國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目法人合作方招標(biāo)工作公開(kāi)、公正、透明

　　國(guó)家體育場(chǎng)是北京2008年第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的主體育場(chǎng)，是北京奧林匹克公園內(nèi)的標(biāo)志性建筑。自2002年8月北京市人民政府決定對(duì)國(guó)家體育場(chǎng)實(shí)行項(xiàng)目法人合作方國(guó)際招標(biāo)，至2003年8月9日舉行國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目簽約儀式，招標(biāo)工作共歷時(shí)12個(gè)月，中標(biāo)人最終確定為中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體。中標(biāo)人將與北京市人民政府的出資代表北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司共同組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)國(guó)家體育場(chǎng)的設(shè)計(jì)、融投資、建設(shè)，以及2008年奧運(yùn)會(huì)后30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期滿后將體育場(chǎng)移交給北京市人民政府。國(guó)家體育場(chǎng)是北京市實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施諸項(xiàng)目中，第一個(gè)發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)和簽約的項(xiàng)目，它的成功運(yùn)作不僅對(duì)于其他奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)的順利推進(jìn)具有示范和先導(dǎo)作用，而且對(duì)于推動(dòng)北京市公益設(shè)施項(xiàng)目投融資體制改革也做出了有益探索和實(shí)踐。 　　回顧國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目法人合作方招標(biāo)的一年工作，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)開(kāi)展工作的，做到了“公開(kāi)、公正、公平、透明”，是一個(gè)“陽(yáng)光工程”。作為本項(xiàng)目招標(biāo)人北京市人民政府的授權(quán)單位，北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)有關(guān)人士向記者披露了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的具體情況。 　　國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目法人合作方招標(biāo)工作分兩步進(jìn)行。第一步：2002年10月28日至2003年2月12日為資格預(yù)審和意向征集階段，經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審和推薦，從7名申請(qǐng)人中選出5名入圍的投標(biāo)人，參加第二步招標(biāo)；第二步：2003年4月21日至8月初為招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審和推薦，按照有關(guān)招標(biāo)程序，最終確定了中標(biāo)人。 　　為了確保國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目招標(biāo)工作成為一個(gè)“陽(yáng)光工程”，北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)從招標(biāo)工作開(kāi)始就確定了“公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用”的工作原則，并貫徹于招標(biāo)工作全過(guò)程。 　　1、公開(kāi)選聘法律、財(cái)務(wù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2002年6—7月，市計(jì)委在《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》（英文）有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站上發(fā)布公告，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)選聘法律、財(cái)務(wù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)對(duì)應(yīng)聘機(jī)構(gòu)及其工作方案的評(píng)審和比選，最終選定國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行／普華永道聯(lián)合體、香港匯豐銀行為財(cái)務(wù)顧問(wèn)，英國(guó)安理國(guó)際律師事務(wù)所、競(jìng)天公誠(chéng)律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)，國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 　　2、廣泛宣傳招標(biāo)工作，積極推介奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)項(xiàng)目。半年多的時(shí)間內(nèi)，分別在香港和北京召開(kāi)項(xiàng)目法人招標(biāo)說(shuō)明會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、信息披露會(huì)、推介會(huì)等較大規(guī)模的會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)新聞媒體、駐華使館和企業(yè)參加會(huì)議，參會(huì)人員達(dá)萬(wàn)人次以上，這對(duì)招標(biāo)工作起到了較大推介和推動(dòng)作用。 　　3、設(shè)立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站、新聞單位跟蹤報(bào)道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。在北京投資平臺(tái)上開(kāi)通奧運(yùn)項(xiàng)目法人招投標(biāo)網(wǎng)站，作為市計(jì)委奧運(yùn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作直接面對(duì)國(guó)內(nèi)外公眾的窗口。網(wǎng)站推出后，反響很大，目前訪問(wèn)人數(shù)超過(guò)600萬(wàn)人次，已經(jīng)成為社會(huì)公眾了解奧運(yùn)工程建設(shè)、奧運(yùn)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)展的一個(gè)重要平臺(tái)。國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目招標(biāo)工作是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，為做好新聞宣傳工作，市計(jì)委與有關(guān)新聞單位積極配合，在招標(biāo)工作的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審和意向征集公告、資格預(yù)審和意向征集文件購(gòu)買(mǎi)情況、投標(biāo)人入圍情況、招標(biāo)文件發(fā)出情況、開(kāi)標(biāo)情況、簽約儀式等，都向新華社、中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)等主流媒體提供了新聞稿，向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。 　　4、發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審和意向征集公告。2002年10月25日和26日，在《人民日?qǐng)?bào)》、《北京日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》（英文）連續(xù)二天刊登《北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于北京2008年奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)資格預(yù)審和意向征集的公告》，并在北京投資平臺(tái)網(wǎng)站和中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)上同時(shí)發(fā)布，國(guó)家體育場(chǎng)是其中的一個(gè)項(xiàng)目。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，共有39家有意向的申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)了國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目資格預(yù)審和意向征集文件，申請(qǐng)人來(lái)自包括中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，有7家獨(dú)立或聯(lián)合體申請(qǐng)人遞交了資格預(yù)審和意向征集申請(qǐng)文件。 　　5、邀請(qǐng)北京市公證處進(jìn)行公證。本次招標(biāo)的第一階段資格預(yù)審和意向征集申請(qǐng)文件遞交截止和開(kāi)啟，第二階段投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)和唱標(biāo)是在北京市公證處的公證下進(jìn)行的。 　　6、第29屆奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行了全過(guò)程監(jiān)督。該監(jiān)督委員會(huì)不僅對(duì)第一階段資格預(yù)審和意向征集申請(qǐng)文件的遞交截止和開(kāi)啟，投標(biāo)文件的開(kāi)標(biāo)和唱標(biāo)過(guò)程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而且對(duì)第一階段資格預(yù)審和意向方案的評(píng)審和第二階段投標(biāo)文件的評(píng)審的全過(guò)程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督，從而保證了二次評(píng)審工作的公正性、科學(xué)性、客觀性和獨(dú)立性。例如，在第一階段資格預(yù)審和意向方案的評(píng)審之前，發(fā)現(xiàn)某個(gè)評(píng)委所在單位與某申請(qǐng)人有間接關(guān)系，市計(jì)委依法撤換了該評(píng)委。第二階段評(píng)標(biāo)委員會(huì)原來(lái)有19人組成，開(kāi)標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)有2名評(píng)委與投標(biāo)人有關(guān)聯(lián)關(guān)系，市計(jì)委及時(shí)采取措施，在正式評(píng)標(biāo)前使2名評(píng)委退出評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)委人數(shù)變更為17人。 　　7、依法組建了評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審委員會(huì)獨(dú)立開(kāi)展評(píng)審工作。第一階段資格預(yù)審和意向征集方案的評(píng)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家共11人組成，其中專(zhuān)家9名，境外專(zhuān)家占6名，分資格評(píng)審組和意向方案評(píng)審組兩個(gè)評(píng)審組，分別負(fù)責(zé)資格條件和意向方案的評(píng)審。2003年2月上旬，經(jīng)過(guò)評(píng)審，推薦了5名綜合評(píng)分靠前的申請(qǐng)人為入圍投標(biāo)人。第二階段評(píng)標(biāo)委員會(huì)由17名評(píng)委組成，專(zhuān)家評(píng)委在90％以上，其中境外專(zhuān)家7名。專(zhuān)家評(píng)委涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、場(chǎng)館建設(shè)、金融、財(cái)務(wù)、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理、奧林匹克運(yùn)動(dòng)事務(wù)、法律等各個(gè)領(lǐng)域，都是本領(lǐng)域的知名專(zhuān)家，并且具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)分成四個(gè)評(píng)標(biāo)小組，一組負(fù)責(zé)對(duì)合同文件的響應(yīng)評(píng)審；二組負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化方案和建設(shè)方案評(píng)審；三組負(fù)責(zé)融資方案、財(cái)務(wù)分析和保險(xiǎn)方案評(píng)審；四組負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)方案和移交方案評(píng)審。2003年7月上旬，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了符合性審查和詳細(xì)評(píng)審。評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)審法，即根據(jù)各項(xiàng)評(píng)審因素打分，加權(quán)平均后評(píng)定出2名評(píng)標(biāo)序列在前的投標(biāo)聯(lián)合體作為中標(biāo)候選人，即第一中標(biāo)候選人北京建工集團(tuán)國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目聯(lián)合體，第二中標(biāo)候選人中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體。以上兩次評(píng)審工作，招標(biāo)人均采納和接受了評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)和評(píng)審結(jié)果。 　　8、依法進(jìn)行談判和簽約工作。2003年7月18日，招標(biāo)人向第一中標(biāo)候選人北京建工集團(tuán)國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目聯(lián)合體發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，并隨后與之進(jìn)行合同談判。但是，由于投標(biāo)人的原因，未能在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人及有關(guān)單位簽署合同協(xié)議。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)程序，招標(biāo)人依法取消了北京建工集團(tuán)國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目聯(lián)合體的中標(biāo)資格，并于8月2日向第二中標(biāo)候選人中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體發(fā)出了中標(biāo)通知。經(jīng)過(guò)談判，8月5日，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，談判各方對(duì)有關(guān)合同協(xié)議條款達(dá)成一致意見(jiàn)，中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體與北京市政府授權(quán)單位草簽了《特許權(quán)協(xié)議》、與北京市政府授權(quán)單位和北京奧組委草簽了《國(guó)家體育場(chǎng)協(xié)議》、與北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司簽署了《合作經(jīng)營(yíng)合同》。 　　項(xiàng)目法人招標(biāo)，特別是大型體育場(chǎng)設(shè)施公開(kāi)招標(biāo)，并與政府出資代表成立合作項(xiàng)目公司，在國(guó)內(nèi)是第一次嘗試和探索，但整個(gè)招標(biāo)過(guò)程都是依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求來(lái)進(jìn)行的，自始至終貫徹法定的招標(biāo)程序，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程體現(xiàn)了“公開(kāi)、公正、公平”的原則，也是政府依法辦事、公平執(zhí)法、公開(kāi)透明的一個(gè)全新展示。