2800億投資做大奧運蛋糕 基礎(chǔ)設(shè)施投資是亮點

　　■北京市發(fā)展改革委主任丁向陽 　　■記者:您認為本次奧運經(jīng)濟市場推介會的最大亮點是什么? 　　丁向陽:基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投融資改革在推介會上的全面展示是最大亮點。今年北京將有730多個億的基礎(chǔ)設(shè)施投資。在本次推介會上亮相的項目,比如:地鐵的4、5、9、10號線；燃氣設(shè)施建設(shè)；污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都將采取特許經(jīng)營的辦法來吸引國內(nèi)外的投資。北京在重大領(lǐng)域內(nèi)的改革正在提速，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)全面放開。本次推介會將全面、深刻地向世界傳達這個信息。從我們掌握的信息看國內(nèi)外的一些投資商一直圖謀北京的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在推介會上，這些投資商不僅能夠看到具體實在的項目，還能獲得具體的操作辦法和相關(guān)政策，知道投資北京的這個領(lǐng)域究竟應(yīng)該怎么辦。 　　■記者：北京放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域意味著什么？ 　　丁向陽：首先意味著打破壟斷。過去基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目都交給行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管都由一個企業(yè)來完成，壟斷還造成了其他的許多問題，比如：價格居高不下、服務(wù)質(zhì)量低劣等。廣泛地吸引社會投資進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還能夠減輕政府的當期壓力。一年投資要政府一口氣拿出幾百個億來很困難，采用特許經(jīng)營的辦法將有力量緩解政府的當期投資壓力。在一些如公交、軌道交通等需要政府進行補貼的領(lǐng)域，也會因為市場化的運作而減少政府每年需要拿出的運營性補貼。行業(yè)自身擔當起監(jiān)管的職能。政府和企業(yè)之間的職能分工也將更加明確。政府部門也將從以前的越位、錯位和缺位管理中擺脫出來。 　　■記者：給我們舉一個具體的例子吧？ 　　丁向陽：我們在推介會上推出8對分別位于京承路和六環(huán)上的加油站，公開招標運營商，并征收一次性特許經(jīng)營費。這不僅在北京，在全國都是第一次。從前我們的加油站都采取的是政府審批的形式，加油站的運營回報率在25％以上，遠遠超過了社會平均水平。按照一般基本建設(shè)項目管理程序進行審批的做法不僅缺乏透明度和競爭機制，也使得大量公共資源的收益裝進了企業(yè)的腰包。這在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。另外，我們還在醞釀廣告的特許經(jīng)營。 　　■記者：有沒有北京放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的時間表？ 　　丁向陽：北京目前改革的思路是增量改革，存量試點。換句話說就是通過開放本市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，整合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源，轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，實行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，打破行業(yè)壟斷，形成有效競爭格局，逐步將政府資金從經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中退出，集中投向非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，引進社會投資，盤活存量資產(chǎn)。我們將在政府主導(dǎo)下，循序漸進地放開本市經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場。具體進度是，2003年，選擇京承高速公路二期工程、北苑污水處理廠等經(jīng)營性項目面向社會投資者招標建設(shè)和運營；2004年起，市政府將逐步減少對經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，對新建經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目依法向社會投資者招標建設(shè)和運營；自2008年起，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，全市經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)將全部向社會投資者開放。