束克欣：集約用地好處多

剛剛公布的2004年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地面積由2003年10月底18．51億畝降為2004年10月底18．37億畝，人均耕地由1．43畝降為1．41畝。耕地保有量的下降，再次敲響了警鐘。建設(shè)節(jié)約型社會，土地怎么辦？日前，記者就此采訪了國土資源部土地利用司副司長束克欣。

記者：就土地利用來說，應(yīng)該如何做到集約和節(jié)約？

束克欣：首先要搞好統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的規(guī)劃。我們現(xiàn)在的規(guī)劃很分散，各部門都有各自的規(guī)劃，鐵路、公路、港口、機場、城市、森林、水域管理部門都有。但是缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成的浪費和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象普遍存在。規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)對建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約和集約用地至關(guān)重要。

記者：節(jié)約用地和集約用地的區(qū)別在哪里？

束克欣：集約用地是一個宏觀概念，針對區(qū)域土地利用，不針對具體項目，比如城市體系分布是否合理，就涉及用地是否集約。節(jié)約用地是一個微觀概念，針對具體項目，通過一些具體的規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)來保證實現(xiàn)。

在節(jié)約和集約用地的標(biāo)準(zhǔn)方面，土地行政主管部門當(dāng)前要做的是，第一，研究制定用地定額標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)80年代以來，國土資源部門已經(jīng)制定了23個行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，并在繼續(xù)制定新的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，必須完善和修訂過去制定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，還沒有制定行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定。

第二，對集約用地作出評價。我們正在研究制定城市集約用地評價指標(biāo)體系。這項研究從1999年啟動，已經(jīng)取得了第一階段成果，爭取盡快論證，盡快出臺，對全國城市用地作出評價。

第三，各專業(yè)規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范和技術(shù)參數(shù)是節(jié)約用地的源頭環(huán)節(jié)，因此，希望各有關(guān)部門合理制定相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范和技術(shù)參數(shù)。

記者：您認為應(yīng)采取哪些措施推進集約用地呢？

束克欣：在加強土地利用規(guī)劃、計劃、用地審批、市場準(zhǔn)入等有效的行政手段的同時，可以運用利益機制遏制浪費、濫占土地。

第一，我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，土地不斷升值，多占地、占好地，越往后越有利可圖。占地者沒有后顧之憂，待價而沽。如果占地者必須付出代價，如必須繳納建設(shè)用地使用稅，占地者就要考慮多占地值不值，納稅額負擔(dān)得起負擔(dān)不起。解決城市建大廣場、寬馬路的問題，除了加強規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范，還要在利益機制方面進行探索。公共用地應(yīng)由地方政府向中央政府納稅，因為城市土地是國家所有，誰使用誰納稅，這樣就能制約地方政府用地上的大手大腳。

第二，從保護耕地、保障我國糧食安全的角度講，要建立相關(guān)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。發(fā)達地區(qū)多用地、用好地（我國發(fā)達地區(qū)的土地最適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），就要拿出相應(yīng)比例的財政收入對口支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其他地區(qū)的農(nóng)民獲得直接的好處。這樣做還可以對發(fā)達地區(qū)的工業(yè)規(guī)模進行限制，促使發(fā)展工業(yè)的資金轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局也可以得到調(diào)整。

第三，對土地所有權(quán)、使用權(quán)要進一步細化、具體化，增強土地權(quán)利人依法保護自己權(quán)益的能力。包括確定農(nóng)民的土地權(quán)益，避免強行占地。需要指出的是，這些政策措施都應(yīng)該通過立法的方式加以明確。我們要抓住《土地管理法》等法律法規(guī)修訂、制定的契機，推進依法管地、依法用地。