建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾談城鎮(zhèn)化建設(shè) 四大問題要關(guān)注

　　最近，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾就中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題接受了本報(bào)記者的采訪。汪部長(zhǎng)指出，目前，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時(shí)期，在此期間，有四大問題值得格外關(guān)注。 流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)化過程中的作用 　　城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)就業(yè)崗位，農(nóng)民和其他流動(dòng)打工經(jīng)商者，是城市的重要納稅者，對(duì)城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。另一方面，目前進(jìn)入城市的人口基本已經(jīng)享用了城市的設(shè)施，政府不能忽視這些群體的需求，如果不能正確引導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致負(fù)面現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國(guó)有些城市已經(jīng)出現(xiàn)了這類人群的聚集區(qū)，給城市的各項(xiàng)生活設(shè)施造成了巨大的壓力。對(duì)此，汪光燾指出，必須千方百計(jì)創(chuàng)造條件，讓這些人安心工作，奉公守法。這樣，有利于社會(huì)的全面發(fā)展，同時(shí)，也有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。 統(tǒng)一規(guī)劃逐步發(fā)展都市圈 　　汪光燾介紹說，所謂的城鎮(zhèn)密集地區(qū)是指大中小城市和小城鎮(zhèn)密集發(fā)展的地區(qū)，對(duì)我國(guó)而言，主要是指長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)。這些地區(qū)的發(fā)展有大城市為依托。這些骨干大城市，其行政區(qū)域內(nèi)也有中心區(qū)域和若干個(gè)鎮(zhèn)，由于產(chǎn)業(yè)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施乃至文化的相互聯(lián)系，這些城市和村鎮(zhèn)形成了都市圈。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，也伴生了環(huán)境污染、資源短缺、交通擁擠等問題。城市的機(jī)動(dòng)化，特別是高速公路等大運(yùn)量交通設(shè)施的建設(shè)，使得中心區(qū)人口向外遷移趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，這就是城市發(fā)展的郊區(qū)化傾向問題。大城市周邊以居住為主的邊緣集團(tuán)的產(chǎn)生，就是城市經(jīng)濟(jì)中心的擴(kuò)散，或者稱為中心帶動(dòng)的結(jié)果。從大范圍來(lái)看，中心城市的大發(fā)展，也帶動(dòng)了一些中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。汪部長(zhǎng)高興地向記者介紹：在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了不受行政地域的限制、跨地區(qū)的都市圈群體。這樣的群體形成了城鎮(zhèn)密集地區(qū)，既可以使居民獲得在大城市中心區(qū)域所不能得到的生活環(huán)境，同時(shí)又順應(yīng)了大城市中心區(qū)域快速帶動(dòng)其周邊地區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。汪部長(zhǎng)還特別強(qiáng)調(diào)，都市圈的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的規(guī)劃，要著重考慮環(huán)境、交通、通訊等設(shè)施，為人們創(chuàng)造更多更好的便利條件。 逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政政策 　　我國(guó)人口多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。汪光燾認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)民的支付能力，應(yīng)因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，并研究其動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前，發(fā)展小城鎮(zhèn)的資金來(lái)源主要為縣級(jí)以上地方政府的財(cái)政單位，其有利的一面是調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府的積極性。但同時(shí)，存在著轉(zhuǎn)移污染企業(yè)、隨意使用土地等弊端。還有，不同行政機(jī)關(guān)的決策和貫徹執(zhí)行往往相互競(jìng)爭(zhēng)和制約，使一些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。大城市向外擴(kuò)散形成的居住區(qū)，如果得不到大城市的同一財(cái)政支持，規(guī)劃布局往往難以實(shí)施。汪部長(zhǎng)解釋說，大城市周邊以居住為主的城鎮(zhèn)，沒有稅收來(lái)源，也就沒有財(cái)政來(lái)源，勢(shì)必影響發(fā)展。因此，小城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制除了需要骨干企業(yè)通過大項(xiàng)目來(lái)打造以外，還必須通過上級(jí)政府調(diào)整財(cái)政政策來(lái)形成。對(duì)于面向廣大農(nóng)村服務(wù)的小城鎮(zhèn)，在其發(fā)展教育、科技和面向農(nóng)村服務(wù)業(yè)時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)如同扶持農(nóng)業(yè)一樣，給予財(cái)政政策的支持。 做好城鎮(zhèn)化水平考核計(jì)算 　　汪部長(zhǎng)告訴記者，現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)化水平的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法，是以戶籍管理為依據(jù)，綜合考慮了人口流動(dòng)等有關(guān)因素確定的，具體就是以城鎮(zhèn)戶籍人口和居住半年以上的流動(dòng)人口為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。十六大報(bào)告指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)際上已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)化水平的統(tǒng)計(jì)方法提出了新的要求。對(duì)照國(guó)際通用的計(jì)算方法，明確了城鎮(zhèn)化不同于城市化的概念。