生態(tài)用地將占據(jù)半個深圳

近期建設規(guī)劃通過審批，到２００５年城市建設用地控制在５７０平方公里內(nèi)，人口控制在５６０萬人 深圳市按照國務院要求編制的《深圳市近期建設規(guī)劃（２００３－２００５）》于近日正式通過了市政府的審批。這個規(guī)劃是深圳在未來兩年半時間內(nèi)城市建設發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對２００５年前深圳的土地開發(fā)控制、人口規(guī)模、城市重點發(fā)展地區(qū)、重大基礎設施項目等多方面內(nèi)容都作出了統(tǒng)籌安排。記者了解到，到２００５年，深圳市的人口規(guī)模將控制在５６０萬人以內(nèi)，城市建設用地則將控制在５７０平方公里范圍內(nèi)，涉及項目總投資將達上千億元。 確定１１００平方公里生態(tài)用地 此次規(guī)劃明確，未來兩年半深圳城市建設首先要劃定城市建設控制線和生態(tài)控制線。按照規(guī)劃，在２００５年前，深圳的基本生態(tài)控制范圍約１１００平方公里，占全市總面積（２０２０平方公里）一半還多?？刂凭€范圍包括坡度大于２５％的山地，特區(qū)內(nèi)海拔超過５０米、特區(qū)外海拔超過８０米的高地，農(nóng)業(yè)保護區(qū)、一級水源保護區(qū)和自然生態(tài)保護區(qū)，以及城市長遠發(fā)展必須控制的綠化隔離帶。“這些地方都是不能建設的。深圳真能保住這１１００平方公里綠地系統(tǒng)的話，我們建設國際化城市才有保障?！鄙钲谑幸?guī)劃與國土資源局總規(guī)劃師許重光說。 據(jù)介紹，基本生態(tài)控制線內(nèi)的土地只能用于郊野公園、風景名勝區(qū)、生態(tài)風景林、農(nóng)業(yè)保護區(qū)等非城市建設用途，以及部分公園、道路交通、市政公用設施、旅游及特殊用地等城市建設用途，嚴格限制其它用途。線內(nèi)現(xiàn)存的零星建設用地應嚴格控制，禁止建設規(guī)模進一步擴張，并逐步搬遷。 ２００５年總?cè)丝诳刂圃冢担叮叭f 與城市的生態(tài)控制線相對應，為了避免城市規(guī)模的盲目擴張和城市土地的粗放型利用，深圳市決定在２００５年前把城市建設的范圍控制在約５７０平方公里以內(nèi)。而除了近期建設用地和生態(tài)用地外，深圳還劃出了遠期發(fā)展的備用地。在備用地內(nèi)，除城市發(fā)展所必須的道路交通用地及市政公用設施用地外，近期內(nèi)不得進行開發(fā)建設。 另據(jù)了解，按照規(guī)劃，深圳２００５年全市總?cè)丝趯⒖刂茷椋担叮叭f人。對此，許重光告訴記者，規(guī)劃在人口方面的指導思想是增加常住人口的比例，在增加常住人口的過程中，深圳將采取措施進一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。 確定九大重點發(fā)展地區(qū) 規(guī)劃確定了深圳近期的九大重點發(fā)展地區(qū)。九大重點地區(qū)為市中心區(qū)、前海地區(qū)、鹽田港地區(qū)、后海地區(qū)、光明新城、龍華新城、龍崗新城、坪山新城和東部生態(tài)旅游區(qū)，深圳近期將對這些地區(qū)在土地供應、基礎設施、公共設施和建設資金等方面給予優(yōu)先安排。 　　規(guī)劃人士告訴記者，近期建設規(guī)劃制定后，今后在進行項目的立項審批時，必須以近期城市建設規(guī)劃所確定的內(nèi)容為依據(jù)；深圳的土地供應、項目選址也將以此規(guī)劃為據(jù)嚴格管理；此外，規(guī)劃的落實將接受社會監(jiān)督，對違反規(guī)劃進行建設的有關(guān)責任人，不但將追究相應的行政責任，情節(jié)嚴重的還將追究法律責任。 ■規(guī)劃解讀 未來發(fā)展七大居住區(qū) 關(guān)內(nèi)１個關(guān)外６個，以加強特區(qū)外的配套功能 《規(guī)劃》進一步強化了深圳市緊縮土地供應、加快消化存量的土地供應的思路。據(jù)了解，在未來的兩年半時間內(nèi)，新增的商業(yè)性開發(fā)用地將僅占到土地供應總量的１７％。這些新增的用地大部分仍將集中于關(guān)外兩個區(qū)——在規(guī)劃確定的未來七大居住區(qū)中，關(guān)外的寶安、龍崗兩區(qū)就占了６個。 規(guī)劃人士告訴記者，此次規(guī)劃不但體現(xiàn)出深圳市加強宏觀調(diào)控引導房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，也可以看出深圳的房地產(chǎn)業(yè)定位正在轉(zhuǎn)向基礎配套性產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)劃，近期將在特區(qū)內(nèi)重點建設后海居住區(qū)，特區(qū)外重點建設新安、光明、龍華、橫崗、龍崗和坪山等新城配套居住區(qū)。因此，新增的房地產(chǎn)住宅類用地將主要分布在這些區(qū)域。 　　 據(jù)介紹，深圳之所以把未來七大居住區(qū)中的６個放在特區(qū)外，其意圖就是要通過居住區(qū)的建設滿足特區(qū)外的配套功能要求，保證今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的居住生活問題盡量在特區(qū)外解決。“盡管房地產(chǎn)是深圳經(jīng)濟發(fā)展的一個很重要的方面，但深圳目前的理念不是為了發(fā)展房地產(chǎn)而建設居住區(qū)，而是引導房地產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做配套?！? 城中村改造列入規(guī)劃 到２００５年將重點改造崗廈、上沙等８個城中村 大量違法建筑密布、握手樓眾多的城中村，在深圳已經(jīng)發(fā)展到非改造不可的地步。記者注意到，未來深圳在打造九大重點發(fā)展地區(qū)的同時，首次把城中村的改造列入了近期規(guī)劃。按照規(guī)劃，到２００５年深圳將重點改造崗廈、上沙、下沙、田貝、湖貝、黃貝嶺、大沖、南崗８個城中村，并對羅湖商業(yè)中心區(qū)、華強北片區(qū)、筍崗－清水河片區(qū)和布吉舊城４個片區(qū)進行重點改善。 　　 規(guī)劃人士告訴記者，目前深圳市需要改造的城中村有很多，之所以選擇這８個，一方面是因為這８個城中村改造的基礎較好；另一方面，通過這８個具有代表性的城中村的改造，深圳市還希望起到以點帶面的效果。這８個城中村在未來改造的過程中，深圳市仍將嚴格控制建筑密度，并落實相關(guān)配套設施。 　　 此次確定的４個重點改善片區(qū)，也是深圳經(jīng)過精挑細選、百般斟酌后才確定的。除了特區(qū)內(nèi)的３個外，布吉舊城則是一個基礎設施配套嚴重落后于城市發(fā)展、城市空間與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出的典型。 日供水５５０萬立方米 到２００５年將新擴建改造１４座水廠，污水處理率達６０％以上 按照規(guī)劃，深圳到２００５年將新建、擴建和改造１４座水廠，使全市的供水能力達到５５０萬立方米／日，新增供水規(guī)模１３０萬立方米／日。此外，特區(qū)的排污工程至２００５年將新增污水處理能力達１４１．４萬立方米／日，使污水處理率達到６０％以上。 　　 深圳是一個水資源極為短缺的城市，盡管多年來陸續(xù)興建了大量的引水工程和供水網(wǎng)絡，但隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和人口的快速增長，用水矛盾仍然十分突出。據(jù)統(tǒng)計，去年深圳的年供水量首次突破１０億立方米大關(guān)，今年的供水量則將突破１１億立方米。規(guī)劃人士告訴記者，到２００５年，深圳除了新建、擴建和改造１４個水廠外，特區(qū)內(nèi)外還將進行７條供水支線的建設，屆時全市每天的供水能力可達到５５０萬立方米，可以保證年供水量２０億立方米，足以保證深圳的城市發(fā)展需要。 　　 用水量增大了，排污處理量也必然隨之擴容。據(jù)記者了解，目前特區(qū)內(nèi)的污水處理設施已經(jīng)基本能夠滿足特區(qū)內(nèi)的需要，但之所以仍有大量污水橫流，主要原因在于管網(wǎng)建設的滯后，使得污水產(chǎn)生后無法收集，只能直接排入河流。這種問題在特區(qū)外更為嚴重，有關(guān)人士透露，目前特區(qū)外的污水處理率僅有５％左右。 　　 此次規(guī)劃便把未來建設的重點放到了管網(wǎng)的配套建設上。據(jù)介紹，除了大批新建的污水處理廠將與管網(wǎng)建設同步進行外，深圳還將建設羅芳污水處理廠二期工程的配套污水管網(wǎng)、大梅沙片區(qū)污水輸水管工程，并開展城中村排水系統(tǒng)的研究和改造。到２００５年，全市每天新增污水處理能力將達１４１．４萬立方米，以保證污水處理率達到６０％以上。 前海成深圳發(fā)展重點 將建年吞吐能力達７００萬標箱的大鏟港，相當于兩個鹽田港前海地區(qū)現(xiàn)已被深圳看作六大物流園區(qū)中最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。在規(guī)劃中，前海地區(qū)不但被列入９大重點發(fā)展地區(qū)之中，其疏港交通也在建設港區(qū)的同時予以了同步考慮。 　　 從今年初開始，一項大鏟灣港的建設方案使位于寶安的前海地區(qū)一下成為深圳的熱點地區(qū)。未來，深圳將在這里建設年吞吐能力達７００萬標箱的大鏟港，等于又新建了兩個鹽田港。目前項目的前期工作正在著手進行。有關(guān)人士指出，大鏟港的建設直接關(guān)系到深圳能否保持物流樞紐地位，因此對深圳的未來發(fā)展至關(guān)重要。 　　 此次規(guī)劃還把推進大鏟灣集裝箱碼頭一期建設列入了港口發(fā)展計劃。據(jù)了解，大鏟港一期工程所需資金將達７０億元。除了這個工程外，在前海地區(qū)還將同步推進蛇口三期、媽灣６號和７號泊位、赤灣１３號泊位建設的前期工作。 　　 此前，深圳在建設港口時忽視了妥善安排疏港交通，因此，現(xiàn)在已建成港區(qū)的疏港交通又成了政府不得不面對的交通熱點。而在前海地區(qū)建設的過程中，疏港道路的建設也被列入了計劃。近期深圳將開展廣深沿江高速公路建設前期工作，并加快前海綜合交通樞紐站建設。 有望發(fā)行建設債券 規(guī)劃提出以此方式籌措資金，深圳此前尚未發(fā)行過 落實近期建設規(guī)劃所需資金達上千億之巨，為了落實建設資金，規(guī)劃在資金籌措方面提出了進一步推進投融資體制改革的思路。據(jù)透露，除了加大引進外資、民資的力度外，深圳近期還有望通過發(fā)行建設債券的方式來籌集城市建設資金。 　　 據(jù)了解，近幾年深圳的城市公益性設施建設已經(jīng)陸續(xù)向民資和外資開放。不但有多處污水處理廠正在通過ＢＯＴ、ＴＯＴ的方式建設，自來水、燃氣、污水處理、垃圾處理等設施也陸續(xù)開始向民資及外資開放。規(guī)劃則進一步強化了這一思路，除以上基礎設施外，教、科、文、衛(wèi)等社會事業(yè)也將通過市場運作的手段來吸引社會參與。 　　 規(guī)劃還提出了積極探索通過銀行貸款、發(fā)行建設債券等方式融資的想法。對于銀行貸款，上月國家開發(fā)銀行授予龍崗區(qū)高達上百億元的信用額度，用于支持龍崗區(qū)地鐵等重大基礎設施的建設，首開深圳區(qū)級政府貸款發(fā)展的先河。而建設債券深圳此前還尚未發(fā)行過。 ■　規(guī)劃亮點 近期建設十大行動 行動一： 劃定城市建設控制線和生態(tài)控制線?；旧鷳B(tài)控制面積約１１００平方公里，近期建設面積約５７０平方公里。 　　 行動二： 推進九大重點發(fā)展地區(qū)和兩類改善片區(qū)建設。 　　 行動三： 實施工業(yè)入園行動。并將對車公廟、八卦嶺等舊工業(yè)區(qū)進行功能調(diào)整。 　　 行動四： 建設六大物流園區(qū)、啟動兩大保稅區(qū)。 　　 行動五： 推進兩級商貿(mào)服務中心建設，完善城市服務體系。 　　 行動六： 配套建設七大居住區(qū)，重點建設特區(qū)內(nèi)后海居住區(qū)和特區(qū)外新安、光明、龍華、橫崗、龍崗、坪山等新城配套居住區(qū)。 　　 行動七： 建設１６個公園及５座郊野公園，完善大南山和園山郊野公園。重點建設的５座郊野公園包括鳳凰山、羊臺山、馬巒山、七娘山、塘朗山。 　　 行動八： 建設東部濱海旅游區(qū)，保護重點歷史文物。 　　 行動九： 建立城市綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展軌道交通。 　　 行動十： 適度超前建設市政公用設施。 近期建設五大目標 目標一 推動區(qū)域合作，進一步提升深圳在珠三角城市群的中心地位。 　　 目標二 強化城市集約發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 　　 目標三 實現(xiàn)城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略拓展與整合，提升城市整體建設標準與質(zhì)量。 　　 目標四 培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級。 　　 目標五 建立城市綜合交通運輸體系，緩解機動化迅猛發(fā)展帶來的交通壓力。