建筑有形陽光無價 濟南居民告贏規(guī)劃局

　　本報最近刊登的有關濟南123戶居民由于擔心正在興建的兩幢小高層樓房會影響宿舍樓采光，將濟南高新區(qū)管委會規(guī)劃局和開發(fā)商告上法庭一案有了結果。近日濟南市歷城區(qū)人民法院經過審理，作出一審判決，撤銷濟南高新區(qū)管委會規(guī)劃局對這兩幢小高層樓房的規(guī)劃。至此這起濟南市首例居民因采光權狀告規(guī)劃局的訴訟，以“民”勝訴而告一段落。 　　在經過實地調查和參閱相關規(guī)定后，法院認為，因為濟南位于“Ⅱ建筑氣候區(qū)”內，按2002年3月11日建設部頒布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的要求，濟南舊區(qū)改建項目內新建住宅大寒日的日照應不少于2小時。按這個標準計算，這兩幢小高層樓房與123名居民所住宿舍樓的日照間距應為1：1．47。而房地產開發(fā)商正在建設的3、4號小高層樓房與123名居民所住宿舍樓之間的最小間距達不到國家標準1：1．47，因而依法判決撤銷被告濟南高新區(qū)管委會規(guī)劃局對3、4號樓的建設工程規(guī)劃。 　　這起“民告官”勝訴案例進一步體現了在法律面前人人平等的基本原則，也增強了居民自我維權的法律意識。同時警示有關部門和房地產商：政令不嚴、行政積弊不除、以及企業(yè)不規(guī)范自己的開發(fā)行為，類似房地產糾紛將無休止之日。 　　短評： 　　沒有日照分析、環(huán)境影響評價不過關、風格與周邊不協(xié)調的建設項目，將不能通過規(guī)劃審批。日前，成都市規(guī)劃局首次在報建大廳向外界張榜公布報建項目規(guī)劃審批結果。據悉，該市近期報建的185個建設項目中，就有34個因存在各種不合格因素而被否決，其中不少項目是在保護相鄰權和采光權的“日照分析”上落馬。這無疑給了相關規(guī)劃審批部門和開發(fā)商一個及時的警示。 　　采光權從幾年前還是一個鮮為人知的名詞，到今天成為人們越來越重視的生存權利，以及由此而引發(fā)的“陽光官司”也早已不是什么新鮮事了。人們同時也注意到，其中的一些新建樓宇，也確實得到了規(guī)劃管理部門的批準，面對這種情況該怎么辦？業(yè)內人士認為，針對這樣的案件，首先要確定究竟是哪一方有過錯，然后再確定相應主體的責任。 　　我國的《行政訴訟法》規(guī)定，具體行政行為如果有主要證據不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權情形之一的，將被判決撤銷或者部分撤銷。如果確定自己被遮擋了陽光，依據我國《民法通則》第八十三條的規(guī)定即：“不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失”。 　　有關業(yè)內人士同時指出，真正解決問題的方法在于規(guī)劃領域的立法統(tǒng)一、健全，同時要具有可執(zhí)行性，否則就容易出現問題。而目前一些地區(qū)的規(guī)劃法太過籠統(tǒng)、空泛，缺乏可操作性。例如，什么樣的可以批準規(guī)劃、什么樣的不能批準規(guī)劃，缺乏透明度。結果往往出現這樣的情況：開發(fā)商的建設項目遮擋了別人的陽光，造成了損害，應該說是違法的，可是這一套規(guī)劃手續(xù)又都是合法辦下來的。因此，規(guī)劃領域的行政法規(guī)應該再詳細、全面、嚴謹一些，否則規(guī)劃就可能出現隨意性、人為性，為糾紛的產生埋下種子。 　　城市規(guī)劃的審批者，在審批建筑物的設計時，必須依法把握好對相鄰建筑物“采光權”等規(guī)范標準，對不符合國家標準的不能頒發(fā)許可證書。如果為不符合國家標準的建筑物頒發(fā)了規(guī)劃許可證，該行為就屬于違法的行政行為，就只能面對訴訟敗訴的尬尷。所以，以法辦事，是避免此類糾紛的唯一正確途徑。