讓理性主導(dǎo)城市規(guī)劃

　　———解讀新出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理辦法》本報(bào)記者李杜 　　 　　編者按一座氣質(zhì)獨(dú)特城市的設(shè)計(jì)，或許要幾代人接力才能完成，但科學(xué)、理性而又留有成長(zhǎng)空間的設(shè)計(jì)規(guī)則必須一脈相承。為此，市政府法制辦、市規(guī)劃局依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，同時(shí)總結(jié)我市城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，并借鑒上海、深圳等城市的成功做法，起草了新的《長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于2003年8月15日起正式實(shí)施。本期法制經(jīng)緯將就《辦法》中讀者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。 　　 　　城市規(guī)劃更科學(xué)，更理性，更嚴(yán)格地按章辦事，將成為城市品位提升的重要保障。 　　 　?、倭髣?chuàng)新讓規(guī)劃制定有法可依 　　 　　隨著新《辦法》的頒布實(shí)施，我市于1993年制定施行的原有關(guān)城市規(guī)劃管理的規(guī)定，已被賦予全新的內(nèi)容，這其中包括六大創(chuàng)新舉措，分別為：設(shè)計(jì)招標(biāo)制、專家審查制、方案公示制、審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制、規(guī)劃管理的正副本制。 　　 　　根據(jù)《辦法》第八條：制定城市規(guī)劃，必須堅(jiān)持民主決策、公眾決策，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制、專家審查制、方案公示制。第十九條規(guī)定：建設(shè)單位或個(gè)人取得用地紅線圖后應(yīng)向規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（正本），憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證（正本）方可辦理土地使用證。第五十五條規(guī)定，城市規(guī)劃管理實(shí)行審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。 　　 　?、诠芾頇?quán)限收歸市一級(jí) 　　 　　根據(jù)《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》等有關(guān)文件的精神，市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不得下放，城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。為此，《辦法》修改了原《辦法》中長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃區(qū)實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃管理體制的規(guī)定，確立了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理的體制?！掇k法》第四條規(guī)定：市、縣（市）人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理；規(guī)劃行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)或指定區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。同時(shí)，特別規(guī)定：長(zhǎng)沙縣、望城縣已納入長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃區(qū)范圍的地域的規(guī)劃管理工作，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理或委托所在縣規(guī)劃行政主管部門(mén)管理。 　　 　?、垡?guī)劃管理同心協(xié)力齊抓共管 　　 　　由于城市規(guī)劃管理綜合性很強(qiáng)，除了城市人民政府和規(guī)劃行政主管部門(mén)，還需各部門(mén)和單位履行自己的職責(zé)，共同配合做好城市規(guī)劃管理工作。為此，《辦法》第五條規(guī)定：縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃工作進(jìn)行管理；第三十一條規(guī)定，建設(shè)、房產(chǎn)、工商等行政管理部門(mén)有共同遏制違法建設(shè)的責(zé)任；第三十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位、施工單位和人員必須承擔(dān)按照規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的責(zé)任，明確“未審定修建性詳細(xì)規(guī)劃或者沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（要點(diǎn)），設(shè)計(jì)單位不得承接設(shè)計(jì)任務(wù)，相關(guān)職能部門(mén)不得受理設(shè)計(jì)文件的審查”，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的，不得施工”。 　　 　?、芄妳⑴c自己城市自己規(guī)劃 　　 　　公眾參與是城市規(guī)劃民主性的體現(xiàn)，城市規(guī)劃制定、實(shí)施和管理要有充分的公眾參與和相當(dāng)?shù)耐该鞫取奈沂星闆r來(lái)看，公眾對(duì)我市城市總體規(guī)劃修編、違法建設(shè)舉報(bào)等都非常關(guān)注并積極參與。為真正實(shí)現(xiàn)自己城市自己規(guī)劃，《辦法》第六條、第八條、第十三條、第三十二條明確規(guī)定，社會(huì)公眾對(duì)于城市規(guī)劃制定、實(shí)施和管理?yè)碛斜O(jiān)督、知悉、參與等權(quán)利，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和控告。 　　 　?、莩鞘性O(shè)計(jì)提高城市規(guī)劃管理效能 　　 　　城市規(guī)劃編制滯后、深度不夠曾經(jīng)是我市比較突出的問(wèn)題，因此而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)、城市建筑品位不高一度成為長(zhǎng)沙城市規(guī)劃久治難愈的痼疾?！掇k法》根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第14號(hào)）等規(guī)定，在第十條、第十一條作出了關(guān)于城市設(shè)計(jì)的規(guī)定，規(guī)定在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，應(yīng)對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，城市重要地段應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。 　　 　　近幾年，城市設(shè)計(jì)嶄露頭角，并日益顯示出其重要作用，將城市設(shè)計(jì)適時(shí)納入政府規(guī)章，有利于提高我市城市規(guī)劃管理的效能?！掇k法》第十一條還確立了規(guī)劃備案制度，這有利于市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)長(zhǎng)沙市行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的掌握和監(jiān)督。 　　 　?、蘖炕瘯r(shí)限規(guī)劃審批再提速 　　 　　近年來(lái)，我市規(guī)劃行政管理部門(mén)改革不斷向縱深推進(jìn)，《辦法》在第三章“建設(shè)用地規(guī)劃管理”、第四章“建設(shè)工程規(guī)劃管理”部分，進(jìn)一步健全和完善了“一書(shū)兩證”審查、許可、核發(fā)的條件、權(quán)限、程序、范圍、時(shí)效、期限和責(zé)任。尤其是有關(guān)期限的內(nèi)容，原《辦法》未作明確規(guī)定，本《辦法》在總結(jié)近年來(lái)我市規(guī)劃行政主管部門(mén)縮短辦事時(shí)限，開(kāi)展窗口服務(wù)、公開(kāi)承諾等實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)“一書(shū)兩證”審批時(shí)限作了明確規(guī)定，如《辦法》第十六條規(guī)定，建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的，規(guī)劃行政主管部門(mén)審查符合規(guī)劃要求的，應(yīng)在受理之日起10日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)……第二十八條規(guī)定，規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理已審定修建性詳細(xì)規(guī)劃的建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的總時(shí)限為28日，辦理未審定修建性詳細(xì)規(guī)劃的建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可證的總時(shí)限為42日，辦理市政類建設(shè)工程規(guī)劃許可證的總時(shí)限為20日。 　　 　　⑦私房建設(shè)取消層數(shù)限制 　　 　　《辦法》完善了私房建設(shè)的規(guī)劃管理規(guī)定。原《辦法》對(duì)私房建設(shè)的用地范圍、層高、層數(shù)作了規(guī)定，如規(guī)定“舊城區(qū)改建、擴(kuò)建私房必須控制在兩層以下”。在實(shí)踐中，群眾容易誤解為：私房建設(shè)不管是否符合城市規(guī)劃，都可以建兩層。這樣就沒(méi)能體現(xiàn)城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用，增加了城市建設(shè)特別是舊城改造的成本?！掇k法》對(duì)此作了修正，對(duì)私房建設(shè)不施加額外限制，只要符合城市規(guī)劃，遵循國(guó)家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，就可以按規(guī)劃確定建筑層數(shù)，體現(xiàn)了城市規(guī)劃的平等性；而不符合城市規(guī)劃的，只有在成為危房的情況下，方可批準(zhǔn)原址、原面積和原高度改建。 　　 　?、嗯R時(shí)建設(shè)從嚴(yán)控制 　　 　　為了杜絕和克服臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)過(guò)多過(guò)濫，《辦法》按照從嚴(yán)控制的原則，規(guī)定了臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)的規(guī)劃管理。 　　 　　根據(jù)《辦法》第二十五條、第四十二條、第四十三條、第四十四條，臨時(shí)建設(shè)用地一般不超過(guò)兩年，使用期滿或國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)無(wú)條件清場(chǎng)騰地；規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)工程的審批，其他任何單位或部門(mén)均不得審批；臨時(shí)建設(shè)工程不得超過(guò)兩層，使用期限不超過(guò)2年。對(duì)于占用城市道路紅線影響近期規(guī)劃實(shí)施，有礙城市道路交通，侵占城市綠地、廣場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)地，侵占城市高壓供電通信走廊、壓占城市地下管線或影響近期管線埋設(shè)，影響城市景觀的臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)，不得批準(zhǔn)。 　　 　　⑨市政工程不得隨意“開(kāi)腸破肚” 　　 　　為嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理，杜絕市政工程隨意對(duì)城市肌膚“開(kāi)腸破肚”，《辦法》第三十七條規(guī)定：“在市政道路上開(kāi)設(shè)道路進(jìn)（出）口或市政管線的接口，架（敷）設(shè)臨時(shí)市政管線，設(shè)置臨時(shí)路口及施工通道的，均需向規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)”。此外，《辦法》還增加了管線綜合、同步設(shè)計(jì)并敷設(shè)各種市政管線、弱電管線同溝敷設(shè)（第三十七條），二環(huán)線內(nèi)的主次干道及其他重要地段不得新設(shè)架空線路（第三十八條）等規(guī)定。 　　 　?、膺`法追究完善執(zhí)法手段 　　 　　對(duì)于違反城市規(guī)劃管理的行為，《辦法》比較全面地規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。如：《辦法》第四十五條規(guī)定了未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證占用土地和違反建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用土地的法律責(zé)任，第四十六條規(guī)定了未達(dá)到規(guī)劃行政主管部門(mén)審批要求的綠化用地面積和停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）面積的法律責(zé)任；第四十七條規(guī)定了未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)復(fù)驗(yàn)建設(shè)位置并取得合格證明而繼續(xù)施工的法律責(zé)任；第四十九條規(guī)定了擅自在市政道路上開(kāi)設(shè)道路進(jìn)（出）口或市政管線的接口、架（敷）設(shè)臨時(shí)市政管線，開(kāi)設(shè)臨時(shí)路口及施工通道的法律責(zé)任；第五十一條、五十二條規(guī)定了規(guī)劃設(shè)計(jì)單位違法設(shè)計(jì)、施工單位違法施工的法律責(zé)任。