柯煥章：舊城危改要保護(hù)歷史，急需探索新思路

　　最近，北京市政府對(duì)舊城危改工作進(jìn)行了調(diào)整，決定暫緩舊城內(nèi)危房改造的步伐，對(duì)市政府的這一決定我非常贊同。我并不是反對(duì)舊城內(nèi)的危房改造工作，而是認(rèn)為對(duì)這樣一個(gè)具有特別重要意義的地區(qū)進(jìn)行改造應(yīng)進(jìn)行深入的研究，探索更好、更有效的方法。 　　危房改造確實(shí)為相當(dāng)一部分居民改善了居住條件，而且也相應(yīng)改造了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境狀況。但不可否認(rèn)，隨著危房改造工作的不斷深入也確實(shí)出現(xiàn)了一些問題，突出的就是對(duì)傳統(tǒng)城市風(fēng)貌帶來極大的損害，如果再這樣改造下去，世界著名古都的基本特征和風(fēng)貌（空間形態(tài)、棋盤式的格局、四合院等等）可能就消失殆盡。所以，保護(hù)的問題很突出也很緊迫，這不僅引起國內(nèi)專家的注目，同時(shí)也引起國外許多友好人士的關(guān)注。重新認(rèn)真地審視危房改造工作，我覺得是非常必要和及時(shí)的。 ■對(duì)危改思路與運(yùn)作的反思 　　20世紀(jì)90年代初的總體規(guī)劃提出危房改造后，市政府提出了明確的思路，簡單概括就是“以區(qū)為主，四個(gè)結(jié)合”。以區(qū)為主是指以區(qū)政府為主進(jìn)行危改，四個(gè)結(jié)合是指危房改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合、危房改造與住房制度改革相結(jié)合、危房改造與房地產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、危房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合，后來又加了一個(gè)結(jié)合就是危房改造與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。歷史地來看，當(dāng)時(shí)市政府提出的危改思路其出發(fā)點(diǎn)是好的，一些指導(dǎo)原則和方針政策也是積極的。但具體的實(shí)施卻是相當(dāng)復(fù)雜的，由于當(dāng)時(shí)沒有資金，而舊城的居住密度很高、人口很多、條件很差（特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施條件很差），于是就采取了開發(fā)的辦法。開發(fā)商是講經(jīng)濟(jì)回報(bào)的，特別是當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)開發(fā)還處于非理性時(shí)期，開發(fā)商對(duì)回報(bào)率的要求較高，達(dá)到20％—30％，甚至更高。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，開發(fā)商就要多蓋房，采取的辦法主要就是提高容積率。提高容積率的方法一是加高、一是加大建筑密度，這樣就給危房改造工作，特別是對(duì)古都風(fēng)貌保護(hù)帶來很多問題。從實(shí)踐來看，不論是四個(gè)結(jié)合還是五個(gè)結(jié)合，主要的一個(gè)就是與房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)合，其他的結(jié)合由于沒有相應(yīng)機(jī)制，實(shí)際沒有結(jié)合好。比如與新區(qū)開發(fā)的結(jié)合，本意是要通過新區(qū)開發(fā)，不僅為舊城危改提供拆遷用房，而且要提供資金支持，但事實(shí)上很難落實(shí)?？傊?，關(guān)于舊城危改的思路沒有能夠全面地、具體地貫徹實(shí)施，市政府制定的政策沒有貫徹好，實(shí)際效果與初衷產(chǎn)生了相當(dāng)大的距離。 　　危房改造工作應(yīng)從舊城的特定環(huán)境、具體條件和要求考慮，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造模式等。而由于上述原因，北京舊城危房改造的具體運(yùn)作，前一時(shí)期是以開發(fā)公司為主的方式運(yùn)行，而且基本采用新區(qū)開發(fā)模式，大拆大改，推倒重來。什么原有的胡同肌理、城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌就像倒小孩的洗澡水一樣，全部倒掉了。導(dǎo)致的嚴(yán)重問題就是對(duì)歷史文化名城保護(hù)和傳統(tǒng)風(fēng)貌的破壞。 ■舊城保護(hù)思路要調(diào)整雖然在舊城62平方公里范圍內(nèi)已進(jìn)行了大量的改造，而且存在許多問題，但我非常贊同這樣的觀點(diǎn)，即對(duì)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，任何時(shí)候都不要說晚了，否則就會(huì)破罐破摔，一發(fā)而不可收。所以，我們應(yīng)積極采取措施對(duì)北京舊城加以保護(hù)，改變不利于保護(hù)的做法，思路上也要做些調(diào)整。 　　首先，要基本停止以開發(fā)代危改的做法。所謂基本停止就是說不要一刀切，有些地段如二環(huán)路及一些商業(yè)地段還可以采用開發(fā)的方式，但大量的危改地區(qū)，我主張停止開發(fā)代危改的辦法，要采取其他的路子進(jìn)行改造。 　　其次，基本停止舊城內(nèi)建高層住宅。高層建筑特別是高層住宅對(duì)古都風(fēng)貌的破壞作用是非常突出的，因?yàn)樗苯佑绊懥吮本﹤鹘y(tǒng)的空間形態(tài)和尺度。 　　第三，要控制舊城內(nèi)繼續(xù)增加大量新的功能設(shè)施。對(duì)已經(jīng)存在的功能區(qū)（如王府井、西單等）要控制其范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)一些新的不必要在舊城的功能設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格制止，以緩解對(duì)舊城的壓力。 　　第四，要研究、調(diào)整舊城的路網(wǎng)系統(tǒng)和道路紅線。從目前情況看，舊城內(nèi)已拓寬改造了一些道路，但有的道路過寬，與傳統(tǒng)的道路和空間形態(tài)形成很大反差。 　　第五，要改變用新區(qū)開發(fā)的模式對(duì)舊城進(jìn)行改造。包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)都應(yīng)調(diào)整思路，深入細(xì)致地研究舊城特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)舊城實(shí)施循序漸進(jìn)的更新。 ■探索舊城危改新路子 　　城市要現(xiàn)代化，環(huán)境要改善，但這并不意味著要丟棄傳統(tǒng)，而應(yīng)采取有機(jī)更新的辦法進(jìn)行。 　　區(qū)別不同地段、不同情況采取不同對(duì)策。北京的危房改造應(yīng)區(qū)別不同地段、不同情況采取不同對(duì)策。比如沿二環(huán)路及南城有些地段，可以適當(dāng)放寬政策，甚至可以拆了重蓋。但有些地區(qū)，如歷史文化保護(hù)街區(qū)，就不能采取推倒重來的辦法，而應(yīng)采取有機(jī)更新的方法進(jìn)行，好的保留，其他的進(jìn)行維修。 　　舊城保護(hù)政府應(yīng)有較大的投入。我認(rèn)為政府不能采取與新區(qū)開發(fā)一樣的政策，應(yīng)有相應(yīng)的投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)由政府出資，并對(duì)危改區(qū)居民給予一定優(yōu)惠或補(bǔ)貼。為此建議建立“舊城改造基金”，從新區(qū)開發(fā)或土地出讓金中劃出一部分作為專項(xiàng)資金，支持舊城危改。 　　鼓勵(lì)居民參與，進(jìn)一步體現(xiàn)危改加房改的思路。這是一個(gè)很復(fù)雜的問題，需要具體的實(shí)施措施，但從大的方面來講，我想可以采取以下一些方法。一是推進(jìn)住房私有化，把房屋以低價(jià)賣給居民，讓居民自己來進(jìn)行維護(hù)；二是政府購買，對(duì)一些特別困難的住戶政府提供廉租房；三是可以考慮對(duì)參與舊城危改的居民提供貸款，以搞活這部分房屋市場?？傊膭?lì)居民參與不僅可以調(diào)動(dòng)居民的積極性，同時(shí)也緩解了政府的壓力。