警惕老街在城市化進(jìn)程中消失

　　長沙歷史文化街區(qū)尚未完全消失，有的街區(qū)歷史風(fēng)貌還保存得比較完整，如小西門、天心閣、潮宗街、開福寺4個“歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”和化龍池歷史街區(qū)，建設(shè)控制范圍總面積為4．61平方公里，占市區(qū)面積556平方公里的0．8％。這些街區(qū)內(nèi)，明清時形成的街巷骨架猶存，街名沿用至今；文物古跡及清末、民國至解放初期各個歷史時期的建筑物比較集中；老街風(fēng)貌尚未完全消失，舊式居民院落中的淳樸民風(fēng)隱約可見。但是，當(dāng)前長沙歷史街區(qū)保護(hù)工作中存在許多問題，而且隨著城市化進(jìn)程的加快顯得越來越不容回避。 　　歷史街區(qū)保護(hù)與現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的矛盾突出。長沙歷史街區(qū)由于歷代的戰(zhàn)爭、動亂和災(zāi)害的破壞，加之社會發(fā)展和民眾自發(fā)性建設(shè)的影響，街區(qū)建筑格局已發(fā)生了很大的變化，與現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了諸多矛盾。如建筑格局新舊雜處、中西疊加，缺乏統(tǒng)一風(fēng)貌。既有粉墻青瓦加封火硬山墻的清末民房，又有民國時期的近代公館；既有上世紀(jì)六七十年代的筒子樓，也有近20年來新建的辦公樓與宿舍樓。房屋質(zhì)量低下，居民無規(guī)劃的搭建，造成舊街區(qū)內(nèi)房屋密集，街巷狹窄，“一人巷”、“斷頭路”、“死胡同”比比皆是。不采光、不通風(fēng)、無空坪、無綠地的狀況更為嚴(yán)重。另外，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜導(dǎo)致利益矛盾尖銳。歷史街區(qū)內(nèi)的房屋建筑，其房屋產(chǎn)權(quán)大都為居民私有，部分公有房產(chǎn)權(quán)又分為政府所有與單位所有。一些房屋所有者和房產(chǎn)開發(fā)商為追求利用價值和經(jīng)濟(jì)利益，或解決辦公用房和職工住房困難，大建低檔次、高密度、少空地的高樓。 　　歷史街區(qū)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)沖突加劇。當(dāng)前，文化名城保護(hù)意識淡薄，有些部門、單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲整體效益、環(huán)境效益換取局部利益、個人政績。有些人簡單地把城市建設(shè)視為建高樓、修大道，導(dǎo)致許多具有歷史文化價值的傳統(tǒng)街區(qū)和建筑在舊城大拆建中，遭到嚴(yán)重破壞。 　　歷史街區(qū)保護(hù)法規(guī)建設(shè)滯后。保護(hù)歷史街區(qū)和名城風(fēng)貌，只能在《城市規(guī)劃法》和《文物保護(hù)法》中找相關(guān)規(guī)定，但這兩部法律中關(guān)于歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)的條款很難操作，導(dǎo)致執(zhí)法難到位。長沙列入文物保護(hù)單位的只有國家級7處，省級56處，市級16處，許多頗具文物價值的古遺存，如天心街明推官蔡道憲墓、西文廟坪古文廟石坊、開福區(qū)明兵部右侍郎王偉墓等，都未列入文物保護(hù)單位。王偉墓就于2001年被清除。許多近代優(yōu)秀建筑也因為不是文物保護(hù)單位，文物主管部門也無力阻止其被拆除。 　　歷史街區(qū)保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。投入不足是歷史文化名城保護(hù)工作難以有效開展的重要因素。同時，由于建設(shè)投資是由不同部門完成的，也就不可能全面考慮名城整體風(fēng)貌的保護(hù)，更談不上形成整體效應(yīng)。歷史文化名城的保護(hù)雖然對旅游等產(chǎn)業(yè)有巨大持久的推動作用，但由于歷史街區(qū)的保護(hù)本身不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，加之現(xiàn)有體制、觀念等原因，因而對外資和民間資金缺乏吸引力，文物景點(diǎn)及旅游業(yè)收入也基本沒有投入到歷史街區(qū)的保護(hù)。