周干峙談30年前唐山地震后城市規(guī)劃出臺過程

　　1976～1978，唐山緊急時期的重建規(guī)劃??

　　重建的工作落在國家建委下的城市建設(shè)局頭上，我當(dāng)時是這個局的規(guī)劃處處長，局長是曹鴻滔。地震以后一個禮拜我們就到了唐山，建設(shè)局幾乎傾巢而動，“唐山重建小組”的成員還有河北省建設(shè)廳組織的河北省各市的一些建設(shè)規(guī)劃力量，那時的技術(shù)力量非常薄弱，河北找不到什么很有經(jīng)驗的工程師，整個唐山市只有一個規(guī)劃科科長趙振中是唯一一個了解規(guī)劃專業(yè)的人。?

　　當(dāng)時沒有地方好待，大家都在飛機(jī)場，飛機(jī)場里搭滿了帳篷。了解地震的損失跟地震恢復(fù)重建的選址情況。?

　　我們局的車隊里天天有車子來往唐山，住飛機(jī)場帳篷的經(jīng)常跑北京，有些事情回來匯報，要弄清楚地質(zhì)構(gòu)造、斷裂帶，要找地震局、地質(zhì)部，地質(zhì)部的工程師匯商，給圖紙，來來回回。唐山到北京的國道，我們不知走了多少回。?

　　我們一到唐山現(xiàn)場就聞到一陣奇臭，后來才知道是一個肉制品的冷凍庫，在河邊上，地震以后電沒了，肉全腐爛了，味道幾里外都能聞到。埋人的地方埋都來不及，路邊都是一個一個小坑，很淺淺地埋上去的。后來又集中重新掩埋過一次?？梢娔菚r候的緊急狀態(tài)。?

　　首先要解決喝水解決救人，為什么規(guī)劃重要，因為哪里埋著水管，是多大的口徑這些資料全都掌握在規(guī)劃人員的手里。要把水管趕緊對好，保證供水。這個趙振中幫了很大忙，就他知道一些資料放在哪里，可以去挖去找，省了很多事，否則，一切數(shù)據(jù)、材料得重新整理。?

　　弄清楚了損失的面積損失的工程量，哪些地方可以用，哪些地方不能用了。震中位置，就是路南區(qū)、老京山鐵路以南的小山地區(qū)，因大量壓煤、震毀嚴(yán)重、工程地質(zhì)條件差，是肯定不能用了。但是上面的鐵路、火車站怎么辦？我們把情況向國務(wù)院副總理谷牧匯報了，結(jié)合各個專家意見，當(dāng)時確定了新唐山分點(diǎn)重建的規(guī)劃指導(dǎo)思想，實行規(guī)劃、設(shè)計、投資、施工、分配、管理“六統(tǒng)一”，按“先外圍、后中心，先地下、后地上，先住宅、后其他”的順序組織施工。下面，規(guī)劃組就要開展更詳細(xì)的調(diào)查。?

　　這不是我第一次認(rèn)真觀察唐山這座城市。我從1952年就進(jìn)入了建委建筑工程部的城市局，一直在這個系統(tǒng)。建國后建委就在全國各地搞城市規(guī)劃的調(diào)研，為了推進(jìn)城市建設(shè)，我們在50年代開始搞重點(diǎn)城市的調(diào)查研究，50年代末60年代初開始考察唐山這類二線城市，我已經(jīng)到過唐山好多次，我恐怕是現(xiàn)在活著的最老的規(guī)劃人了。?

　　從城市來看，在地震中毀掉的老唐山的確有些不合理的地方。所有的城市發(fā)展都有眼前跟長遠(yuǎn)的關(guān)系，所有的過去的發(fā)展都是只考慮現(xiàn)實不考慮將來。以前的社會環(huán)境是怎么省、怎么經(jīng)濟(jì)就怎么發(fā)展，這個地方挖礦了，在最近的地方會形成工人村，由工人村變成鎮(zhèn)變成市，要一點(diǎn)蓋一點(diǎn)。所以地震前老唐山的工廠和住宅是混雜的。而現(xiàn)代化的煤礦不光是挖，還要通風(fēng)設(shè)備，機(jī)械設(shè)備，挖掘、洗煤、運(yùn)輸車輛機(jī)械的生產(chǎn)，都圍繞著唐山礦建起來了，布局很亂。工廠和礦山都在老城的東南邊，夏天刮的風(fēng)都把煙塵往城市里刮，城市的污染很嚴(yán)重。這也不是老唐山的問題，沒有一個舊城不是這樣的。?

　　看了一圈下來，大家就都明白了，完全在原地已經(jīng)不可能了。唐山礦其實就是兩處，一個是老唐山市區(qū)，一個是東礦區(qū)，兩個地方中間有個電廠，叫陡河電廠。原來山海關(guān)到天津，經(jīng)過唐山的鐵路是在這個城市的東面，東面是鐵路機(jī)車車輛廠，是最重要的鐵路工廠。這些全部都在東面。震中在市區(qū)南面，南面和挨得最近的東面是損失最嚴(yán)重的，南面偏東的底下是挖空的巷道，下面是震塌的，地下還大量壓煤，不可能挖平填平蓋房子，只可能留點(diǎn)廢墟，留點(diǎn)紀(jì)念，大家當(dāng)時是這么想的。東礦區(qū)災(zāi)情輕一些，房子也全倒了。?

　　這兩個方向被否決后，接下來只有是向西向北，但是向北馬上就是陡河電廠，也沒有太大余地;西邊是飛機(jī)場。?

　　有一個方案是在現(xiàn)在唐山和豐潤中間的位置建新城，那里有塊地方比較空，但是不夠大，要容納二三十萬人甚至更多的人夠嗆。選來選去，最后選的是我和吳良鏞先生兩個人定的，在豐潤東面建城，同時，城市用地向北、向西適當(dāng)擴(kuò)展。?

　　我們首先是從圖上作業(yè)發(fā)現(xiàn)的，后來實地查勘，發(fā)現(xiàn)確實這樣。豐潤是個老的古城，在這個古城的東面靠著灤河，也叫還鄉(xiāng)河，是過去宋徽宗被放逐到北方的地方。由于地形關(guān)系這條河是由東往西流的，而中國的河多是由西向東流，所以這個皇帝當(dāng)年就把這河叫成“還鄉(xiāng)河”。地形風(fēng)水看起來都很好。足夠把大的工廠搬過去。也要結(jié)合鐵路的發(fā)展前景。?

　　唐山的火車站首先要搬了，不搬不行，火車站所在的地方就挨著震中，將京山鐵路遷出市區(qū)，改線建設(shè)，所以現(xiàn)在到唐山的火車站在西邊。?

　　這樣一來，新規(guī)劃就成了鼎足而三的一個局面，老唐山、正北10多公里新唐山、再向東是東礦區(qū)，三角形，中間是陡河電廠，留了一些環(huán)保綠地。那年的陰歷年前后，國務(wù)院討論定下了重建新唐山的大局。唐山當(dāng)時規(guī)劃100萬人口，就是這三處加起來。震后唐山的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還在，新中心就確立為兩條主干道——新華道和建設(shè)路的交點(diǎn)，圍繞在這一原點(diǎn)周圍，老唐山路北區(qū)開始發(fā)展成為新的市中心:商業(yè)中心，聚集在新華道。行政中心，在離新華道不遠(yuǎn)但更安靜的西山道上，而且，將城市的主要行政機(jī)構(gòu)全部安置在一起，這在全國是獨(dú)一無二的。還有一個中心是其他城市當(dāng)時沒有的，體育中心，建了一座可以容納3萬人的體育場館。?

　　應(yīng)該說，那時候救災(zāi)重建規(guī)劃效率真是非常高。幾乎沒有什么了不起的爭論。沒有個人之爭、權(quán)力之爭、部門之爭。集體主義意識很強(qiáng)，大家都很關(guān)心全局。我真的懷念那個時候人的精神狀態(tài)。十幾年時間唐山就建起來了。?

　　豐潤新城是我一手畫的。搬到新城的40多個工廠、企業(yè)是我經(jīng)手一個一個安排過去的，豐潤新城基本上按照那個圖建起來的。如果是現(xiàn)在就不會那么容易，因為各部門要有各部門的打算，你要給我最好的地、開發(fā)的利潤要越高越好，要托關(guān)系打招呼，當(dāng)時全都服從，高度統(tǒng)一。一張白紙畫最好的圖，怎么合理怎么用。我要避開裂縫、斷裂帶，斷裂帶在豐潤這個圖上是斜的，不是直線，大體是在它200米范圍內(nèi)我設(shè)計的是綠化帶和隔離帶。?

　　在這個豐潤新區(qū)里，我又考慮老城歸老城，緊挨著是新城，不破壞老城景觀。我特別安排所有的“街坊”都不一樣，我為了創(chuàng)造一個條件使今后的房子不要千篇一律，每一塊街坊雖然都是方的，但是它們的大小比例都設(shè)計得不一樣，形成一個錯落完整的城市形態(tài)。?

　　規(guī)劃本身要求一個城市20年以后的圖畫。那么20年以后不完全是蓋房子，20年以后合理的城市人口應(yīng)該是多少？水，現(xiàn)在一個人一天用多少水，20年以后用多少水？這都是目標(biāo)。?

　　唐山當(dāng)時是根據(jù)城市的普遍標(biāo)準(zhǔn)定的，人均居住面積9平方米。當(dāng)然從現(xiàn)在看的缺點(diǎn)就是千篇一律。那時候沒有貧富的差距，只有級別上的差別，但是也沒有太大差別，無非三間房四間房的差別。哪些地方蓋市政府，市政府面積多大，一個工作人員幾平方米，一般辦公樓人均使用面積7平方米，建筑面積20平方米，這都有標(biāo)準(zhǔn)，是嚴(yán)格計劃性的。所以畫的圖紙是很單一的。按現(xiàn)在看起來，不能滿足要求。??

　　在匯報唐山地震恢復(fù)重建的時候，我們還畫過一張二十萬分之一比例的區(qū)域規(guī)劃圖，我們匯報不完全講唐山，還講京、津、唐地區(qū)，這張圖上有北京、唐山、天津，還有燕山山脈。我當(dāng)時跟吳良鏞先生講，這是我們國家很早的一張區(qū)域規(guī)劃圖了。這張圖考慮到城鎮(zhèn)要均勻分布，城市大小得當(dāng);考慮到從東北過來的石油管道走廊的走向，也是因為這個，我把石油管道局放在豐潤新區(qū);還要考慮鐵路的聯(lián)系。雖然很簡單，但也是反映了。我們規(guī)劃者在重建唐山的時候不完全是就城市論城市，已經(jīng)有了區(qū)域的觀點(diǎn)。30年以前，這個觀念已經(jīng)很不落后了。?

　　還有一件事沒有多少人知道了。唐山地震中人員傷亡最慘重的是唐山，經(jīng)濟(jì)上最慘重的其實是天津。1976年國家注意力都在唐山，三年以后，建委主任谷牧去天津大吃一驚，看上去太破爛了，就又派工程組到天津去，我就從唐山到了天津做規(guī)劃，我根據(jù)天津重建規(guī)劃做了個預(yù)算，報了24.6億元，國家把這筆錢批下來并定了分三年給，天津重建就全靠這筆錢了?！?