大幅擴展城區(qū)面積 將合肥建成現(xiàn)代化濱湖城市

　　合肥作為安徽省省會，現(xiàn)有城市規(guī)模明顯偏小。目前城區(qū)（指人口和產(chǎn)業(yè)密集的城市建成區(qū)而非行政區(qū)，下同）面積大致是150平方公里，常住人口約為130萬人，GDP300多億元，與合肥應有的區(qū)域經(jīng)濟中心地位很不相稱。隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進，依托本地區(qū)比較優(yōu)越的發(fā)展條件，完全可以作這樣的設想：經(jīng)過大約30年的努力，使合肥城區(qū)擴至450～500平方公里，人口增至500萬左右，GDP達3000億元以上。屆時，合肥城區(qū)人口雖只占全省人口的8%左右，但經(jīng)濟實力顯著增強，合肥將真正成為較大區(qū)域的經(jīng)濟中心。 實現(xiàn)上述設想，合肥城區(qū)面積需要大幅度擴展。城區(qū)的擴展有兩種方式：一是向原有建城區(qū)的四周基本呈等距離的均衡式擴展，二是向一、兩個重點方向作傾斜式擴展。我認為，合肥城區(qū)向南，即迎著巢湖方向擴展是最為合理的選擇。這是因為： 第一，南向迎湖擴展才能充分發(fā)揮合肥的區(qū)位優(yōu)勢。臨水建城、依水發(fā)展，這是世界大多數(shù)城市的共同特點。有些像芝加哥、底特律、多倫多等濱臨美、加五大湖這樣大水面城市，真可謂得天獨厚。不少城市還在其發(fā)展過程中不斷地向鄰近的較大水面延伸，或者進一步擴大周邊原有的水面。例如杭州市提出“西湖西進、域區(qū)東擴”的規(guī)劃設想：要將西湖湖面向西擴大一倍，同時將城區(qū)沿錢塘江向杭州灣方向擴展，旨在進一步突顯杭州作為“東方日內(nèi)瓦”的“水城”特色。在我國，地處五大淡水湖之畔的有岳陽、常德、九江、無錫、蘇州等城市，但合肥是唯一的省會城市。合肥城區(qū)南側(cè)至巢湖岸邊的直線距離僅約10公里，濱臨780平方公里的巢湖，這是合肥最突出也是最有價值的區(qū)位優(yōu)勢。將合肥的發(fā)展與巢湖更加緊密地聯(lián)系起來，這是最重要也是最為明智的戰(zhàn)略抉擇。 第二，南向迎湖擴展才能為合肥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更理想的條件。合肥乃至一省面臨著加快工業(yè)化進程的艱巨任務。工業(yè)化是個包括各類產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的綜合性概念，其中加速工業(yè)的發(fā)展仍然是“重中之重”。對于城市產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展來說，充足的淡水水源、豐裕的能源和開闊的平原是最基本的一大條件。若作綜合比較，合肥城區(qū)向南迎湖延伸會獲得比向東、向西、向北更為優(yōu)越且成本相對低廉的發(fā)展條件。 第三，南向迎湖擴展為新產(chǎn)業(yè)的培育和人口的集聚創(chuàng)造更廣闊的空間。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，環(huán)境容量的大小將越來越成為城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。巢湖風光秀麗，周邊地區(qū)擁有豐富多彩的自然和人文景觀?？梢詳嘌?，合肥發(fā)展成濱湖城市的過程，也將是旅游業(yè)成長為合肥支柱產(chǎn)業(yè)的過程。不僅是旅游業(yè)，那些對于生態(tài)環(huán)境的要求或敏感度較高的產(chǎn)業(yè)，諸如微電子工業(yè)、精密儀器儀表制造業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)以至科技、教育、文體、會展等產(chǎn)業(yè)都會依托湖濱優(yōu)美的環(huán)境而迅速發(fā)展。此外，合肥一旦成為擁有500萬左右人口的特大城市，人居環(huán)境的改善將會變得十分重要，休閑養(yǎng)老、療養(yǎng)康復等等也將成為大產(chǎn)業(yè)。合肥迎湖發(fā)展可望為這一切創(chuàng)造更加適宜的空間。 第四，南向迎湖擴展有利于城市的集約經(jīng)營，并從整體上提高合肥的現(xiàn)代化水平。比起向四面八方均衡式擴展，向巢湖一上方向傾斜式擴展更有助于防止城市的道路、供電、供氣、給排水、通信等基礎(chǔ)設施的分散建設和低效運行，也更有助于防止城區(qū)投資和產(chǎn)業(yè)的稀薄化。值得指出的是，如果合肥同時向四個方向擴展，那就有可能使每個方向都因資源投入分散、建設力度不足而進展遲緩。一方面很難盡快形成相對集中而又物色鮮明的新城區(qū)，另一方面，現(xiàn)有老城區(qū)又因其產(chǎn)業(yè)及人口缺乏調(diào)整轉(zhuǎn)移的動力而舊貌依然。果真如此，合肥的現(xiàn)代化水平和發(fā)展后勁將大打折扣，這無疑是應當避免的。 第五，合肥南向迎湖擴展，以便與巢湖市和沿江的蕪湖等市聯(lián)手構(gòu)筑城市經(jīng)濟圈，更符合區(qū)域經(jīng)濟演變的長遠方向。合肥南向擴展，可以用大約30年的時間分兩個階段實施：第一階段，在時間上大致是15年左右，在地域上“先取中間”，即將城南312國道兩側(cè)以及再往南直至巢湖岸邊的區(qū)域作為發(fā)展重點。這一區(qū)域東部大致以南淝河為界，西部大致是現(xiàn)在的合肥市區(qū)與肥西縣的分界線，主要包括目前常青、大興、駱崗、義興、義城、大圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積大約150平方公里。當這第一階段結(jié)束時，合肥建城區(qū)的面積將擴大一倍，約達300平方公里，人口達300萬人，GDP增至1000-1200億元。第二階段，在時間上也是15年左右，在地域上“再擴兩側(cè)”，東側(cè)大致將南淝河以東、沿巢湖的龍?zhí)?、長樂、長臨、湖濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西側(cè)大致將煙墩至蜀山分干渠入湖口———丙子及其以南的沿湖地帶作為發(fā)展重點，東、西兩側(cè)的面積合計也是150平方公里左右。當迎湖擴展第二階段結(jié)束時，合肥全部建成區(qū)面積將增至450-500平方公里，新城區(qū)與老城區(qū)的面積之比大致是2∶1；城區(qū)總?cè)丝?00萬左右，GDP可望超過3000億元。屆時，合肥老城區(qū)既基本上保留了原貌，又從根本上得到了改造；新城區(qū)則鐘靈四溢，優(yōu)美繁華。屹立在人們面前的，將是一座充滿生機的現(xiàn)代化濱湖大都市。 當然，實現(xiàn)這一設想，一要達成共識，尤其是省、市決策層要形成共識；二要深謀遠慮，反復論證，以形成清晰的思路和科學的規(guī)劃；三要深化改革開放，八方招商、廣納四海；四要幾十年如一日，堅持不懈地付諸實施；五要首先將巢湖的水污染治理、岸線加固、環(huán)湖大道修建以及新老城區(qū)的道路貫通、河流整治這類基礎(chǔ)性問題解決好，等等。這些，本文不再作詳細分析。