周干峙：城市規(guī)劃面臨三大矛盾

　　幾年來，我國的城市規(guī)劃得到了全社會前所未有的重視，城市規(guī)劃編制工作碩果累累，城市規(guī)劃實施管理有所加強，城市規(guī)劃學科建設(shè)面臨突破。所有這些都印證了一個基本判斷：城市規(guī)劃的又一個春天來臨了。 　　但是，就像早春的天氣并不都是春暖花開、春意融融一樣，這個春天也可以用“來勢迅猛、乍暖還寒、時陰時晴、變幻難測”來描述。 　　——機遇與挑戰(zhàn)并存。城市規(guī)劃遇到了前所未有的發(fā)展機遇，但是也面臨著來自方方面面的挑戰(zhàn)，老的問題還沒有真正解決，新的問題又擺在了我們面前。 　　在計劃經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃作為計劃的繼續(xù)與深化，直接進行城市土地資源的配置，而今政府的角色變了，規(guī)劃的作用和地位也發(fā)生了變化，土地使用不再僅僅由城市規(guī)劃安排，城市發(fā)展的前景也不完全由政府決定，這就要求城市規(guī)劃必須更加全面、深入和細致，要求我們的規(guī)劃更加具有科學性和適應性。另一方面，隨著地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性調(diào)動起來，領(lǐng)導部門“越位、錯位、缺位”、“對規(guī)劃空前重視，規(guī)劃也空前失控”的現(xiàn)象相當普遍。還有，中央與地方、城市政府與市轄區(qū)政府之間的矛盾也越來越明顯，如何統(tǒng)籌發(fā)展，保障全局利益，比以往任何時候都具有現(xiàn)實意義。再加上政府部門之間職能的交叉，比如發(fā)改委和國土系統(tǒng)近年來采取的一系列措施，對于城市規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的影響，這些都是我們需要思考的因素。 　　——進步與滯后共在。雖然我們的事業(yè)在進步，但也不用諱言，城市規(guī)劃滯后的現(xiàn)象是客觀存在的。借用吳良鏞教授的話，“現(xiàn)在的問題是，我們往往不能高瞻遠矚地看問題，習慣于采用陳舊的觀念、方法或理論，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，抱殘守缺，不利于我們的事業(yè)健康發(fā)展”。 　　規(guī)劃滯后最主要的是規(guī)劃理論研究的滯后。面對基層政府的擴張欲望和房地產(chǎn)開發(fā)的利益驅(qū)動，城市規(guī)劃沒有能夠及時有效地加以遏止，理想的規(guī)劃方案往往被沖擊得支離破碎、體無完膚。面對多元化的投資來源，我們在觀念上和規(guī)劃管理體制上都還很不適應，工作經(jīng)常相當被動。面對《行政許可法》的實施、公眾參與規(guī)劃決策意識的提高，無論是規(guī)劃的編制，還是規(guī)劃管理，都顯得我們自身的知識和技術(shù)儲備不足。 　　——理性與盲目互動。城市的發(fā)展有自身的客觀規(guī)律，尊重歷史、尊重自然、尊重人，是城市規(guī)劃的基本原則。城市經(jīng)濟的繁榮不是靠一兩句口號“打造”出來的，城市文化的特點也不是靠一兩個工程“張揚”出來的，但是，一些城市領(lǐng)導常常主觀愿望多，考慮客觀條件少，城市發(fā)展中存在種種盲目現(xiàn)象，如盲目追求經(jīng)濟發(fā)展速度，盲目調(diào)高城鎮(zhèn)化目標，盲目搞大開發(fā)區(qū)，盲目擴大用地規(guī)模，盲目擴大拆遷規(guī)模，盲目美化亮化，盲目建設(shè)高耗能耗水企業(yè)，盲目上馬軌道建設(shè)項目，盲目追求高層建筑，盲目摧毀傳統(tǒng)建筑文化，盲目建設(shè)城市雕塑，城市之間盲目攀比等等。這些缺乏理性的作法或許可能帶來一時的廣告效應，但對于城市的長遠發(fā)展絕對是有害無益的。 　　這些矛盾的出現(xiàn)，有著客觀的原因：首先，我國市場經(jīng)濟體制還有待完善，市場行為不夠規(guī)范，市場經(jīng)濟規(guī)律沒有充分發(fā)揮作用，市場主體的利益多元化與全社會公共利益的矛盾逐步加劇，規(guī)劃運行的外部環(huán)境不允許我們及時地做出完全正確的判斷和選擇。其次，面對土地資源、能源、水資源和其他自然資源的短缺，城市可持續(xù)發(fā)展的觀念逐漸成為城市規(guī)劃的一項基本原則，但轉(zhuǎn)化為具體的工作方法、乃至上升到制度的高度，還有待時日。第三，我們正處于一個全球化的時代，城市經(jīng)濟的發(fā)展受世界市場的影響比以往任何時候都要明顯，但我們對于全球化帶來的深刻的社會經(jīng)濟變化認識得還很不夠。第四，高新技術(shù)的突飛猛進，學科之間的融會貫通，也要求規(guī)劃師必須加強學習。所以，在我們歡呼城市規(guī)劃的春天來臨的時候，不僅要充分看到已經(jīng)取得的成績，更要充分意識到目前存在的問題。