北京大型公共建筑將把國際性招投標(biāo)進(jìn)行到底

國家大劇院，是北京大型公建中的典型。1998年由國家建設(shè)部、文化部、北京市政府組成的業(yè)主委員會向國內(nèi)外建筑設(shè)計界鄭重宣布，國家大劇院設(shè)計公開招投標(biāo)。從此，北京大型公建走上了國際招投標(biāo)之路。之后京城的金融大廈、中央電視臺新臺址項目、國貿(mào)三期及奧運場館等多項大型公建，均與國家大劇院一樣按照國際招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行了國際設(shè)計招投標(biāo)。2003年北京市60項重點工程中有大型公建14項，占總項目的23.3%；總投資為655.22億元，占總投資的28.4%。今年，大型公建占重點工程比例、開工面積與投資額均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。一座座設(shè)計新穎的建筑，開始出現(xiàn)的北京的街頭。 北京市建委、北京市規(guī)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于大型公建設(shè)計國際招投標(biāo)的看法簡單而明確。大型公建采取國際招投標(biāo)是一種開放的態(tài)度，面向國外開放的建筑設(shè)計市場使北京的大型建筑與國際建筑水平貼得更近。面對世界優(yōu)秀的、有豐富專業(yè)經(jīng)驗的設(shè)計企業(yè)，國內(nèi)建筑界所受到的啟發(fā)和觸動又會對國內(nèi)設(shè)計人水平的提高有所幫助。 自國際招投標(biāo)辦法在國內(nèi)大型公建項目中實施后，中標(biāo)者均為外國設(shè)計師。對此，國內(nèi)建筑業(yè)資深人士說：“國際招投標(biāo)的辦法在中國建筑業(yè)引起的影響是褒貶不一的。從積極的方面來看，通過國際招投標(biāo)可以引進(jìn)國際先進(jìn)的建筑理念，這當(dāng)然是好的。但是，一般外國設(shè)計師的作品往往脫離中國國情，他們索取的設(shè)計費很高，設(shè)計出的建筑本身的成本也很高，這樣就導(dǎo)致大型公建的成本居高不下。而國內(nèi)建筑設(shè)計師通常會在成本控制上多加考慮。” 北京大學(xué)景觀設(shè)計研究中心主任俞孔堅說：“國際招投標(biāo)辦法帶來兩個方面的結(jié)果。一個是唯洋是從，也就是總覺得國外的設(shè)計一定就比國內(nèi)的好，甚至不讓本國的設(shè)計師參賽。另外就是對傳統(tǒng)設(shè)計觀念造成巨大的沖擊。它可以幫助人們突破傳統(tǒng)建筑模式的束縛，同時又有可能導(dǎo)致全面否定傳統(tǒng)，盲目學(xué)習(xí)外國的設(shè)計，像當(dāng)年的日本一樣，完全西化，這是不成熟的?！? “國家大劇院的設(shè)計采取國際招投標(biāo)的辦法，最主要是為了引入國際上新的設(shè)計理念?！眹掖髣≡簶I(yè)主委員會新聞發(fā)言人王爭鳴認(rèn)為，采取國際招投標(biāo)的辦法總的來說是利大于弊的。“國家大劇院的招標(biāo)分為邀標(biāo)和自主投標(biāo)兩種，其中參加邀標(biāo)的設(shè)計人均有一定國際知名度，并獲得過國際專項設(shè)計獎，專項設(shè)計經(jīng)驗豐富。他們的設(shè)計作品在使用功能上更為人性化，在保證實用性的同時在建材的選擇上更注重環(huán)保性，并能將最新科技成果大膽運用在設(shè)計中?！? 有業(yè)界人士曾對國際招投標(biāo)中標(biāo)方案的高成本提出異議，對此，王爭鳴說，相對而言，外國設(shè)計師的設(shè)計費要高一些，但是這種差別在我們開始實行國際招投標(biāo)之前就已經(jīng)存在了。國家有相關(guān)的規(guī)定，外國設(shè)計師的取費標(biāo)準(zhǔn)通常是5%，國內(nèi)設(shè)計師的通常是2%—3%，但是近年來，國內(nèi)設(shè)計師的取費標(biāo)準(zhǔn)也有上升的趨勢，所以，在設(shè)計費用方面，國內(nèi)與國外的設(shè)計師之間差別不大。 在實現(xiàn)設(shè)計的投資方面，目前采用國際招投標(biāo)方式獲得的設(shè)計方案投資不會太離譜。因為面對眾多的參賽作品，評選委員會有很大的選擇權(quán)，國家大劇院的最終方案定為法國安德魯?shù)脑O(shè)計，也是考慮到設(shè)計實現(xiàn)的投資問題。盡管當(dāng)時也有很好的方案，但因投資太大，所以還是放棄了。 另外，從設(shè)計者的角度來講，往往水平很高的設(shè)計師并不追求奢華的設(shè)計，通常他們的方案實施起來也不會太昂貴。另外，設(shè)計者在參加招投標(biāo)時也要考慮業(yè)主的實際情況，為了讓自己的方案中標(biāo)，設(shè)計者也會考慮控制投資。設(shè)計師在業(yè)主資金雄厚，喜歡奢華建筑設(shè)計的時候才會將成本問題放在次要的位置加以考慮。 從目前幾次大型公建的國際招投標(biāo)來看，外國設(shè)計師擅長創(chuàng)意，國內(nèi)的建筑師擅長技術(shù)。但是大型公建的設(shè)計招投標(biāo)本身就是在比概念設(shè)計的東西，這樣，國內(nèi)建筑師的優(yōu)勢就體現(xiàn)不出來，所以往往是以創(chuàng)意制勝的外國設(shè)計師中標(biāo)。 另外，我們國家的建筑設(shè)計管理體制本身缺乏靈活性。各個設(shè)計院都是國有制的，一個設(shè)計方案要層層審批，在審批的過程中就會不斷加入設(shè)計師以外的因素，比如說領(lǐng)導(dǎo)的意見等等來干擾，提出異議，最后，設(shè)計者的棱角就被磨平了。國外的建筑設(shè)計師事務(wù)所大多采用設(shè)計人負(fù)責(zé)制，這種體制本身可以最大限度地發(fā)揮設(shè)計人的主觀能動性，使很多設(shè)計上的創(chuàng)新得以順利實現(xiàn)。 在大型公建的國際招投標(biāo)實施的同時，還有一種現(xiàn)象值得一提。盡管國際招投標(biāo)大型公建的設(shè)計圖是中標(biāo)的外國公司提供的，但是到目前為止，其配套的施工圖紙還必須由國內(nèi)設(shè)計單位繪制。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這是國家的《建筑法》以及配套的實施條例中規(guī)定的。這種規(guī)定本身有它的道理，因為，國外的建筑設(shè)計師事務(wù)所的專業(yè)化分工比較強，而且，他們的施工圖紙通常是由施工單位來完成而不是設(shè)計單位。在外國建筑設(shè)計人中標(biāo)后，請外國專業(yè)人員繪制施工圖紙雖然也可以，但是，他們通常對中國的設(shè)計規(guī)范不了解，我國設(shè)計院的人員則對各個門類的設(shè)計規(guī)范了解的多，有一定的優(yōu)勢。 業(yè)內(nèi)人士同時指出，繪制施工圖紙是既不賺錢也不體現(xiàn)水平的工作。中國加入世界貿(mào)易組織以后，5年之內(nèi)，國外的建筑設(shè)計師事務(wù)所可以與中方合資，5年之后就可以獨資。如果我們的建筑設(shè)計管理體制不改革的話，到那時國內(nèi)的設(shè)計院就會淪為國外建筑設(shè)計師事務(wù)所的附屬品。因此必須改變各個設(shè)計院大而全，專業(yè)分工不細(xì)的狀態(tài)。如果什么都能干又什么都做不強，那就會什么優(yōu)勢都不突出。 相關(guān)解釋 工程保證擔(dān)保制度 工程擔(dān)保制度就是用市場的辦法管理市場，用利益機制解決利益問題。也就是說要通過市場的手段，調(diào)動合同雙方的主觀能動性，強化合同雙方的自我約束和自我監(jiān)督能力。 概括地來說，工程保證擔(dān)保制度是一種維護建設(shè)市場秩序、保證工程各方守信履約，實現(xiàn)公開、公正、公平的風(fēng)險管理機制。機制的運行，最終通過“守信者得利，違約者受罰”的形式得以實現(xiàn)。建立建筑市場信用體系是推行工程保證擔(dān)保制度的一項重要目標(biāo)。 國家大劇院和首都博物館新館工程作為北京市的重點項目，是長安保證擔(dān)保公司推行工程保證擔(dān)保制度的成功案例。 工程擔(dān)保制度中的擔(dān)保，包括建設(shè)資金到位的保證擔(dān)保、工程質(zhì)量的擔(dān)保、工期的擔(dān)保以及安全生產(chǎn)的擔(dān)保。 國際招投標(biāo)的六個程序 大型公建招投標(biāo)在長期的國際招投標(biāo)活動中，已形成比較完善的程序和方法。具體程序由六部分組成。首先要組織專門的招標(biāo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。多數(shù)國家都是由業(yè)主代表同業(yè)主委托的咨詢公司代表共同組成招標(biāo)委員會。同時設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置。由對外經(jīng)貿(mào)主管部門會同財政金融、海關(guān)、保險、物價、勞動、法律等有關(guān)單位組織的國際招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)，可以是臨時的，也可以是常設(shè)的。 其次，要發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)組織機構(gòu)要通過某種宣傳方式和途徑，把擬建項目招標(biāo)的信息公布于眾。一般的國際招標(biāo)項目，從發(fā)售招標(biāo)文件開始招標(biāo)到提交報價單，其期限不少于45天，大型土建項目不少于90天。而招標(biāo)通知和廣告通常應(yīng)在開始招標(biāo)前兩周發(fā)出。 第三，招標(biāo)機構(gòu)或業(yè)主委員會要進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)審。招標(biāo)人要對擬承擔(dān)招標(biāo)工程項目的投標(biāo)人，在投標(biāo)前就其財務(wù)狀況、技術(shù)能力、信譽等級等，事先進(jìn)行審查。在國際競爭性投標(biāo)中，這是一個必經(jīng)步驟。招標(biāo)人審查有關(guān)材料后將預(yù)審結(jié)果通知投標(biāo)人。通過預(yù)審被確定為合格者，才能參加投標(biāo)。 第四，招標(biāo)機構(gòu)要帶領(lǐng)投標(biāo)人勘察現(xiàn)場。 第五，編制、審定招標(biāo)文件和制定標(biāo)底。這是招標(biāo)工作中的關(guān)鍵問題。值得一提的是，招標(biāo)文件是進(jìn)行招標(biāo)的依據(jù)，是由經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的專家組織有關(guān)人員共同編制，然后由業(yè)主或招標(biāo)機構(gòu)審定的。制定標(biāo)底，是由招標(biāo)單位編制項目概算。標(biāo)底為初定的合同價格，它直接關(guān)系到招標(biāo)工程的效益。標(biāo)底為招標(biāo)人的絕密資料，任何人不得泄漏。 第六、組織專家評審委員會，對方案進(jìn)行評審。