專訪柯煥章：建設獨一無二的CBD

　　柯煥章：浙江寧波人，38年來一直從事首都北京的城市規(guī)劃工作。先后主持或組織指導編制北京城市總體規(guī)劃(1991-2010年)、市區(qū)分區(qū)規(guī)劃、舊城改造及新區(qū)開發(fā)等多項開發(fā)工作。???

　　2000年向北京市政府遞交報告，建議正式建設北京CBD。此后，北京市召開第82次市長辦公會。會議決定，全面加快北京商務中心區(qū)建設。后任北京CBD規(guī)劃建設顧問，被稱做“北京CBD總規(guī)劃師”。?

　　今天，要我回首看北京CBD5年的發(fā)展，我覺得還是非常好的。我們在1992年就提出建設CBD，當時我主持整體規(guī)劃。按照北京城市的性質、城市的功能和發(fā)展趨勢，而且比較了各區(qū)域的特點，最后確定在朝陽區(qū)建設北京CBD。在那兒以后到現(xiàn)在的十幾年里，整個國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢也發(fā)生了變化。比如亞洲金融危機，也造成了一定影響。但整個來看，北京CBD還需要政府的引導。經(jīng)過這么多年，正如我將在商務節(jié)城市規(guī)劃發(fā)展論壇上演講的題目一樣，北京CBD在穩(wěn)步發(fā)展，建設也在穩(wěn)步地進行，保持了一個非常良好的態(tài)勢。?

　　現(xiàn)在看北京CBD，它就已經(jīng)明顯改變了兩年前的狀況，CBD的主導功能既商務功能越來越凸顯，CBD的各項設施將越來越完善，現(xiàn)代國際城市的CBD形象將得到進一步強化。但北京CBD仍然在建設的過程中。比如現(xiàn)在大家比較關注的交通問題，我們不僅完成了新的CBD交通規(guī)劃，而且已經(jīng)完成了對80平方公里泛CBD區(qū)域的交通規(guī)劃，現(xiàn)在事實上正在建設過程中。我認為，在2008年奧運會完成建設后，北京CBD的交通將得到質的改善。?

　　在5年發(fā)展之后，我們下面的重點是要使CBD更加名副其實，它的主導功能還是商務功能，還要加強集聚?，F(xiàn)在來看，正在建設或者即將建設的商務面積有300萬平方米，北京CBD的商務功能可以進一步加強，這是我們未來5年一定要完成的。另外，為了配合功能作用，各項基礎設施也必須加緊建設，加上酒店、商業(yè)等等配套設施。到2010年，北京CBD的大部分寫字樓、設施都將建成，寫字樓的比例可能還會高于50%，它的商務功能將凸顯出來，形象得到完善，環(huán)境得到改善。?

　　雖然大家都希望北京CBD成為東方曼哈頓、中國的拉德方斯，也在預期北京CBD與國外的那個商務社區(qū)更相似。但是我個人覺得，從某種意義上講，我們不需要這樣比較、提這樣的說法。我們的就是我們自己的，按照實際情況，把我們自己的工作做好。北京CBD有自己的特點，與其他的商務社區(qū)有不同。我們規(guī)劃建設北京CBD的時候，的確參考了國外知名商務社區(qū)的經(jīng)驗教訓，避免它們不好的東西。比如曼哈頓高樓林立，一個挨一個，間距非常小，華爾街也是一條小窄道，整天陰森森的，還有一些商務區(qū)下班后漆黑一片。我們還要考慮城市的生態(tài)，要有良好的環(huán)境，以它們?yōu)榉侗揪筒粔蛄?，不能像它們那樣去做。我們的北京CBD既要有一定的集聚效應，也要有合理的容積率，方便的各項設施，充滿活力。既不像曼哈頓，也不像拉德方斯，也不會是別的商務社區(qū)。-本報記者山旭郭璐?

　　塑造生態(tài)人文CBD?

　　經(jīng)過5年來北京CBD的發(fā)展，目前已經(jīng)由規(guī)劃階段進入全面實施階段。但對于北京CBD的可持續(xù)科學發(fā)展還存在許多問題需要加以研究解決。?

　　發(fā)展北京CBD，必須符合北京城市總體定位，突出CBD的生態(tài)平衡和文化內(nèi)涵，使北京CBD成為真正的生態(tài)CBD和人文CBD。?

　　在CBD的開發(fā)中，經(jīng)濟利益的沖動和利潤最大化的追求往往產(chǎn)生巨大的聚集性。聚集性能帶來經(jīng)濟效益的最大化，但同時如果聚集性超過合理限度，也會帶來環(huán)境污染的最大化和生態(tài)失衡的最大化。因此，從CBD的總體規(guī)劃中就應找到經(jīng)濟聚集性的最高限度，在CBD開發(fā)之初就注意檢測城市生態(tài)和環(huán)境壓力的關鍵參數(shù)，避免最終導致經(jīng)濟效益下降的結局。?

　　CBD開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)平衡應緊密結合，注意發(fā)揮CBD的綜合功能，在突出商務功能的同時，應在規(guī)劃中考慮CBD文化功能的發(fā)揮。?

　　另外在相對市場準入方面，北京投資環(huán)境的相對競爭優(yōu)勢受到一定的制約；在北京各產(chǎn)業(yè)中，服務業(yè)的收費項目最多，稅費結構紊亂程度最為嚴重，CBD是現(xiàn)代服務業(yè)的集聚地，受到的負面影響較大，這是影響北京CBD投資環(huán)境的另一重要因素；政府的行政效率操作是否規(guī)范等環(huán)境將會對真正的優(yōu)秀企業(yè)形成逆向淘汰。此外，市場秩序和市場發(fā)育水平在內(nèi)的市場環(huán)境對CBD的影響是內(nèi)在而深遠的，給北京CBD的發(fā)展加上原動力。-本報記者山旭?

　　CBD大事記?

　　1993年國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃》，首次提出在朝陽門至建國門、東二環(huán)至東三環(huán)一帶，規(guī)劃建設北京商務中心區(qū)；?

　　1998年市城市規(guī)劃設計研究院編制《北京市中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，北京商務中心區(qū)規(guī)劃范圍調(diào)整為北起朝陽北路及朝陽路，南抵通惠河，東起西大望路，西至東大橋路，總用地面積3.99平方公里；?

　　2000年8月8日，第82次市長辦公會決定，全面加快北京商務中心區(qū)建設，成立北京商務中心區(qū)建設聯(lián)席會議，成立北京商務中心區(qū)管理委員會；?

　　2000年8月15日至18日，舉辦首屆北京朝陽國際商務節(jié)，正式推出CBD概念；?

　　2001年2月10日，北京市第十一屆人民代表大會第四次會議上，將商務中心區(qū)建設納入北京市“十五”計劃?！笆濉逼陂g，建成一批標志性項目，初步展示商務中心區(qū)的整體形象；?

　　2001年6月22日，正式成立北京商務中心區(qū)投資和服務中心；?

　　2001年9月17日，新規(guī)劃完成后的第一個項目——北京財富中心項目正式開工；?

　　2001年10月24日，正式成立北京商務中心區(qū)管理委員會；?

　　2002年5月17日，北京市第九次黨代會上，將北京商務中心區(qū)列入三大重點功能區(qū)；?

　　2003年1月20日，面向國際公開征集北京CBD核心區(qū)規(guī)劃方案；?

　　2003年10月23日，朝陽區(qū)政府發(fā)布實施《朝陽區(qū)促進北京商務中心區(qū)金融業(yè)發(fā)展的若干措施》，為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造北京商務中心區(qū)現(xiàn)代金融服務功能區(qū)，充分發(fā)揮金融對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用提供政策支持；?

　　2004年4月，北京市土地整理儲備中心商務區(qū)分中心完成北京商務中心區(qū)NW07-1地塊土地一級開發(fā)，以“七通一平”熟地形式公開上市交易；?

　　2004年9月，初步完成北京CBD及周邊82平方公里交通規(guī)劃總稿。?

　　CBD交通還看全北京?

　　交通對CBD來說很重要，我參與了當初CBD的交通體系的規(guī)劃，覺得它在那時候就考慮和研究得不夠，另外當時一些外國專家對中國的情況了解得也不夠，使得整個規(guī)劃欠考慮。我認為要解決目前存在的交通擁堵問題，可以從以下三個方面著手。?

　　首先，要解決CBD內(nèi)的交通擁堵。這并不是說拓寬幾條馬路，或者減少多少車輛就可以的。這個問題應該綜合來考慮。我們可以看到在CBD區(qū)域內(nèi)行駛的車輛，不僅有很?

　　名貴、很豪華的高級轎車，同時也有三輪車、人力車等等相對落后的交通工具，它們對整個交通會有很大限制的作用。行人也是影響城市交通的重要因素。CBD內(nèi)行人不懂交通規(guī)則，或者不自覺遵守交通規(guī)則的情況時有發(fā)生，要解決交通擁堵，規(guī)范行人是很有必要的。??
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　　其次，在CBD寫字樓里的人群，從立體的“方塊”里被放到地面就會呈現(xiàn)擁擠狀況。而在CBD區(qū)域內(nèi)適當?shù)匕才乓恍┳≌瑯?，可以緩解這種矛盾。另外，CBD內(nèi)適當?shù)亟⒁恍┳≌瑯腔蚬?，使一部分在這里工作的白領們同時也居住在此，這樣高峰期的交通流量就相對減少了，而白領們的通勤時間也相對縮短了，這些不僅使效率提高、資源節(jié)省，也有利于緩解交通問題。?

　　三、CBD區(qū)域內(nèi)的交通擁堵問題應該也是全北京交通問題的反映，只不過它更突出、更尖銳。如果我們光從CBD本身來看待它存在的這種問題，是不可能從根本上解決的。我們的思路應該放寬點，站在北京的大環(huán)境里考慮這個問題，應該從全北京交通體系中存在的現(xiàn)實問題著手。?