國家行政體改方案出臺 深圳可能成第五個直轄市

　　國家行政學(xué)院教授杜鋼建教授向記者透露已“基本定好”的國家行政管理體制改革方案：中央正考慮增設(shè)直轄市，直轄市將分中央直轄和省轄兩種。深圳要成為中國第5個直轄市？這一傳言雖一直沒得到深圳市政府的確認(rèn)，但有關(guān)研究機(jī)構(gòu)已為深圳勾畫了藍(lán)圖：經(jīng)濟(jì)區(qū)劃上的自由港、行政區(qū)劃上的直轄市。 　　深圳要成為中國第5個直轄市？深圳市政府秘書長近期對此已斷然否認(rèn)：“深圳市政府從未有過這樣的說法， 政府考慮更多的是制度的創(chuàng)新?！钡婀值氖牵陛犑械膫餮栽诿耖g不但沒有遏止，反而由傳言而上升為系統(tǒng)化理論化的城市發(fā)展觀。更奇怪的是，一河之隔的香港，無論民間還是傳媒，對深圳成為直轄市的問題異乎尋常地?zé)崆椤? 　　也難怪，在經(jīng)濟(jì)交往、人員交流乃至生活便利程度等等方面，恐怕沒有哪個地方像港深這樣深入、全面的一體化。深圳社科院、香港京港中心幾位在香港中文大學(xué)攻讀城市發(fā)展方向博士的先生，經(jīng)常每天往返港深之間，他們覺得這樣的雙子星城市一定和同樣被河流分割的上海、武漢趨同：融為一體。而一體化的前提和基礎(chǔ)就是深圳經(jīng)濟(jì)上變?yōu)樽杂筛?，行政區(qū)劃上變?yōu)橹陛犑小? 　　增設(shè)直轄市原則已定 　　深圳河兩岸這股民間“申直”熱，和北京申奧、上海申博不可以相提并論，但也是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、深圳城市定位難題等催生的。自由港和直轄市這個有著難以抗拒的巨大吸引力的構(gòu)想，正是為了從根本上解決港深兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾。 　　深圳市政府尋求的“制度創(chuàng)新”，肯定不是全國人大研究室特約研究員、國家行政學(xué)院教授杜鋼建教授所指的行政體制改革。杜教授參與了國家行政管理體制改革方案的研究，據(jù)他向記者透露的已經(jīng)“基本定好”的改革方案，中央正考慮增設(shè)直轄市；直轄市將分中央直轄和省轄兩種。 　　記者從另一個渠道獲知，中央增設(shè)新直轄市的原則已經(jīng)確定：力爭擺脫原有行政區(qū)劃對這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的束縛，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動相關(guān)地區(qū)發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具發(fā)展活力、核心競爭力最強(qiáng)的龍頭地區(qū)之一。同時，新區(qū)劃可以成為行政機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。 　　計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政區(qū)劃，重點(diǎn)考慮的是加強(qiáng)中央的控制和維護(hù)國家的統(tǒng)一。市場經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為另一種決定性的價值標(biāo)準(zhǔn)。 　　一些研究者認(rèn)為，無論從國家統(tǒng)一、一國兩制的角度，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，深圳都是第5個直轄市的有力競爭者。因為深圳從來就不是一座孤立的城市，香港的發(fā)展必然要解決深圳的定位問題，否則，不僅深圳找不準(zhǔn)發(fā)展方向，香港的經(jīng)濟(jì)社會問題也不能有效化解。 　　后特區(qū)時代“特區(qū)聯(lián)盟” 　　中國深圳綜合開發(fā)研究院(CDI)的專項報告認(rèn)為，深圳與香港目前的GDP合計達(dá)17000多億元港幣，占中國內(nèi)地GDP的17%左右，達(dá)到了世界上特大都市地區(qū)的水平。香港經(jīng)濟(jì)目前最嚴(yán)重的內(nèi)傷是高失業(yè)率、高地價樓價、高人工費(fèi)用，如果這些問題不能得以有效解決，任何挽救香港經(jīng)濟(jì)的外在措施都沒有太大的意義。而如果以“特區(qū)聯(lián)盟”這種制度安排實現(xiàn)深港同城化，深港兩城的面積將達(dá)到3000多平方公里，香港的空間擴(kuò)大兩倍，這樣不僅可以降低香港的人工成本，增加香港就業(yè)人口，而且可以達(dá)到增強(qiáng)香港經(jīng)濟(jì)競爭力的目的。而深圳直轄將“提升深圳的政治和經(jīng)濟(jì)地位，有利于與香港建立更為緊密的政務(wù)安排”。 　　CDI認(rèn)為：“深港特區(qū)聯(lián)盟”或深圳為直轄市，可以使香港和深圳真正完全實現(xiàn)人流、物流、資金流的聯(lián)通，形成真正的統(tǒng)一市場，為兩地的經(jīng)濟(jì)整合和優(yōu)勢互補(bǔ)建立起一個在經(jīng)濟(jì)上完全無阻隔的大平臺，從而使兩地都能得到巨大的新的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展空間。此外，一旦這種區(qū)域制度安排能夠付諸實踐，將為包括香港、澳門、臺灣在內(nèi)的中國經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合開創(chuàng)先例，預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化進(jìn)程將邁出關(guān)鍵的一步，是從自然的融合邁向制度化、組織化融合的重要轉(zhuǎn)變，或許有助于促進(jìn)整個大中華經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合與發(fā)展。 　　群雄爭奪直轄市地位 　　直轄市地位對一個城市的誘惑力可以從下面的數(shù)字反映出來：重慶市直轄6年，GDP增長了1.7倍，地方預(yù)算內(nèi)財政收入增加了2.9倍，固定資產(chǎn)投資增加了3.1倍，農(nóng)民純收入和城市居民可支配的收入增加了1.4倍，城鎮(zhèn)化率增加了9.9個百分點(diǎn)。因此深圳的競爭者眾多：青島、蘇州、大連、武漢等。 　　眾多的討論者呼吁：將更多的城市覽入視野，給更多的城市機(jī)會。中西部的城市市民更希望這個幸運(yùn)者是西安、沈陽、長沙甚至延安等 　　重慶