。一個是指世界級的，比如說美國的紐約、英國的倫敦、日本的東京和法國的巴黎等，他們的CBD可以說是屬于世界級的，他們這些城市的商務(wù)辦公至少在二千萬平米以上，象紐約更是超過了四千萬平米以上，相當(dāng)一部分的面積是集中在CBD這個區(qū)域里。而且有的城市因?yàn)闅v史的原因，比如象巴黎，是歷史比較悠久的城市，老城市區(qū)發(fā)展有限，所以要發(fā)展新區(qū)集中建設(shè)商務(wù)設(shè)施。有的城市的CBD就形成了多重性的格局，尤其是東京這樣的城市最典型了。二級城市的CBD，象芝加哥、多倫多、法蘭克福、悉尼、新加坡、上海、北京等城市的CBD，是屬于區(qū)域級的。 　　從這些國家建設(shè)CBD的實(shí)踐看，體現(xiàn)CBD的基本特征和內(nèi)涵的三大職能的，主要是這幾點(diǎn)，首先是公司總部的活動場所，包括生產(chǎn)型的公司或者貿(mào)易型的公司，總部或者分支比較集中的區(qū)域。第二是金融中心的功能，重要的金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、證券公司等相對集中在這個區(qū)域里。第三，專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)功能，包括會計(jì)、法律、信息、咨詢等等相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。同時(shí)CBD的特征還體現(xiàn)在這么幾個方面。第一，CBD是城市當(dāng)中建筑容量最大、人流活動最密集的區(qū)域。第二，具有最便捷、方便的通訊設(shè)施。第三，有最具體最便利最高效的服務(wù)設(shè)施。第四，它是城市當(dāng)中土地價(jià)格和租金最高的地區(qū)。 　　我還想說一下CBD對城市發(fā)展的積極作用。從各國CBD的發(fā)展情況看，CBD對所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的建設(shè)具有十分重要的作用，它主要體現(xiàn)在幾個方面。第一，它是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞，也是這個城市經(jīng)濟(jì)開放程度和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，在這里聚集著大型公司的總部或者機(jī)構(gòu)，是這些公司的控制中心，對城市經(jīng)濟(jì)有舉足輕重的作用。第二，它影響和改變現(xiàn)代城市的生產(chǎn)和組織方式?，F(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)店廠分離，這是必然的，低級生產(chǎn)方式向高級生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，往往會CBD地區(qū)聚集。第三，CBD的建設(shè)，是影響城市空間結(jié)構(gòu)重要因素，往往對這個城市的空間起著主導(dǎo)或者是核心的作用。第四，CBD往往成為城市當(dāng)中最富有活力和現(xiàn)代氣息的城市景觀，有利于形成各具特色的城市形象，比如說美國的曼哈頓，還有象歐洲的法蘭克福，歐洲城市的特點(diǎn)都是比較低的，法蘭克福在比較低矮的城市中心區(qū)里建起了一圈商務(wù)設(shè)施寫字樓，使法蘭克福有了自身城市形象特色，也包括象上海的陸家嘴。 　　國內(nèi)城市CBD的發(fā)展情況。 　　從九十年代以來，深化改革不斷改革開放，為了適應(yīng)這個新形勢，上海首先啟動了開放浦東和陸家嘴建設(shè)，上海經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模的CBD，包括浦東、浦西等地區(qū)，現(xiàn)在規(guī)劃的CBD是3.5平方公里，陸家嘴已經(jīng)基本形成了非常有吸引力的區(qū)域了。北京在九十年代初就提出來北京不僅是全國的政治文化和經(jīng)濟(jì)交往中心，而且提出北京要發(fā)展適合北京特色的經(jīng)濟(jì)，就是北京要大力發(fā)展高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、對外貿(mào)易、咨詢業(yè)以及房地產(chǎn)、旅游業(yè)，根據(jù)北京的天時(shí)地利，北京也需要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的CBD。但是當(dāng)時(shí)市里的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對北京建設(shè)CBD的必要性和概念，并沒有得到足夠的認(rèn)識，所以在九十年代錯過了若干年良好的時(shí)機(jī)，當(dāng)時(shí)大量的商務(wù)設(shè)施在北京東南西北分散建設(shè)。但是從2000年，市領(lǐng)導(dǎo)提出了要加強(qiáng)CBD的建設(shè)，到02年進(jìn)一步招商引資，推進(jìn)CBD的建設(shè)，這樣一來對全國產(chǎn)生了很大的影響。所以有人說上海、北京建設(shè)CBD，就催生了全國CBD熱，也許有這方面的影響。 　　最近根據(jù)國家建設(shè)部委托深圳市規(guī)劃院做的調(diào)查研究，統(tǒng)計(jì)目前全國大約有30多個城市明確提出要建設(shè)CBD，我看還不止這個數(shù)字，至少還沒有包括東莞。其中已經(jīng)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，除了上海、北京外，還有深圳等城市，反映出了一些問題，我總結(jié)主要有以下幾個方面。第一，這些要求建設(shè)CBD的城市，城市的規(guī)模、城市實(shí)際的功能以及城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平差異很大，有些很小的縣級市，也提出要建設(shè)CBD，而且它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和東莞根本沒有辦法相比。第二，規(guī)劃CBD用地普遍偏大，一做就是好幾個平方公里。第三，往往片面強(qiáng)調(diào)塑造城市的形象，通過城市的建設(shè)增強(qiáng)城市的亮點(diǎn)和吸引力。第四，也不排除有些城市的政府出于創(chuàng)造政績以及為了招商引資，存在一定的炒作。對此我們要更加理智求真務(wù)實(shí)的態(tài)度對待城市CBD的建設(shè)，我國幅員遼闊，人口這么多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化處于快速發(fā)展的時(shí)期，城市的功能，尤其是經(jīng)濟(jì)的活動，將進(jìn)一步的拓展，對外開放和國際交往要更加頻繁，如果按照狹義CBD的概念來說，有人認(rèn)為我們國家也就只有北京、上海、香港三個城市可以建設(shè)CBD，我想這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能適應(yīng)我國城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 　　我認(rèn)為建設(shè)CBD除了可以有二個城市級外，對于我們國家還應(yīng)該有第三或者第四個城級的城市可以建設(shè)CBD，特別是省會城市和計(jì)劃單列市，都有建設(shè)CBD的必要性和可能性。象河南鄭州市，處于中原地區(qū)，也有它建設(shè)CBD的需求。但是我認(rèn)為應(yīng)該實(shí)事求是根據(jù)城市的區(qū)位、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)的輻射和影響力，來確定CBD的功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)形態(tài)和發(fā)展的持續(xù)，避免盲目的跟風(fēng)。 　　最后我想講一下對東莞建設(shè)產(chǎn)業(yè)CBD的理解。 　　東莞是一個迅速崛起的很特殊的城市，特殊在哪里呢？因?yàn)槲覍|莞不是很了解，我只說幾點(diǎn)。一個是東莞特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢，位于深圳和廣州之間，離香港又很近。第二，對外對內(nèi)都有極高的開放度，這在國內(nèi)城市里是極少數(shù)的。東莞籍的海外僑胞非常多，這也是東莞的優(yōu)勢，同時(shí)東莞的外來人口是本地人口的幾倍，這樣特殊的城市結(jié)構(gòu)，是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的，但是也是東莞經(jīng)濟(jì)奇跡的創(chuàng)造者。第三，東莞經(jīng)濟(jì)超常規(guī)的發(fā)展，確實(shí)大大增強(qiáng)了東莞市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在全國地級市里是名列前茅的。第四，東莞正在實(shí)施新的產(chǎn)業(yè)升級，目標(biāo)是建設(shè)成為二級產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國際制造業(yè)基地，有良好的發(fā)展前景。東莞作為現(xiàn)代制造業(yè)基地，勢必要求有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、對外貿(mào)易、信息業(yè)、會展業(yè)等等支撐，還應(yīng)該有相關(guān)的商業(yè)、流通業(yè)、文化娛樂業(yè)的支持。東莞現(xiàn)在有二萬多家的工業(yè)企業(yè)，幾千家外商投資企業(yè)，今后他們還會有更大的發(fā)展，在那么多的企業(yè)里，必然會有一部分企業(yè)會將他們的決策、管理、運(yùn)營中心設(shè)在商務(wù)中心區(qū)來，因此東莞應(yīng)該為他們開展商務(wù)活動提供一個相對集中、便捷、高效、環(huán)境優(yōu)美的活動區(qū)域和場所。對東莞這樣一個極具活力特殊的產(chǎn)業(yè)城市來說，需要建設(shè)相應(yīng)的CBD，或者從廣義的概念來理解，叫它新的城市中心區(qū)也未嘗不可。 　　我昨天下午參觀了第一國際的售樓處，也看過模型，也聽了介紹，晚上又看了看市容，東莞把整個大的區(qū)域稱之為城市中心區(qū)也未嘗不可。不管你怎么叫，應(yīng)該具有我剛才所說的商務(wù)功能。當(dāng)然從東莞來說，商務(wù)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該有多大，或者有怎樣的功能，我想應(yīng)該根據(jù)東莞的實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，實(shí)事求是界定商務(wù)設(shè)施的發(fā)展規(guī)模。不要象中國其他城市一樣，一搞多少個平方公里或者十幾個平方公里的規(guī)模。我們可以參照一下，象巴黎九十年代初規(guī)劃時(shí)是七點(diǎn)多平方公里，但是經(jīng)過建設(shè)事實(shí)上真正的商務(wù)中心區(qū)只有1.6平方公里，其他幾個平方公里只是住宅等等。還有東京的新宿，真正的商務(wù)中心區(qū)域只有十幾公頃，建了二百多平米的寫字樓，當(dāng)然密度是相當(dāng)高的。再加上新宿火車站等等區(qū)域，總共也就是一個平方公里，但是人家也是全球級的CBD。我昨天聽了介紹，也做了一些了解，東莞已經(jīng)啟動了第一國際的項(xiàng)目，建設(shè)用地規(guī)模是20公頃，建成面積是七十萬平米，是集寫字樓、公寓、酒店、商業(yè)、餐飲等大型綜合項(xiàng)目，有點(diǎn)象北京的財(cái)富中心的功能定位。我想這是符合東莞的實(shí)際。 　　東莞城市中心區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中，對于商務(wù)設(shè)施的用地及安排，從內(nèi)容到用地的規(guī)模，我覺得還是比較合適的。第一國際還有一個金融區(qū)，是作為寫字樓的用地，我看這個安排還是比較切合實(shí)際的。尤其是第一國際這個項(xiàng)目所處的位置十分的重要，而且功能的組合是符合東莞城市中心區(qū)功能的需要，它是多功能綜合型的綜合體。另外它的總體形象也是十分完整和突出的。雖然它并沒有象其他城市建設(shè)超高層的群體，避免了這么做，這是實(shí)事求是的，符合東莞城市的情況?？傮w形象很完整也很突出，所以這樣的建設(shè)，對于完善東莞城市的功能，進(jìn)一步促進(jìn)東莞現(xiàn)代制造業(yè)名城的建設(shè)有進(jìn)一步的推進(jìn)。 　　我昨天晚上也轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)東莞的幾條街道，確實(shí)東莞這個城市的規(guī)劃很大，由此我也想到東莞盡管發(fā)展這么快，但是對今后下一步來說，東莞的發(fā)展需要提高水平和檔次，在前二十年發(fā)展的很好基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著力提高城市建設(shè)的總體水平，改善城市的環(huán)境，提高城市品位和總體素質(zhì)。東莞不一定要跟廣州、深圳甚至跟香港去比，把城市做大做高，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)把自己的城市做秀做美做強(qiáng)，進(jìn)一步突出自己這個城市的個性和特色，把東莞打造成國際現(xiàn)代制造業(yè)的名城一定能夠?qū)崿F(xiàn)。