城市規(guī)劃不宜貪大 中國不可能有100國際大都市

　　“城市化”成為亞太城市市長峰會的高頻詞?，F(xiàn)階段，我國一百八十三個城市規(guī)劃建設現(xiàn)代化國際大都市。

　　正在召開的2005年亞太城市市長峰會引人注目，中國的城市化成為熱門話題?，F(xiàn)階段，我國共有183個城市正在規(guī)劃建設現(xiàn)代化國際大都市。這符不符合中國國情？我國城市規(guī)劃的方向在哪里？記者就此專訪有關專家。

　　中國不可能、也沒必要有那么多的現(xiàn)代化國際大都市

　　記者：最近有媒體報道稱，全國共有183個城市正在規(guī)劃建設現(xiàn)代化國際大都市。您怎么看待這一現(xiàn)象？

　　王景慧(中國城市規(guī)劃設計研究院顧問、總規(guī)劃師)：對于現(xiàn)代化國際大都市，學術上沒有明確定義。從性質(zhì)上，它是以在區(qū)域中所處的地位和所發(fā)揮的作用來定義的，是能擔負國內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)合的橋梁。應該說，北京和上海已在發(fā)揮這樣的功能了，不過中國不可能、也沒必要有那么多的現(xiàn)代化國際大都市，就像不可能、也沒必要讓每個城市都擁有民用飛機場。

　　袁曉勐(中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心博士)：這明顯脫離了我國經(jīng)濟與城市發(fā)展的實際。在經(jīng)濟全球化背景下，只有在金融、交通、科技、文化等各方面具有全球影響力和相當控制力的城市才稱得上“現(xiàn)代化國際大都市”。國際化大都市所要具備的基本條件是強大的經(jīng)濟輻射能力，突出表現(xiàn)在發(fā)達完善的資本市場。比如倫敦，其銀行、股票、期貨等金融行業(yè)的影響舉足輕重。這是目前我國的城市無法比擬的。我國城市經(jīng)濟總量增長較快，但結(jié)構(gòu)性、地域性矛盾突出，多數(shù)行業(yè)在國際分工中處于較低層次。

　　記者：依此標準，我國有哪些城市有望躋身于現(xiàn)代化國際大都市行列？

　　袁曉勐：我國真正具備現(xiàn)代化國際大都市部分特征的僅有香港、上海和北京等極少數(shù)城市?？梢詷酚^地認為，經(jīng)過若干年努力，我國有一兩個城市能夠躋身現(xiàn)代化國際大都市行列，但也必須清醒地看到，也僅此一兩個城市而已。

　　“盲目貪大”的規(guī)劃暴露出城市規(guī)劃體制上的弊端

　　記者：既然很不合國情，那您覺得這么多城市都在勾畫宏偉藍圖的原因是什么？

　　王景慧：原因可分為兩方面：從好的方面說，人人都希望自己的城市開放發(fā)達；從另一方面講，現(xiàn)在人們某種程度上有些浮躁。很多這樣的規(guī)劃其實是政府提出的，和“形象工程”有關。

　　袁曉勐：一方面，有些領導主觀上貪大求洋；另一方面，也是利益驅(qū)動使然。土地是最大的國有資產(chǎn)，城市政府的主要收益來自于土地出讓；而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已幾乎無地可賣，唯有將城市“做大”，增加土地供給，才能增加城市財源。

　　記者：應該還有城市規(guī)劃體制上的深層次原因吧？

　　袁曉勐：就此事而言，城市政府的運行成本能否逐步脫離土地收益是個關鍵。不解決這一問題，政府就會有搞“圈地運動”的沖動，就有可能濫用權(quán)力干預和扭曲城市規(guī)劃。當然，“盲目貪大”的規(guī)劃也暴露出城市規(guī)劃體制上的弊病。從理論上看，城市規(guī)劃理念貧乏，人文關懷缺失；從實踐上看，城市規(guī)劃還帶有濃厚的計劃色彩，片面追求經(jīng)濟目標。

　　要搞好規(guī)劃，首先需要樹立正確的政績觀，把建設宜居城市作為重點

　　記者：中央領導同志不久前指出各地要把建設“宜居城市”作為城市規(guī)劃的重點。那么宜居城市的標準是什么呢？

　　袁曉勐：“宜居城市”是個綜合概念。硬件方面包括要有完善的基礎設施、良好的生態(tài)環(huán)境、達到一定審美價值的城市景觀。軟件方面主要是經(jīng)濟和社會環(huán)境的營造。前者是指與居民生活密切相關的就業(yè)提供、有效率的政府公共服務和穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境等，后者是指良好的社會風氣和治安，有特色的、開放的、多元的城市文化等。

　　王景慧：我認為這個概念源自以人為本的思想，體現(xiàn)了正確處理城市生產(chǎn)與生活功能的理念。

　　記者：看來，滿足居民的基本生活、居住需要應該是現(xiàn)代城市的首要職能。建設宜居城市，應遵循怎樣的原則？

　　王景慧：要搞好城市規(guī)劃，首先就要規(guī)范領導人的觀念，要樹立正確的政績觀。許多城市在現(xiàn)代化過程中沒有處理好保護與發(fā)展的關系，要考慮到城市規(guī)劃對歷史文化資源、環(huán)境的破壞，也就是要爭創(chuàng)高效的“綠色GDP”。

　　袁曉勐：綜合考慮城市的規(guī)劃建設，不能片面地把建設“宜居城市”等同于治理環(huán)境或建設文明城市。城市規(guī)劃不僅要在宏觀的城市尺度上設計城市景觀和風貌，繼承和保護具有特色的文化，培育城市精神，也要在微觀的街巷尺度上考慮如何促進市民之間的交流，建立和諧的鄰里關系和社區(qū)文化。

　　“公眾參與”引進城市規(guī)劃機制對城市規(guī)劃意義深遠

　　記者：建設部部長汪光燾近日批評有的城市在總體規(guī)劃時仍將寬馬路、大廣場、中心商務區(qū)等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。您怎么看待這類規(guī)劃？

　　王景慧：建廣場本身不是壞事，要看廣場選擇的地點是否靠近城市居民、方便百姓利用?，F(xiàn)在，很多廣場都建在市政府門前，很有可能就是“形象工程”，百姓很難利用這樣的資源。

　　記者：有的地方把“公眾參與”引進城市規(guī)劃機制，您認為這對今后城市規(guī)劃的意義何在？

　　王景慧：城市規(guī)劃本質(zhì)上是要彌補市場調(diào)節(jié)缺失的公共政策作用，是對企業(yè)追求利益最大化的一種調(diào)節(jié)。加入“公眾參與”使城市規(guī)劃更加代表最廣大人民群眾的利益。

　　袁曉勐：這對城市規(guī)劃意義深遠。但僅僅“引入”還很不夠，有必要在修訂中的《城市規(guī)劃法》中明確公眾參與的程序、形式和內(nèi)容，確定其法律地位。