182個中國城市夢斷“國際化大都市”

　　一個危險的信號已經(jīng)凸現(xiàn)。 　　“目前，中國有182座城市提出要建國際化大都市，然而，這一目標(biāo)對其中的某些小城市來說是不切實際的。”11月12日，中紀(jì)委駐國家建設(shè)部紀(jì)檢組組長姚兵在大連市參加建設(shè) 部國家園林城市(大連)復(fù)檢匯報會上警告說。 　　國際化大都市熱潮涌現(xiàn) 　　建“國際化大都市”的呼聲鋪天蓋地而來。 　　5年前，中國曾經(jīng)有78個城市揚(yáng)言要建國際化大都市。 　　5年后的今天，已達(dá)182座城市提出要建國際化大都市，約占全國667座城市總數(shù)的27%。 　　上海要在21世紀(jì)建設(shè)成為世界一流水平的國際化大都市； 　　廣州欲15年趕上亞洲“四小龍”； 　　大連力爭20年建成“北方香港”； 　　武漢打造“東方芝加哥”； 　　杭州也計劃五年投資1700億元建造“美麗天堂”； 　　作為中國的政治文化中心的北京當(dāng)然也不甘落后…… 　　甚至一些小城市也樂此不疲。 　　早在1996年，剛摘掉省級貧困縣帽子的河北館陶縣，第二年就按照縣城建局批復(fù)的規(guī)劃，要求縣城中軸路新華大街沿街建筑物高度一律定為3-6層，路口為4層。有些居民因為建不起，就把房子建成了有墻有窗卻沒有屋項的“空心樓”。山東省委省政府也曾經(jīng)號召全省要向該省榮成市學(xué)習(xí)。這個縣級市市府所在地(鎮(zhèn))，居然擁有一個10多萬平方米的大廣場，據(jù)稱恰恰比天安門廣場少一平方米。 　　類似個案舉不勝舉，誠如建筑學(xué)專家所言：“規(guī)劃建設(shè)中最主要的問題是法人違法，領(lǐng)導(dǎo)違法，執(zhí)法者違法?！? 　　有專家對城市規(guī)劃建設(shè)存在諸多問題的原因更是直陳：一是有一批惟利是圖的開發(fā)商存在；二是一些好大喜功的城市領(lǐng)導(dǎo)；三是因為有一批水平極差的建筑師、規(guī)劃師。 　　何謂國際化大城市？北京國際城市發(fā)展研究院信息中心的專家說，它應(yīng)該是指那些具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、科技實力，并且和全世界或大多數(shù)國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化交流，有著全球性影響的國際一流城市。它更似一種能量的聚合體，在全球版圖上舉足輕重。以紐約為例，其GDP值可以在全世界國家中排位第14，超過澳大利亞；如果將美國5個最大的城市合起來看做一個國家，可以列全球第四，僅次于美國、日本和德國。 　　“事實上，在最發(fā)達(dá)的國家如美國，其國際化城市也就那么幾個。而在中國，卻有180多個城市提出要建國際化大都市，這不能不引起政府的警惕。”從事研究中國城市規(guī)劃的一位專家不無擔(dān)憂地說。迄今為止，中國尚沒有一個城市被國際上公認(rèn)為國際大都市。 　　警惕陷入政績泥潭 　　目前，一些地方政府為了搞所謂的政績，貪大求全，不顧自身能力，盲目追求國際化大都市。 　　缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，是一些城市在追求國際化大都市過程中暴露的問題所在。這方面的典型要數(shù)機(jī)場建設(shè)：膠東半島的煙臺、濟(jì)南、青島三個城市，就其實際需求量，共享一個大機(jī)場足矣，但居然建了3個機(jī)場。小小一個珠三角，一口氣建了廣州、深圳、佛山、珠海4個機(jī)場，而硬件設(shè)施堪稱亞洲一流的珠海機(jī)場還是采取先斬后奏(先開工再報批)的手法建設(shè)的，到現(xiàn)在也沒有達(dá)到其幾年前的設(shè)計客流量。 　　“建設(shè)國際大都市，這已成了一些領(lǐng)導(dǎo)的一個‘情結(jié)’。從積極的意義上說，這個‘情結(jié)’緣于人們的富民強(qiáng)國夢，是不甘人后、奮發(fā)圖強(qiáng)精神的體現(xiàn)；從消極的意義上講，這個‘情結(jié)’背后隱藏著的其實是不切實際的工作作風(fēng)，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部好高騖遠(yuǎn)的虛榮心態(tài)。尤其值得注意的是，建設(shè)國際大都市，還可能被視作‘形象工程’、‘民心工程’，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了給自己的‘政績’涂抹上華麗的色彩，盲目擴(kuò)大城市規(guī)劃，到處‘圈地’，其結(jié)果往往是勞民傷財，大事沒辦成，小事沒辦好，惹得老百姓怨聲載道?！币晃蝗耸肯蛴浾咴V說自己的困惑。 　　“正如‘貴族’不是幾天就能培養(yǎng)出來的一樣，國際化大都市也不是幾年“大躍進(jìn)”就能一蹴而就的?！痹瘜W(xué)工業(yè)部副部長潘連生委員一語道破，給目前的國際大都市熱潑一盆冷水。他直言，國內(nèi)眾多城市竟相提倡建國際大都市，以致許多地方劃線圈地建高樓大廈、建綠地，過度集中、超前的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。 　　甘肅日報有一報道評論說，眾所周知，城市建設(shè)規(guī)劃靠的是國家的公共財政，花的是納稅人的錢。為了保證充分地讓公眾受益，就必須進(jìn)行合理的規(guī)劃。因此，合理的規(guī)劃的過程，就是一個公共選擇的過程，也是集體決策的過程，從目的到手段，整個過程都要體現(xiàn)出社會公眾的意愿。從這個意義上說，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)意識到，規(guī)劃部門的獨(dú)立精神實質(zhì)上就是規(guī)劃的公共地位，即應(yīng)當(dāng)為公眾規(guī)劃，為人民規(guī)劃，為社會為民族的長遠(yuǎn)利益規(guī)劃，決不能為長官意志所左右，更不能淪為某些部門甚至個人謀私的工具！ 　　建設(shè)部一位高官提出，對規(guī)劃建設(shè)來說，“嚴(yán)重的問題是教育市長”。當(dāng)然還包括配套的監(jiān)督機(jī)制，如規(guī)劃建設(shè)實行公示制度，重大建設(shè)項目審批前和執(zhí)行結(jié)果均要公示等。 　　有關(guān)專家也建議，在建設(shè)國際化城市過程中，政府首先要國際化。政府要繼續(xù)向“服務(wù)型政府”推進(jìn)，把精力花在“公共產(chǎn)品”的提供上。 　　“國際化”制造致命的內(nèi)傷 　　“一窩蜂的‘國際化’造城運(yùn)動，對許多尚很脆弱的城市經(jīng)濟(jì)而言，不但毫無益處，反而是致命的內(nèi)傷”有關(guān)專家對建國際化城市熱表示擔(dān)憂。 　　“城市化無疑是一個國家走向現(xiàn)代化的必然選擇。當(dāng)前中國推行的城市化風(fēng)，無論是動機(jī)還是現(xiàn)實意義，都無可非議?！敝袊芾砜茖W(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍研究員認(rèn)為，“但現(xiàn)在中國緊迫的問題不是討論要不要城市化，而是如何建設(shè)城市化的問題。當(dāng)前中國的建國際化大都市風(fēng)潮將給人民和國家?guī)沓林氐臑?zāi)難，有可能還是一次最嚴(yán)重的災(zāi)難。 　　他分析說，由于一些城市建國際化大都市是以犧牲農(nóng)民利益和靠行政手段突擊造城實施的。這將使中國的大城市化有可能出現(xiàn)泡沫化，給農(nóng)村帶來倒退；農(nóng)業(yè)帶來衰落；農(nóng)民帶來災(zāi)難。這不是危言聳聽，而是即將出現(xiàn)的嚴(yán)酷事實，現(xiàn)在已到了必須理智審視的時候了。 　　一些業(yè)內(nèi)人士與張持相同觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，從一個城市的健康發(fā)展和上百萬市民的切身利益著眼，“命”遠(yuǎn)比“名”要顯得緊迫和現(xiàn)實。一些城市不顧現(xiàn)實條件一味盲目建設(shè)，除了燒掉大把的冤枉錢和加重百姓負(fù)擔(dān)外，得到的不過是一座座“虛胖”的城市而已。