解讀三亞"中國人居環(huán)境獎":世人向往的地方

　　三亞是海南省第二大城市，也是海省南部的中心城市。全市總?cè)丝?8萬，其中非農(nóng)業(yè)人口15萬；陸地面積1919.6平方公里，城市建成區(qū)面積20平方公里，海洋面積5000平方公里，海岸線長209公里。 　　 　　這里匯集了陽光、海水、沙灘、森林、動物、溫泉、巖洞、田園、風(fēng)情、古跡等十大風(fēng)景旅游資源，是世界上熱帶海濱旅游資源最豐富、最密集的地區(qū)之一。三亞年平均溫度25.4℃，長夏無冬，陽光普照，海水清澈碧透，沙灘潔白如銀，空氣清新如洗，花果四季飄香，是中國最理想的避寒和度假勝地，也是世人向往的理想人居場所。 　　 　　近5年來，三亞市以科學(xué)的城市規(guī)劃為指導(dǎo)，以建設(shè)優(yōu)美的國際性熱帶濱海風(fēng)景旅游城市為目標(biāo)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點，致力于改變和保護城市環(huán)境，建成了四通八達、快速便捷的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，供水供電和市政設(shè)施超前發(fā)展，生態(tài)建設(shè)的各項指標(biāo)達到或超過全國生態(tài)示范區(qū)的一類標(biāo)準(zhǔn)。近年來，三亞榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“全國衛(wèi)生先進城市”等稱號。 　　 　　高標(biāo)準(zhǔn)編制城市規(guī)劃 　　 　　經(jīng)過多年對“三亞如何發(fā)展”的課題進行探索和實踐，三亞市委、市政府從三亞的實際出發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進城市成功經(jīng)驗和聽取各路專家意見的基礎(chǔ)上，確定城市性質(zhì)為“國際性熱帶濱海風(fēng)景旅游城市”，城市發(fā)展目標(biāo)為“建設(shè)功能完善，城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，滿足國內(nèi)外多層次需求，形成優(yōu)良居住條件和社會環(huán)境的高質(zhì)量、富有特色的生態(tài)城市?！? 　　 　　圍繞這個目標(biāo)，三亞市確定了整個三亞城市規(guī)劃總體思路，即在城市結(jié)構(gòu)布局上，體現(xiàn)出山、海、河、城四位一體相得益彰的特色，在城市綠化和建筑設(shè)計上體現(xiàn)南國熱帶風(fēng)光的特色。因此，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量修編了城市總體規(guī)劃，編制了城市環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等10多個專項規(guī)劃。在規(guī)劃管理中，三亞市嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，成立了規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組，對城市和重大建設(shè)項目嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)劃的順利實施。3年來，通過實施新的城市規(guī)劃，城市的布局得到了調(diào)整優(yōu)化，創(chuàng)造出“城在山中，城在綠中，城在花中”的熱帶濱海城市景觀。 　　 　　完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能 　　 　　近年來，為加大城市建設(shè)力度，三亞共投入35億元用于城市建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市功能日趨配套。 　　 　　大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩。三亞鳳凰國際機場已開辟國內(nèi)航線30條，國際或地區(qū)航線5條。三亞至香港、越南的海上航線已經(jīng)通航。通訊設(shè)施日趨現(xiàn)代化，可直接與200多個國家和地區(qū)以及國內(nèi)900多個城市聯(lián)絡(luò)。全市電力裝機容量達10.75萬千瓦，新建變電站8個。年供氣能力為2400萬立方米的民用天然氣工程，極快就可建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后主城區(qū)供氣率可達100％。 　　 　　路網(wǎng)建設(shè)日趨完善。3年來，我市先后投入8.5億元新建和改造道路15條。特別是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量新建了17.8公里的三亞灣路和8.9公里的迎賓路兩條景觀路，使城市道路形成“三縱五橫”的城市道路骨架和結(jié)構(gòu)合理的道路網(wǎng)絡(luò)。城市道路等級日益提高，道路功能日趨配套，城市道路總長169公里，面積219萬平方米，人均道路面積19.7平方米。 　　 　　城市交通發(fā)展迅速。目前，已建成覆蓋整個城市的公共交通快速網(wǎng)絡(luò)，形成城市公交、旅游公交、城鄉(xiāng)公交和出租車的完整交通體系。現(xiàn)有公交線路10條，公交車輛313標(biāo)臺，出租車1200輛，城市萬人擁有公共交通車輛20.85標(biāo)臺。 　　 　　亮化工程建設(shè)成績顯著。新建的三亞灣路、迎賓路、榆亞大道等道路全部采用高檔次的新型燈桿、燈具。目前，全市共有路燈9868盞，道路路燈安裝率97％，路燈亮燈保持在98％以上。 　　 　　城市供水取得長足發(fā)展。近年來，三亞投入2億多元進行城市供水建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進先進技術(shù)設(shè)備和先進的管理模式，三亞供水不論是生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)管理和供水服務(wù)方面都取得了重大發(fā)展。目前有3個水廠聯(lián)網(wǎng)供水，供水能力為23萬噸／日，供水管網(wǎng)總長426公里，管網(wǎng)覆蓋面積48平方公里，供水普及率99％。為了科學(xué)地分配管網(wǎng)水量，還投資200萬元建立起先進的供水自動化調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)了對整個供水管網(wǎng)的全過程自動化實時監(jiān)控。城市供水水質(zhì)綜合合格率達100％。 　　 　　污水處理設(shè)施建設(shè)取得突破。已建成排水排污管道310公里，基本實現(xiàn)了雨水污水分流排放。市中心區(qū)的污水管網(wǎng)已全部建成，總投資2.6億元、日處理污水8萬噸的污水處理廠也已投入使用。亞龍灣國家旅游度假區(qū)、海坡旅游開發(fā)區(qū)、大東海旅游開發(fā)區(qū)都建有小型污水處理站，中水回收用于綠化澆灌。目前，城市污水集中處理率為87％，城市污水處理回用率為21.3％。 　　 　　極力建設(shè)生態(tài)示范城市 　　 　　我市明確提出城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、管理，都必須把環(huán)境保護放在第一位，打生態(tài)環(huán)境的牌，走生態(tài)環(huán)境的路，吃生態(tài)環(huán)境的飯，發(fā)生態(tài)環(huán)境的財。 　　 　　綜合治理城市污染源。一是編制完成了城市空氣污染的控制性規(guī)劃，建立了城市空氣日報制度。二是強化監(jiān)督管理，采取切實可行的辦法整治機動車尾氣和工廠煙塵，減少大氣污染。三是大力治理城市的噪聲污染。四是進一步推進消除“白色”污染和淘汰氟里昂工作，建設(shè)市級無氟區(qū)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不可降解的塑料袋和一次性泡沫餐盒的違法行為。 　　 　　鞏固“一控雙達標(biāo)”成果。三亞市工業(yè)企業(yè)少，類型單一，工業(yè)廢水排放量較大的行業(yè)主要是橡膠加工業(yè)和木材加工業(yè)。2000年底，三亞市所有工業(yè)污染源全部達標(biāo)排放，實現(xiàn)了“一控雙達標(biāo)”的目標(biāo)，并通過了省考核組的驗收。兩年來，為了鞏固“一控雙達標(biāo)”工作成果，三亞市著重抓好水泥廠和國營農(nóng)場膠廠的污染治理設(shè)施運行和達標(biāo)情況的監(jiān)督檢查，確保重點工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放。據(jù)監(jiān)測，目前，三亞市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河、湖、渠水體環(huán)境質(zhì)量均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。 　　 　　植樹造成林成效顯著。按照建設(shè)全國生態(tài)示范區(qū)要求，我市積極開展保護森林資源和綠化國土工作，在城市周邊大力植樹造林。除了造林專業(yè)隊伍外，每年開展“3.12”植樹節(jié)全民義務(wù)植樹、綠化寶島三亞萬人大行動、十萬畝椰林工程等活動，并實行封山育林，確保成活。1996年以來，累計植樹造林11.3萬畝，參加義務(wù)植樹總?cè)藬?shù)達61萬人次，義務(wù)植樹410萬株，年人均義務(wù)植樹4.2株。目前森林覆蓋率為62％。1998年我市被全國綠化委員會授予“全國造林綠化十佳城市”稱號。 　　 　　加強對珊瑚礁和紅樹林等特殊生態(tài)系統(tǒng)的保護。目前，三亞市有國家珊瑚礁自然保護區(qū)一個，保護海域面積55.68平方公里；有紅樹林保護區(qū)3個，保護紅樹林面積886畝。我市相繼組建了三個珊瑚礁監(jiān)察管理站和“三亞市紅樹林保護站”，使珊瑚礁和紅樹林的保護工作走上正規(guī)化、全天候的管理軌道，有效地保護了珊瑚礁和紅樹林的特殊生態(tài)環(huán)境。 　　 　　創(chuàng)建一流人居環(huán)境 　　 　　在建設(shè)人居環(huán)境的過程中，三亞堅持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅決糾正犧牲長遠(yuǎn)的環(huán)境效益去追求近期效益的短期行為。 　　 　　1、規(guī)范房地產(chǎn)管理，提高城市住宅水平 　　 　　正確引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。為確保房地產(chǎn)業(yè)適度、健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展，近兩年來，三亞市廣泛開展房地產(chǎn)市場調(diào)研，建立房地產(chǎn)市場定期分析制度，隨時了解我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場中的各種違法違規(guī)行為。目前，我市擁有高檔住宅52萬平方米、中檔住宅350萬平方米、低檔住宅27萬平方米。房地產(chǎn)市場活躍，交易規(guī)則健全，增量市場、存量市場、租賃市場，以及高、中、低檔住宅比例都比較合理。 　　 　　提高房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的信息化水平。從1994年起，我市就開始進行數(shù)字化地籍測量，全面采集地籍信息，將市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)大比例尺地形圖錄入電腦，結(jié)合土地利用變更調(diào)查，將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)全部輸入計算機。開發(fā)了“三亞市土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)”、“建設(shè)用地管理系統(tǒng)”，利用數(shù)字化地籍測量成果建立了地籍圖形數(shù)據(jù)庫存，對產(chǎn)權(quán)登記的各個環(huán)節(jié)進行綜合管理，數(shù)據(jù)庫存及地籍圖交互，為查詢各種信息提供人了極大的方便。 　　 　　多渠道解決中低收入家庭的住房供應(yīng)。一是建立住房公積金制度，為解決住房困難問題提供了資金渠道，也為個人積累住房資金。二是建立住房抵押貸款制度，為無房戶、住房困難戶提供購房、建房抵押貸款。三年來，各金融機構(gòu)共發(fā)放貸款1500萬元。三是改革住房投資體制。財政不再撥款給單位建房，按照國家、單位、個人各出一點的辦法，重點集資改造危房，解決職工住房問題。三年來，共有63個單位改造危房3332套，面積170315平方米，總投資28484萬元，使我市人均住房面積已達小康水平。四是按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，盤活存量公房，回收售房資金。1998年以來，共有62個單位出售舊公房859套，建筑82207平方米，收回售房款3705萬元，使我市住房自有率達95％以上。五是建立和培育房改二、三級市場。水型城市，實現(xiàn)了水資源的合理利用，保護了城市生態(tài)環(huán)境。 　　 　　2、大力保護文化遺產(chǎn)。 　　 　　三亞歷史悠久，文物古跡十分豐富，目前已發(fā)現(xiàn)古跡100多處，其中國家、省、市級文物保護單位19處。對已列入等級的文物單位，我市制定了相應(yīng)的文物保護措施，分類編號，建立檔案，制作文物保護名稱標(biāo)志立于遺址前，并加強巡查，使歷史文化遺跡都是到了較好的保護；對未列入等級的文物單位，我市也進行了大量的調(diào)查、考證、測量、造冊建檔、登記等工作；對地方語言、戲劇種、民間工藝、風(fēng)俗習(xí)慣等傳統(tǒng)特色文化，我市在挖掘整理的基礎(chǔ)上，力求保護原貌，并使之源遠(yuǎn)流長。 　　 　　創(chuàng)造全國“長壽谷” 　　 　　改善了居民的居住條件。截至2002年6月止，三亞市區(qū)總居住建筑面積為425.28萬平方米，城市人均住宅面積28.35平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國城市居民人均9.6平方米的居住面積。 　　 　　促進了房地產(chǎn)交易的活躍。2001年房地產(chǎn)交易量達20萬平方米，2002年可達25—30萬平方米，購房者80％來自內(nèi)陸省份。 　　 　　提高了市民的身體健康水平。第四次、第五次全國人口普查表明，海南人的平均壽命最長，而三亞人的平均壽命則為海南之冠。