關(guān)于逆城市化

　　改革開放的二十五年，是中國經(jīng)濟騰飛的二十五年，也是中國城市化急劇發(fā)展的二十五年。多年來，我們似乎已經(jīng)習(xí)慣了城市的迅速膨脹，習(xí)慣了在城市中心林立的寫字樓間尋找泊車位，習(xí)慣了日漸污濁的空氣與吵鬧喧囂的人聲。…… 　　進入二十一世紀(jì)，在城市化的同時，我國的一些中心城市，“逆城市化”的趨勢也開始愈加明顯，越來越多的城里人開始向往著去郊區(qū)生活、居住。據(jù)北京的一項最新調(diào)查顯示，在被調(diào)查的人中，有54.5%的人近期有意到郊區(qū)投資，70%的人有意到郊區(qū)購買第二居所。在上海，越來越多的年輕白領(lǐng)人士，希望能過上周一到周五在市中心寫字樓里上班，周六、周日在農(nóng)村田園風(fēng)光里休閑的“五加二”式的生活。在東南沿海為數(shù)不少的城里人相中了那些無人居住的無名海島，盤算著怎樣在那里投資，重新開創(chuàng)一翻自己的事業(yè)。 　　逆城市化開始降臨中國了嗎？ 　　城里的人想出去 　　100多年前，英國城市規(guī)劃的邊緣人士霍華德曾竭盡全力想創(chuàng)建一個人類理想的“田園城市”。即在不影響英國社會既得利益集團利益的情況下，開創(chuàng)一個集農(nóng)村和城市各自優(yōu)點長處的人居環(huán)境。這可以算是逆城市化的思想起源。逆城市化在西方發(fā)達國家很普遍。二戰(zhàn)后尤其是二十世紀(jì)五十年代以后，美國加快了城市郊區(qū)化的進程。大都市內(nèi)部的郊區(qū)人口增長速度遠遠快于中心城市人口增長速度。這是美國近期城市發(fā)展的主要趨勢。逆城市化本身具有一定的規(guī)律性，一般要經(jīng)歷以下4個階段：萌芽階段———首先搬入郊區(qū)的都是富有階層；形成階段———大量中產(chǎn)階級開始搬入新的郊外開發(fā)區(qū)居住，但仍要每天到市中心工作，購物和娛樂；發(fā)展階段———居住郊區(qū)化和工業(yè)郊區(qū)化；成熟階段———郊區(qū)的自立程度越來越高，由單一的居住功能變成具有各種城市功能的就業(yè)中心。郊區(qū)人口是都市區(qū)人口的一部分，郊區(qū)化的出現(xiàn)導(dǎo)致了多中心城市空間結(jié)構(gòu)的形成和巨型城市帶的興起。 　　逆城市化降臨我國有其必然性。推動中國逆城市化的外部動力有兩個方面：一是中國部分發(fā)達地區(qū)的城市化水平和經(jīng)濟社會發(fā)展程度已基本符合城市郊區(qū)化的啟動標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國平均的城市化水平接近40%，人均GDP接近1000美元，東部沿海地區(qū)城市化率高達60%以上、人均GDP接近3000美元，大部分東部沿海城市已經(jīng)提前進入小康社會，舒適的居家環(huán)境和綠色生存空間已經(jīng)成為大眾的消費追求。二是交通和通訊技術(shù)的發(fā)展、政府的鼓勵郊區(qū)化政策、較低的地產(chǎn)價格以及城鄉(xiāng)差別的縮小等也促進了城市郊區(qū)化的發(fā)展。 　　當(dāng)然，越來越嚴(yán)重的大城市病是逆城市化的最直接的推動力。因為城市化在給人類帶來諸多益處的同時，也帶來一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人們健康產(chǎn)生了影響。世界范圍里以往的大城市，是在落后的信息、落后的交通、落后的科技等條件約束下所產(chǎn)生的，它是舊的時代環(huán)境的產(chǎn)物，是不得已的產(chǎn)物，而非以人居科技為原理的人類生存模式。二十世紀(jì)以來，隨低劣的水質(zhì)、住房和衛(wèi)生條件同時出現(xiàn)的傳染病，以及釋放出多種化學(xué)物質(zhì)的、非常骯臟的工業(yè)化而來的大城市病已經(jīng)到了不可容忍的地步。大城市已不再是居家的好地方。單汽車增加這一個因素，就會把一個干凈的城市推向一個危害健康的、充滿化學(xué)和生物風(fēng)險的環(huán)境。 　　眾所周知，以征服大自然為自豪的近代工業(yè)化，是建立在對自然資源和生態(tài)環(huán)境的不友好利用基礎(chǔ)上的。人類依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)文明，但同時也為此付出了高昂的代價，其中最令人憂慮的兩個問題是自然資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的惡化。在工業(yè)經(jīng)濟時代，自然資本包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有公共物品特性，是經(jīng)濟系統(tǒng)的外生變量。即使環(huán)保意識的加強和政府的介入也改變不了自然資本的經(jīng)濟外部性。自然資本尤其是大城市的自然資本包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變得越來越稀缺和惡化。今年流行的SARS給人們以深刻的教訓(xùn)，香港淘大花園SARS的橫行完全暴露了舊的城市系統(tǒng)的弊端?！罢l也不知道下次疫情從哪里爆發(fā)，世界的任何一個角落都有可能———從開羅地下的污水排放系統(tǒng)，從遭受戰(zhàn)亂的地區(qū)，從美國加州一座現(xiàn)代化的摩天大廈中等等?！痹?jīng)榮獲普利策獎的美國著名記者在其暢銷書《未來的瘟疫》一書中這樣寫到，“在城市爆炸的時代，病毒可以迅速從一地向另一地蔓延。……工業(yè)化和城市化似乎給人類帶來了巨大的風(fēng)險?！? 　　我們應(yīng)該認(rèn)識到，城市化不僅僅是建高樓、鋪寬路、高地租，也不是漫無邊際的龐大城市。在當(dāng)今中國現(xiàn)代化的城市喧囂中，認(rèn)識到當(dāng)今中國城市化所呈現(xiàn)出的是許多落后的意識，化解城市化的潛在風(fēng)險需要我們每個人的努力。那么，逆城市化無疑是明智的選擇。 　　變幻中的中國 　　城市化拒城市化逆城市化與“城鄉(xiāng)雙向?qū)α鳌? 　　在世紀(jì)之交，當(dāng)人均GDP逼近1000美元大關(guān)時，中國的城市化終于像瀑布一樣遏止不住地奔騰起來。據(jù)估計，“十五”期間中國城市化水平可達到37%，21世紀(jì)前10年可望超過40%。中國現(xiàn)有城市人口4.6億人，到2050年城市人口會達到11.2億，到2050年，80％以上的縣城將成為名副其實的小城市和中等城市，人口在十萬以下的小城鎮(zhèn)則要超過1萬個。與此同時，我們看到，市場驅(qū)動的城市化也和傳統(tǒng)的對城市的計劃管理模式之間產(chǎn)生許多矛盾。 　　其中之一，是城鄉(xiāng)戶籍制度導(dǎo)致的矛盾，由此還導(dǎo)致了一個非常奇特而悖謬的現(xiàn)象，那就是農(nóng)村人拒絕成為城市人，我稱之為“拒城市化”現(xiàn)象?！熬艹鞘谢笔桥c城市化相背離的，肯定不是主流，但為什么會出現(xiàn)“拒城市化”呢？經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“拒城市化”主要出現(xiàn)于近郊農(nóng)民，他們雖然是農(nóng)民，但與西部貧困地區(qū)的農(nóng)民不同，他們有土有地，有家有業(yè)，城市的好處實際上已經(jīng)享受到，同時還享受到許多城市市民享受不到的好處，比如有土地收益，可以生第二胎，等等。由于做城市市民的收益還不如做農(nóng)民，所以這些近郊區(qū)的農(nóng)民理性地拒絕農(nóng)轉(zhuǎn)非，拒絕變成城市人。當(dāng)然，這種拒絕，只是身份上的拒絕，不一定是實質(zhì)上的拒絕。 　　除了城市化和“拒城市化”外，中國會否出現(xiàn)“逆城市化”？眾所周知，在美國，汽車＋房子＝郊區(qū)化生活，由此導(dǎo)致的是城市人在城里上班，在小鎮(zhèn)或鄉(xiāng)下居住的“逆城市化”潮流。據(jù)記載，1920年到1950年這個階段，是美國汽車郊區(qū)化時代。美國從1915年開始大批量生產(chǎn)汽車，1915年美國的汽車產(chǎn)量是150萬輛，到了1920年美國的汽車產(chǎn)量是900萬輛，到1930年美國的汽車產(chǎn)量是2650萬輛。隨著汽車的便宜和普及，以及高速公路的發(fā)展，美國人居住得離城市越來越遠，20世紀(jì)50年代到80年代，美國終于進入普遍的郊區(qū)化時代。 　　中國在城市化的同時，勢必也將出現(xiàn)逆城市化的潮流。事實上，近幾年，中國逐漸進入汽車時代，房和車、居和行之間正出現(xiàn)奇妙的關(guān)系。1998年到2002年這五年間，中國的汽車產(chǎn)量增長了160萬輛，其中2002年比上年足足增長了38%，在整個國民經(jīng)濟60到80個產(chǎn)業(yè)部門當(dāng)中是增長最快的。同樣是在過去幾年，中國的房地產(chǎn)也日新月異地發(fā)展起來。1998年到2002年，房地產(chǎn)投資從3500億元增長到7700億元，是國民經(jīng)濟總產(chǎn)值增長速度的3倍?？梢韵胂?，隨著汽車和住房的迅猛發(fā)展，郊區(qū)的房子會越來越有市場。一者郊區(qū)便宜的住房會成為人們的首選，二者許多人會更愿意追求郊區(qū)有庭院有自然環(huán)境的生活，這兩大動力作用的結(jié)果便是中國逐漸出現(xiàn)新的“逆城市化”現(xiàn)象。 　　除此之外，中國還存在著一種與逆城市化有點相似但性質(zhì)完全不同的由體制造成的“反城市化”現(xiàn)象。我們知道，當(dāng)前農(nóng)村人口雖然大量向城市流動，但農(nóng)民能在城市打工掙錢，卻未必能成為城市居民。這是因為，他們受到了身份的限制、社會保障的限制、收入的限制以及自身人力資本的限制。有人問一位農(nóng)民，將來有什么設(shè)想，農(nóng)民說：“要讓我隨意暢想的話，我肯定是想成為北京人，但是我明白，我成不了北京人，我只能過兩年就回去了。因為我們夫妻倆在這兒打工，一年只能剩5000塊錢，但在你們北京5000塊錢只能買一平方米房子，弄一個50平方米的家我要干半個世紀(jì)?！币粋€農(nóng)民在城里攢了三五萬塊錢，回鄉(xiāng)扒了舊房蓋新房，做了幾天城里人又回到鄉(xiāng)下，是城市化嗎？不是，只是“半途而廢的城市化”，或者更準(zhǔn)確地說，是由于體制困擾造成的“反城市化”現(xiàn)象。 　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的陳平教授還同筆者談到過另外一種通過政策調(diào)節(jié)可能在未來中國出現(xiàn)的“城鄉(xiāng)雙向?qū)α鳌蹦Ｊ?。他提出，中國目前只存在農(nóng)民到城市打工的單向流動，而不存在城里人跑到農(nóng)村的情況，這造成許多后果，其中之一是導(dǎo)致農(nóng)村人才單向流失，成為“三農(nóng)問題”的一個內(nèi)在原因；另外，城市退休老人雖然在城市已經(jīng)喪失勞動方面的競爭力，并且向往農(nóng)村寧靜的生活，卻只能呆在城市，這里面有一個巨大的社會福利和效率的損失。當(dāng)務(wù)之急，是通過政策的調(diào)整，想辦法讓城市人能夠流動到鄉(xiāng)下去。如果城市退休老人能夠自由地將城市的房子賣了，到農(nóng)村去安家落戶，城市房地產(chǎn)市場的住房供給就會多出一大塊來，供新進入城市的有競爭力的年輕人居住，年輕人就更容易在城市立足，中國的城市化會更健康一些。為什么城市老人現(xiàn)在不往農(nóng)村跑，大概有三方面的原因：一是城市居民的住房許多是不允許自由買賣的；二是城市居民的社保是與城市連在一起的，你在那個城市享受那個城市的社保，而不是與人連在一起的，如果遷移到農(nóng)村，就享受不到社保政策了；三是農(nóng)村的醫(yī)療條件較差，這方面的缺陷需要通過辦社區(qū)，辦社會醫(yī)療來解決。如果政策能夠解決上述三方面的問題，就會有開發(fā)商聞風(fēng)而動，捕捉到其中的商機，在中國許多風(fēng)景優(yōu)美的農(nóng)村地區(qū)開辦城市居民養(yǎng)老社區(qū)，中國就會出現(xiàn)一輪以城市老人為主導(dǎo)的流向農(nóng)村地區(qū)的“城市化”浪潮，這一浪潮不僅有利于中國的“城市化”，還將提高中國農(nóng)村地區(qū)的人口素質(zhì)，大大改變農(nóng)村地區(qū)的面貌。 　　中國目前正處于變化最快的時代，許多變幻的現(xiàn)象共同存在，稱得上是落后與先進并存，阻礙與希望共生。城市化也好，拒城市化也好，逆城市化也好，城鄉(xiāng)雙向?qū)α饕埠茫浔旧矶疾皇悄康乃?，最大化地提高中國全社會的運行效率，提高全社會的福利的才是目的所在，這也應(yīng)該是中國有關(guān)城市政策制訂的方向所在。 　　“同心圓”與“攤大餅” 　　真正意義的“逆城市化”是在1970年以后在發(fā)達國家發(fā)生的。發(fā)達國家的城市化經(jīng)歷快速發(fā)展之后進入城市化進程的第三個階段，其主要特征是大城市人口停止增長甚至減少，人口和其他資源的流向開始轉(zhuǎn)向中小城市，特別是大城市周圍的郊區(qū)小城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象在70年代首先在美國出現(xiàn)并被命名為逆城市化，然后在歐洲的發(fā)達國家出現(xiàn)。需要強調(diào)指出的是，逆城市化不意味著國家城市化水平的下降，它只導(dǎo)致城市發(fā)展新的區(qū)域再分配，它是人們對居住環(huán)境偏好變化、交通通訊高度發(fā)達、生產(chǎn)地理格局變化等因素綜合作用的結(jié)果。事實上，逆城市化正在推動城市化更廣泛地傳播。 　　在我國，目前還處于城市化的快速發(fā)展階段。建國以后到改革開放前，由于人為制造城鄉(xiāng)隔離，我國的城市化水平一直處于較低水平。改革開放以后，由于城鄉(xiāng)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加上戶籍制度的松動，城市化進程開始加速發(fā)展，突出表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)的崛起和大城市以及特大城市的爆發(fā)式增長，當(dāng)前我國城市化水已經(jīng)達到了37.4%。在近些年城市化水平迅速提高的過程中，中國許多大城市以市中心為圓心，環(huán)形向外擴展，被通俗地稱為“攤大餅”。而國外一些發(fā)達城市是按照“同心圓”或是“多核心”模式發(fā)展的。 　　經(jīng)典的土地經(jīng)濟和城市空間結(jié)構(gòu)的教材中都提到城市土地利用的“同心圓”、“功能圈”理論，即以城市中心區(qū)為核心，自內(nèi)向外，由五個同心圓組成：第一環(huán)是中心商業(yè)區(qū)，包括大商場、辦公樓、劇院、飯店等，是城市社交和文化的中心；第二環(huán)帶為過渡地帶，這里絕大部分是老式住宅和出租房屋，輕工業(yè)、批發(fā)商業(yè)、貨倉也占有半數(shù)位置；第三環(huán)帶是工人住宅帶，這里租金低，便于乘車往返，接近工作地，是工廠工人居住地；第四環(huán)帶是良好住宅區(qū)，居住密度低，生活環(huán)境好，是中產(chǎn)階層的住宅區(qū)；第五環(huán)帶是通勤人士住宅區(qū)。我國一些中心城市依然環(huán)形向外擴展的被通俗地稱為“攤大餅”的模式，從表面上看，似乎符合城市空間結(jié)構(gòu)的“同心圓”模式，但細看內(nèi)部結(jié)構(gòu)尤其是住宅在城市中的布局，與城市學(xué)家多次倡導(dǎo)的城市多中心建設(shè)是相悖的。 　　經(jīng)濟學(xué)家通過對美國64個中小城市及紐約、芝加哥等著名城市的住宅區(qū)分析后得出結(jié)論：各類城市居住用地趨向于沿著主要交通路線和自然障礙物最少的方向由市中心向市郊呈扇形發(fā)展。高收入住宅區(qū)受景觀和其他社會或物質(zhì)條件的吸引，沿著城市交通主干道或河岸、湖濱、公園、高地向外發(fā)展，獨立成區(qū)。郊區(qū)的居住密度低，自然景觀受破壞少，符合居住的健康要求。近年我國沿景觀設(shè)計的住宅居熱銷及價格不斷攀升已經(jīng)表明了開發(fā)商和居民居住觀念的改變。這是當(dāng)前中國一些大型中心城市產(chǎn)生逆城市化潮流的主要原因。 　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國一些大型中心城市的逆城市化趨勢主要緣自三個方面：一是城市建設(shè)、居住等觀念的改變；二是經(jīng)濟規(guī)律的作用；三是道路等基礎(chǔ)設(shè)施和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　城市中心區(qū)由于商業(yè)價值高，不是普通居民所能承擔(dān)的。在交通便利、配套齊全的情況下，郊區(qū)由于環(huán)境好，人口密度低，注重生活質(zhì)量的中產(chǎn)階級轉(zhuǎn)向郊區(qū)居住。但是在我國中心城市的中心，為什么有大量的人居住呢？從經(jīng)濟理論看，城市最核心地區(qū)由于商業(yè)價值高，本來不應(yīng)該建住宅區(qū)，現(xiàn)在不僅建了，而且在市中心這種交通堵塞、空氣污染、噪音嘈雜的地區(qū)還建成了每平米價格動輒過萬的“高尚社區(qū)”，確實具有中國的城市特色。究其原因，這是計劃經(jīng)濟留給城市空間布局和人們居住觀念的特殊紀(jì)念。計劃經(jīng)濟時代，政府自己帶頭，率先占領(lǐng)中心區(qū)的一些好地段建立職工住宅，并且從規(guī)劃上確立了市中心的一些高檔商品房。隨著城市建設(shè)的不斷改進以及人們居住觀念的改變，逆城市化已經(jīng)具備了條件。 　　經(jīng)濟規(guī)律的作用也很重要。在城市經(jīng)濟活動中，工業(yè)、商業(yè)、居住是其中最主要的三大活動，工商業(yè)活動能產(chǎn)生很高的附加價值，但是居住活動產(chǎn)生的經(jīng)濟價值很低。在城區(qū)大部分土地流向產(chǎn)生高經(jīng)濟效益的領(lǐng)域之后，住宅郊區(qū)化不僅是一種健康選擇，也是經(jīng)濟選擇的必然結(jié)果。隨著城區(qū)內(nèi)可開發(fā)的存量土地資源日益減少，開發(fā)商已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)向居住環(huán)境較好、土地成本較低的郊區(qū)。今年4-5月北京新開工商品房的趨勢已經(jīng)體現(xiàn)了這一點。 　　道路等基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為住宅郊區(qū)化提供了可能。城鐵、環(huán)路、高速路建設(shè)不但使普通百姓的出行距離延長了，他們通過交通工具的改善逐步有條件到郊區(qū)購房居住。交通建設(shè)的迅猛發(fā)展將為今后幾年住宅郊區(qū)化奠定堅實基礎(chǔ)。建筑技術(shù)創(chuàng)新促進了城市空間結(jié)構(gòu)的垂直擴展，交通技術(shù)發(fā)展促進了城市水平擴展，這兩個擴展分屬于房地產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的范疇，郊區(qū)住宅是其中的聯(lián)接紐帶。在郊區(qū)居住，有房來享受健康的居住環(huán)境，有車來實現(xiàn)出行方便，既保持了城市生活的富足，又找回了鄉(xiāng)村生活的快樂。種種跡象表明，大城市居民的居住觀念正在經(jīng)歷居住地點從市中心到郊區(qū)的選擇，逆城市化已經(jīng)開始降臨中國，并將逐漸成為一種潮流和時尚。