無居民海島：保護和開發(fā)哪個更重要？

　　由國家海洋局、民政部和解放軍總參謀部聯(lián)合制定的《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》（以下簡稱為“《規(guī)定》”）自７月１日起正式實施已５０天了。盡管在這一部門性文件中“保護”和“利用”并列出現(xiàn)，但是若考慮到我國現(xiàn)在無居民海島開發(fā)的現(xiàn)狀，人們?nèi)杂欣碛僧a(chǎn)生這樣的疑問——無居民海島的保護和開發(fā)哪個更重要。 　　海島開發(fā)是否過度 　　今年夏天國家海洋局局長王曙光在接受媒體采訪時說，海洋開發(fā)要堅持“開發(fā)保護并舉，速度效益統(tǒng)一”的基本原則。海島開發(fā)屬于海洋開發(fā)的重要組成部分，當然這一基本原則也適用于海島開發(fā)。 　　無居民海島生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，尤其是土地缺乏，植被貧瘠，淡水資源短缺，其生態(tài)環(huán)境一旦破壞就很難恢復(fù)。由于種種原因，我國一些有居民海島的開發(fā)利用已經(jīng)對有些海島的自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成極大的壓力，并且這種壓力在有些地方已經(jīng)在向周圍的無居民海島蔓延，并有加重趨勢。國務(wù)院２００３年５月９日頒布實施的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“部分海域和海島開發(fā)秩序混亂”。 　　國家海洋局海域管理司副司長呂彩霞告訴中國經(jīng)濟時報記者，浙江舟山群島地區(qū)有些有居民海島上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的沙石等就取材與附近的無居民海島，這樣可以減少從大陸上買這些沙石所需的運輸費用等建設(shè)成本。 　　浙江省海洋與漁業(yè)局海域管理處處長傅舒也承認在海島開發(fā)中確實存在這種現(xiàn)象，因為有些無居民海島開發(fā)商為了盡快見到效益，有些急功近利，他解釋說海島開發(fā)難度較大，成本比較高，而沙石的市場需求相對較大，炸山取石投入小，市場風險小，見效比較快，是這種開發(fā)方式的主要形式。他承認這樣的開發(fā)方式對無居民海島周圍資源和環(huán)境造成了一定的負面影響。 　　不過他說這種破壞性開發(fā)的現(xiàn)象并不是很嚴重。 　　在遼寧莊河，由于隨意修建連島大壩，造成水流阻隔，使得附近海域豐富的貝類資源絕收，釀出了“貝庫”變成“爛泥灘”的悲??； 　　在遼寧大連，個別企業(yè)在無居民海島上傾倒垃圾，形成“垃圾島”； 　　在福建廈門，由于無序開發(fā)，原來風光秀麗的寶珠嶼變得面目全非，為恢復(fù)起原來景觀，政府需要斥巨資進行拆遷和整治。 　　盡管不少人已經(jīng)意識到海島隨意開發(fā)和無序開發(fā)的嚴重性，并在不少涉及到海洋發(fā)展的政府文件中都提到了無序開發(fā)和隨意開發(fā)，但是到目前為止仍沒有對這些破壞性開發(fā)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。 　　國家海洋局海域管理司副司長呂彩霞說，現(xiàn)在還沒有做確切的數(shù)字統(tǒng)計，不過現(xiàn)在正在做這方面的工作。有關(guān)人員正在統(tǒng)計原來的隨意開發(fā)和無序開發(fā)的情況，但目前具體數(shù)字還沒有出來。 　　福建省海洋與漁業(yè)局海域管理處主任科員蘇國華承認，在福建目前同樣沒有這方面的統(tǒng)計數(shù)字，不過 　　他表示海洋行政主管部門確實應(yīng)該做這方面的工作，對無居民海島的破壞情況進行綜合調(diào)查和評估。 　　當然也有一些地方由于條件的特殊性，那里的海洋行政主管部門對無居民海島的破壞情況進行了調(diào)查。據(jù)廈門海洋局的海域管理處的洪光輝介紹，因為廈門無居民海島距離大陸較近，數(shù)量相對較少并且海島在地理位置上也比較集中，比較易于統(tǒng)計，因此對廈門各個海島的破壞情況都進行了調(diào)查評估。 　　海域管理司副司長呂彩霞在談到原因時說，由于這些不太好的案例不利于地方政府的形象，一般他們不愿公開，也不太愿意向海洋主管部門提供，因此統(tǒng)計起來比較困難。 　　海島開發(fā)：是否應(yīng)該進一步鼓勵 　　不能破壞性開發(fā)但不等于不要開發(fā)，要堅持保護性開發(fā)。“在發(fā)展海島經(jīng)濟的同時要盡量減少對海島的破壞和污染，當然同時也不能不去發(fā)展海島經(jīng)濟。”海域管理司副司長呂彩霞說。 　　《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》中也指出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟要因島制宜，建設(shè)與保護并重”，“加大扶持力度，促進海島的建設(shè)和發(fā)展”。這里的“建設(shè)”當然有開發(fā)利用的含義。 　　“開發(fā)要以保護為基礎(chǔ)，保護并不影響開發(fā)，《規(guī)定》的出臺的主要目的就是為了實現(xiàn)海島的可持續(xù)開發(fā)，”海南省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長陳剛告訴記者。 　　呂彩霞強調(diào)，由于歷史的原因，以前國家對海島開發(fā)的投入力度很不夠