城市化：向組團式城市群躍升

　中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元在首屆“城市發(fā)展國際論壇”上演講時指出，應大力發(fā)展組團式城市群。 　　牛文元說，隨著經濟的發(fā)展，已經形成了珠三角、長三角和京津唐三大都市圈的雛形。這應該作為實現中國城市化的重要戰(zhàn)略手段來推動和發(fā)展。 　　組團式城市群是大中小城市“結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的鑲嵌體系，體現出以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征的城市發(fā)展的高級演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結構之間相互聯系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網絡，二者之間的交互作用使得規(guī)模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實現“區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內涵上的統(tǒng)一。 　　大力培育組團式城市群，既是中國城市化戰(zhàn)略進程的躍升，也是中國新一輪財富涌流的根本載體。今后中國必須堅持發(fā)展三大具有世界競爭力的組團式大城市集群，打造中國城市化建設中的主力與經濟增長能力的“航母”。 　　在接受記者采訪時，牛文元說，用組團式城市群代替單一城市擴張，經濟上可以取得臺階式的提升；社會上可加速消除二元結構；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應；文化上便于多樣性的充分交融：系統(tǒng)上形成等級有序的效率體系。2l世紀中國城市化戰(zhàn)略應該是培育三大城市群(面)，創(chuàng)建七大城市帶(線)，發(fā)展若干中心城市(點)。中國城市化戰(zhàn)略一旦成熟與完備，將有全國人口的50％，將有全國GDP的80％，將有全國工業(yè)總產值的90％，將有全國進出口總額的95％在此地域上生成?？梢灶A計，中國三大組團式城市群的土地面積(約30萬平方公里)僅占全國陸地總面積的30‰，而其GDP的份額卻可達到全國GDP總量的65％左右，此時中國其他廣大地區(qū)的發(fā)展壓力才會得到真正的緩解。 　　牛文元說，在構建組團式城市群的過程中，必須逐步地實現四類經濟社會的根本轉變，即：在組團式城市群的地理范圍內，促進土地資源向土地資本的轉變；在投入拉動領域內，促進民間儲蓄向民間資本的轉變；在勞動力要素領域內，促進人口資源向人力資本的轉變；在社會二元化結構的消除中，促進從擁有土地的農民身份向股民身份的轉變；在組團式城市群的頂層規(guī)劃中，促進從點狀形態(tài)向塊狀形態(tài)的轉變。 　　以上四大轉變，實質上是互相呼應的，對于全面解決組團式城市群進程中的難點問題：如投入成本問題、充分就業(yè)問題、啟動內部投資問題、保持社會穩(wěn)定問題、確保農民利益問題等，是至關重要的，也是產生新思路、考慮新體制、設計新機制的重要切入點。 　　組團式城市群的構建，既有空問布局上的整體思考，又有產業(yè)布局上的合理調配，達到組團式城市群在結構上與功能上的完善，以此去獲取“發(fā)展紅利”。所謂的發(fā)展紅利是指“區(qū)域整合之后所帶來的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現狀能力之差”。事實證明，當經濟主體從一個低級平臺向一個高級平臺整合時，生產力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利自發(fā)獲取將呈非線性增長。例如從地級向省級規(guī)模整合時，發(fā)展紅利在原有基礎上平均提高10倍；從省級規(guī)模向跨省規(guī)模整合時，發(fā)展紅利在原有基礎上平均提高100倍。以此推算，三大組團式城市群的發(fā)展紅利估算如下：珠江三角洲約提升GDP1.8個百分點，相當于2l00億元的固定資產投資；長江三角洲約提升GDP2.2個百分點，相當于2900億元固定資產投資；京津環(huán)渤海約提升GDPI.3個百分點，相當于1400億元固定資產投資。三大組團式城市群發(fā)育成熟后，所獲取的發(fā)展紅利約為6400億元(2001年不變價)。 　　牛文元還強調指出，在急劇推進的中國城市化過程中，中國城市化戰(zhàn)略的健康實施，必須走出認識上的三大“誤區(qū)”。 　　一是認為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”。他說，為此必須建立“以發(fā)展克服城市病”、“以規(guī)劃減少城市病”、以“管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。 　　二是認為必須嚴格控制大城市的發(fā)展。牛文元說，不同規(guī)模的城市是一個有機的整體，城市規(guī)模結構是一個具有等級、共生、互補、高效和嚴格“生態(tài)位”的開放系統(tǒng)，大、中、小城市應當在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團式城市群的形成與完善是達到這一要求的正確選擇。 　　三是認為城市化的結果應當是均衡分布、遍地開花。對此這位專家指出，應考慮到自然基礎、地理區(qū)位、發(fā)展階段和生態(tài)條件的差異對于城市格局與結構的影響。應充分認識到城市宏觀布局在時間、空間和速度上是非均衡、非對稱和非線性的。應該認識“以經濟發(fā)展水平的區(qū)域不平衡，換取社會公平程度實現的相對均衡”這個基本原則。