中國城市發(fā)展之礙：政績規(guī)劃與城市持續(xù)發(fā)展矛盾

　　作為美國洛杉磯藝術(shù)中心設(shè)計學院的終身教授，王受之同時受聘為清華大學和中央美術(shù)學院的客座教授，他所著的《世界現(xiàn)代平面設(shè)計史》、《世界當代藝術(shù)史》等書，一直是國內(nèi)碩士生的必修科目，被譽為中國現(xiàn)代設(shè)計教育的創(chuàng)始人，是中國最受尊重的設(shè)計學者之一。

　　王受之二十多年一直在美國高等院校教設(shè)計理論，在國內(nèi)參與了一些房地產(chǎn)項目的策劃和設(shè)計工作。他以國際視野，融會貫通中西的文化功底,在城市規(guī)劃和設(shè)計領(lǐng)域有著自己獨到的見地。他大膽地說話，推崇西方規(guī)劃設(shè)計專家的思想能夠影響到城市的規(guī)劃與發(fā)展，對于自己是否能影響市政規(guī)劃則持懷疑態(tài)度，已基本放棄了去影響一個城市，并尖銳地指出這不是個人的原因，而是機制問題。

　　政績規(guī)劃阻礙城市發(fā)展

　　《第一財經(jīng)日報》：您如何看待中國城市發(fā)展狀況？與西方國家相比有何不同？

　　王受之：關(guān)于中國城市的發(fā)展問題，我們可以分為兩個階段來說明。第一階段是1949年至1977年，這期間，人口增長很快，但在土地使用，城市規(guī)劃、公共建設(shè)、居住等各方面的建造量都很低。中國城市處于非正常發(fā)展過程。

　　第二階段是1978年后至今，中國城市都有不同程度的發(fā)展，而且發(fā)展得越來越快。中國現(xiàn)在提出要在10至15年內(nèi)達到世界城市平均50%的城市率，那么意味著中國在未來10年時間內(nèi)將有2億至3億農(nóng)業(yè)人口進入城市，加上城市原來的居住面積，城市居住面積將非常狹窄。

　　從發(fā)展的角度來說，中國城市在第二階段二十多年的發(fā)展過程中，很多城市比過去大了四五倍，甚至10倍，比如廣州，解放初期只是從東山到西關(guān)的規(guī)模，現(xiàn)在城市的面積已擴大了10倍以上；上海虹橋原來是郊區(qū)，現(xiàn)在虹橋已經(jīng)是市中心了，其實不光是大城市、中等城市，甚至是小城市的發(fā)展都很快，縣級市的增長速度也很驚人，總體來說中國城市的擴張非常迅速。

　　我們概念里的城市和西方不一樣，在美國有3000人住在一起的地方就形成CITY，具有城市立法權(quán)力和獨立的行政立法機關(guān)，甚至司法機關(guān)，如果按3000人的規(guī)模來計算，那么中國的城市率要高許多。

　　《第一財經(jīng)日報》：在中國城市的發(fā)展規(guī)劃過程中，您認為存在哪些問題？

　　王受之：1949年后，中國城市的規(guī)劃思想受前蘇聯(lián)的影響，是中央計劃經(jīng)濟影響下的城市發(fā)展規(guī)劃，如衛(wèi)星城、中心城市等，沿襲了前蘇聯(lián)城市規(guī)劃的手段，而又不具有相對穩(wěn)定的政治經(jīng)濟條件，所以城市是無序發(fā)展。

　　以后，城市開始發(fā)展，但規(guī)劃和發(fā)展又存在著弊端，體現(xiàn)在城市沒有可持續(xù)性長期發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃局的規(guī)劃所反映的是行政領(lǐng)導的規(guī)劃思想，而不是這個城市應(yīng)該有的規(guī)劃藍圖，這和西方有很大不同。西方的城市規(guī)劃是交由立法機關(guān)來形成的，所以顯示的是規(guī)劃上的可持續(xù)性；中國的規(guī)劃是顯示政績的，每一屆的市長都希望用城市的作為來顯示自己的政績，這就違反了城市規(guī)劃可持續(xù)性發(fā)展的合理范疇，所以這是中國城市發(fā)展的重大阻礙。

　　我們建了許多高樓大廈、市民廣場，也建了很多歌劇院，但是否能提高城市的整體文化水平，我想還是有很大的問題。如深圳的市民中心，從功能上講是不好用的建筑，從體量來說是沒有尺度的建筑，因為建筑中最糟糕的是沒有體量的對比，如果一個建筑沒有一個參照的對比，違背建筑學最基本的原則，那么這個建筑就是很失敗的，但在這里變成了現(xiàn)實。在城市的市政工程中，包括道路的規(guī)劃，也都是政績多于城市長遠發(fā)展的考慮，有的城市道路不夠就做高架橋，甚至拆古跡建筑來開拓道路，僅僅是為了解決眼前的道路需求，這是永遠解決不了問題的，這就是沒有可持續(xù)科學規(guī)劃的表現(xiàn)。我對中國的城市發(fā)展一方面是驚喜，因為做了很多；一方面是悲觀，因為沒有辦法擺脫政績規(guī)劃的怪圈，這是我自己的看法。

　　舊城要成片保護

　　《第一財經(jīng)日報》：那么您認為如何做才能有所改觀呢？

　　王受之：如果要改的話，必須從機制方面作徹底的改善，讓中國以立法的形式來批準規(guī)劃，而減少行政部門對城市規(guī)劃的干預。在這種情況下，中國發(fā)展比較好的城市只能是市級或省級官員，自己本身就是這個領(lǐng)域的專家，就會好些。現(xiàn)在上海的城市規(guī)劃遠遠超過其他城市的規(guī)劃，因為上海整體官員的文化素質(zhì)較高，見多識廣。

　　在歐洲和北美國家，在任何一個城市的規(guī)劃過程中，是由專家組成規(guī)劃委員會，將規(guī)劃建議向市或州的議會進行報告，得到市或州議會采納后，再采用民眾參議的形式進行立法，立法后任何部門無權(quán)改變，如曼哈頓的規(guī)劃是1811年做的，到現(xiàn)在為止還未改變，這就顯示出持續(xù)性，巴黎的規(guī)劃是1856年做的，到現(xiàn)在為止也沒有大的改變。

　　《第一財經(jīng)日報》：隨著中國城市化發(fā)展速度的加快，很多城市在進行舊城改造工作，在此過程中，不可避免地面臨著古建筑的去留、文脈的延續(xù)及原住戶遷移等問題，對此您有何建議？

　　王受之：中國的舊城改造首先需要做一個調(diào)查，哪些區(qū)域是具有歷史價值，我并不認為所有的舊城都有歷史價值，但是大多數(shù)是有這個歷史價值的；像北京的四合院、東單和西單，這些大面積區(qū)域是具有價值的。

　　對于有價值的舊城區(qū)，我們的保護應(yīng)采取兩個基本要素，一是成片保護而不是以點的方式保護，因為城市是具有體積、有容量、有城市的結(jié)構(gòu)、有道路系統(tǒng)，而不僅僅是房子，現(xiàn)在是留下幾個重要的院落，像恭王府，周圍都拆掉去做大樓，這種保護其實是一種變相的破壞，所以我覺得要成片保護舊城區(qū)，保持城市的整個面貌，這是我們要做的。

　　第二是改舊如舊不是改舊如新，既然要保護就要恢復其原來的面貌，而對于這個區(qū)域不足的地方，如缺少下水道、煤氣管道等，則需要通過市政建設(shè)加以完善。這方面我認為蘇州做得很好，對一些區(qū)域進行成片的保護，在保獅園旁的桐芳巷，改舊如舊完全像明代的一條巷子，非常成功。

　　對于居住其中的原居民，可以通過置換的方式搬遷出去，以便留下這段歷史。這個歷史的部分，一方面政府需投入資金進行修繕，另一方面其本身具有很高的旅游價值。如果北京能留下小片的四合院，并且恢復到明清兩代的形式，那將成為高級的旅游及居住區(qū)，只需置換里面居住的人，現(xiàn)在我們的政府和投資商都沒有這種想法，這個本身是有很大的問題。

　　正確認識國外規(guī)劃師

　　《第一財經(jīng)日報》：您認為國外在舊城改造方面，有哪些是我們可借鑒的經(jīng)驗？

　　王受之：國外所有的老城都在進行改造或已經(jīng)完成，像巴黎整個城市立法不能做新建筑，美國的舊城改造需要議會及民眾參政來通過改造方案。世界的城市沒有進行成區(qū)的保護那只有亞洲的城市了，亞洲很多城市肆無忌憚破壞舊城，像韓國、我國香港和臺灣地區(qū)，都將舊城拆得差不多了，現(xiàn)在才意識到問題，開始進行保護，但有些來不及了。

　　中國內(nèi)地嚴格意義上來說對舊城的保護也太晚，剩下的不多?，F(xiàn)在就是希望對邊遠的老城區(qū)不要進行破壞，像云南麗江古城，山西的平窯古城整片的保護，是很成功的例子，已成為旅游中心。中國現(xiàn)在還有很多自然村具有明清形態(tài)，我們應(yīng)成片地保護下來，我想這是我們要做的事情。

　　《第一財經(jīng)日報》：您對目前國內(nèi)廣泛聘請境外公司進行城市規(guī)劃設(shè)計、小區(qū)規(guī)劃設(shè)計和單體建筑設(shè)計有何看法？

　　王受之：國外城市和住宅發(fā)展歷史已相當成熟，國外專家知道需要做什么，如果請到好的專家來做規(guī)劃或住宅，對品質(zhì)的提高會起到很好的作用。我想這關(guān)鍵在于請的人必須是對的，現(xiàn)在總是請有名的人而不是能用的人，這是目前存在的很大問題。我認為任何外國人都不能解決中國人居住所存在的問題，中國人有很多自己的生活習慣及文化審美心態(tài)。

　　《第一財經(jīng)日報》：在一些城市住宅產(chǎn)品開發(fā)過程中，開發(fā)商盛行引用各種國外的概念與風格進行操作，作為一位華裔設(shè)計師，您對此有何看法？您認為中國人應(yīng)有怎樣的居住方式？

　　王受之：中國房地產(chǎn)才走了二十多年，美國已有200年的歷史，所以我們的游戲規(guī)則還很不完善。我想在這種情況下，開發(fā)商為追逐更高的利潤，他們都是用風格作為噱頭來包裝自己的產(chǎn)品，贏得更大利潤。所以開發(fā)商制造出歐陸風、地中海、西班牙、意大利等風格。這種風格的使用，實際上是利用某些特殊的、我們中國人所不熟悉的外國人的建筑符號，來包裝很簡易的住宅，使它獲得很高的利潤，是一種手段而己。這其實是房地產(chǎn)業(yè)不成熟的表現(xiàn)，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，這個過程總是會過去的。

　　現(xiàn)在人們對歐洲風格的這種欣賞是一種過渡性，那么將來我們希望走出一條具有現(xiàn)代居住品格、中國人習慣和喜歡的生活形態(tài)或?qū)徝佬螒B(tài)的住宅，也就是傳統(tǒng)、民族和現(xiàn)代功能的結(jié)合，我想這可能是中國住宅的未來，也是中國人應(yīng)有的居住方式。我想，中國人還是喜歡鄰里生活、喜歡庭院，這些根本的東西是外國人解決不了的，也不是各類國外風格所能替代的。?