規(guī)劃立法，讓城市有秩序地成長(zhǎng)

[center][img]http://www.cncwe.org/upload/news/20037613254574.gif[/img][/center] [B]“奪回古都風(fēng)貌”行不通[/B] 事實(shí)已經(jīng)證明“奪回古都風(fēng)貌”是行不通的，既不能，也不對(duì)，同時(shí)沒必要。首先，古都風(fēng)貌應(yīng)叫恢復(fù)，而不是“奪回”。其次，即使恢復(fù)了，也是假古董。而且當(dāng)時(shí)要奪的并不是城墻、城門樓、牌樓、四合院，而是想復(fù)古，想把新建筑與古建筑結(jié)合。盡管在１９９２－１９９４年間，“奪回 ”民族傳統(tǒng)形式的建筑連續(xù)三年超過(guò)建筑總量的５０％，１９９４年更高達(dá)６２％。盡管在現(xiàn)代建筑與民族傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合方面，經(jīng)過(guò)了幾代建筑師的努力，但是現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看看，成功之作幾乎沒有。因?yàn)檫@里有著先天的不可逾越的客觀障礙，而并非建筑師們認(rèn)識(shí)不足或?qū)γ褡褰ㄖ囆g(shù)的功底不夠?，F(xiàn)代建筑要搞成中國(guó)傳統(tǒng)樣式，或?qū)鹘y(tǒng)形式的恢復(fù)是根本不可能的事情。建筑形式從根本上講是由內(nèi)容決定的，即由建筑的功能、體量、結(jié)構(gòu)、材料決定的，傳統(tǒng)的建筑形式建立在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和生產(chǎn)力水平的情況之下，當(dāng)代的建筑功能、建筑材料和建筑工藝與古代相比是天差地別。比如中國(guó)古代建筑主要是木結(jié)構(gòu)，但是用鋼筋混凝土或鋼結(jié)構(gòu)的大樓，去仿照木結(jié)構(gòu)大殿的樣式，既無(wú)必要與也無(wú)可能。歷史證明，建筑的樣式主要是它的結(jié)構(gòu)和構(gòu)造的結(jié)果，裝飾是后加的和次要的。更重要的是，古今建筑最大的不同，還在于其功能、結(jié)構(gòu)與體量。過(guò)去連兩層樓都很少，現(xiàn)在幾十層的大樓隨處可見，在幾十層的大樓上再頂個(gè)小帽子或擺幾座小亭子，其形象可想而知。 [B]不要讓內(nèi)城“紳士化”[/B] 目前最急需解決的問(wèn)題是，如何對(duì)現(xiàn)有北京古城的保護(hù)。具體到規(guī)劃主管部門，在北京內(nèi)城，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有格外嚴(yán)格的制約（不僅是控制建筑高度）。確定保護(hù)對(duì)象，嚴(yán)格限制新的大屋頂及大玻璃幕墻的濫用，特別是在“真古董”邊上，不宜搞與之攀比的大屋頂。對(duì)老四合院及胡同，應(yīng)用“減法規(guī)劃”部分應(yīng)保留更新，留出綠地，襯托經(jīng)典建筑。當(dāng)然，對(duì)現(xiàn)在內(nèi)城“危房改造”的成績(jī)不宜抹殺，但據(jù)了解，這些改造的結(jié)果，往往使相當(dāng)大部分原有居民遷至遠(yuǎn)郊區(qū)之外，騰出面積來(lái)讓有錢的單位和個(gè)人以及一些商業(yè)營(yíng)利性建筑進(jìn)來(lái)。如此發(fā)展，很容易造成國(guó)際上所稱的“內(nèi)城紳士化”及“城市空心化”的后果。 內(nèi)城的新改建項(xiàng)目，一律進(jìn)行設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽。行政領(lǐng)導(dǎo)，不宜以自己的喜好強(qiáng)制執(zhí)行某種建筑模式，但可以發(fā)動(dòng)建筑師討論，制定出一些內(nèi)城建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性原則。競(jìng)賽中選單位，設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)當(dāng)從優(yōu)（做保護(hù)古都風(fēng)貌系數(shù)），如果開發(fā)商不肯付，說(shuō)明其資金不能到位，可以取消立項(xiàng)。 [B]讓城市有秩序地成長(zhǎng)[/B] 紐約城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想是如何讓城市有秩序地成長(zhǎng)，其法律基礎(chǔ)是希望規(guī)范可見及不可見的未來(lái)。１９９０年在筆者任職于紐約市都市規(guī)劃局時(shí)就曾對(duì)所有的房屋規(guī)劃及城市體系進(jìn)行了一次修改，當(dāng)時(shí)主要是解決如何協(xié)調(diào)、保留現(xiàn)有的社區(qū)并使它們不要有過(guò)多的增長(zhǎng)。 城市發(fā)展與其它事物的發(fā)展相似，城市規(guī)劃也有一個(gè)從青少年到青年、中年的不同時(shí)期，每時(shí)期發(fā)展的步驟都不一樣。規(guī)劃手法也必須有區(qū)別。紐約的城市規(guī)劃是一個(gè)中年期的規(guī)劃。它的規(guī)劃法有一個(gè)很獨(dú)特的程序，強(qiáng)調(diào)從上到下，全民參與。紐約的土地規(guī)劃程序叫做Ｕｒｂａｎ Ｌａｎｄ Ｕｓｅ Ｒｅｖｉｅｗ Ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ（城市土地評(píng)審程序），英文縮寫成ＵＬＵＲＰ（優(yōu)列譜）。它的民主方式，北京市可以借鑒，但不應(yīng)完全采用。 [B]紐約城市規(guī)劃的法律地位[/B] 紐約市在規(guī)劃上有個(gè)規(guī)則，就是必須給規(guī)劃的主審官員以相當(dāng)?shù)男姓c法律地位，否則他們做出來(lái)的規(guī)劃有可能馬上就會(huì)被其他人給推翻，將來(lái)隨著人事變動(dòng)也難免被隨意修改。紐約城市規(guī)劃還非常公開，由社區(qū)－區(qū)－市三個(gè)級(jí)別同時(shí)進(jìn)行。在紐約，審批規(guī)劃有時(shí)間性，凡是牽涉到任何市政府土地使用改變，或整個(gè)大型的舊區(qū)改變，如填海、填河，包括對(duì)被市政府強(qiáng)行征收的房地產(chǎn)，或者是市政府準(zhǔn)備向民間購(gòu)買的大量土地，以及在重大建設(shè)上的選址都必須經(jīng)過(guò)以下程序： 首先到都市規(guī)劃局立項(xiàng)，（不是到計(jì)委，紐約沒有計(jì)委這個(gè)部門，隨著中國(guó)進(jìn)入完全市場(chǎng)機(jī)制，將來(lái)中國(guó)也將要進(jìn)一步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。）都市規(guī)劃局必須看一下有沒有一個(gè)總體的環(huán)境質(zhì)量分析報(bào)告，如果有違反，可以拒收。合格的項(xiàng)目，５天之內(nèi)，要把申請(qǐng)的所有材料轉(zhuǎn)到社區(qū)委員會(huì)。在６０天內(nèi)，社區(qū)必須盡快通知社區(qū)居民，告訴他們現(xiàn)在有一個(gè)土地改變使用或者土地規(guī)劃的事情，接著主持公共聽證會(huì)，公聽會(huì)的結(jié)果必須及時(shí)通告都市規(guī)劃委員與區(qū)長(zhǎng)，社區(qū)委員會(huì)也可以使這個(gè)申請(qǐng)自動(dòng)通過(guò)，放棄審查的權(quán)力。 項(xiàng)目申請(qǐng)的下一步是送到區(qū)長(zhǎng)辦公室，由區(qū)長(zhǎng)審核。此時(shí)不一定主持公聽會(huì)，區(qū)長(zhǎng)可以馬上提出意見。如果申請(qǐng)的要求是跨區(qū)的，必須與其跨區(qū)委員會(huì)商量。區(qū)長(zhǎng)必須在３０天內(nèi)把對(duì)這個(gè)申請(qǐng)的意見送到都市規(guī)劃委員會(huì)。都市規(guī)劃局委員會(huì)受理后即召開全市居民參加的市政公聽會(huì)。規(guī)劃局委員會(huì)可以通過(guò)公聽會(huì)批準(zhǔn)，也可以在批準(zhǔn)時(shí)加上附加條件。 如果申請(qǐng)?jiān)诙际幸?guī)劃委員會(huì)就被拒絕的話，那這個(gè)項(xiàng)目就胎死腹中了；如果通過(guò)了，規(guī)劃局委員把市政公聽會(huì)意見整理好后送到市議會(huì)，就好像中國(guó)的人大一樣。市議會(huì)有５０天時(shí)間進(jìn)行評(píng)審，如果通過(guò)，項(xiàng)目就被立項(xiàng)，成為法律；若有意見可以發(fā)回規(guī)劃局重審。 （一般項(xiàng)目到此步驟，市議會(huì)９９％都會(huì)通過(guò)，除非是一個(gè)政治上的角力問(wèn)題。） 為什么最后的審核單位是市議會(huì)，而非規(guī)劃局呢？因?yàn)樵诩~約的政治體系下，市議會(huì)是民選官員，都市規(guī)劃局委員是指派的，是內(nèi)閣官員，因此在強(qiáng)調(diào)民意的制度下，任何指派的官員必須服從民選官員。民選官員權(quán)力大于內(nèi)閣官員。 如市議會(huì)通過(guò)后，即送市長(zhǎng)，市長(zhǎng)在５天內(nèi)簽署公文。（由于市長(zhǎng)是經(jīng)過(guò)全市人民一人一票選出來(lái)的，所以他的職位、權(quán)力應(yīng)該是最大。）市長(zhǎng)也可以有否決權(quán)，若市長(zhǎng)否決的話，市議會(huì)在３天內(nèi)，可以通過(guò)２／３的票推翻他的否決權(quán)。 經(jīng)過(guò)此程序通過(guò)的項(xiàng)目，都具有法律基礎(chǔ)。這個(gè)規(guī)劃具法律基礎(chǔ)的地位就是通過(guò)這樣的一個(gè)形式建立起來(lái)的，結(jié)果使大家都能接受、服從、與遵守。