城市規(guī)劃需要“立法保護”

　　近日，重慶市人大常委會對渝中半島城市形象設(shè)計方案進行審議，并用法律程序固定下來，今后任何開發(fā)商、任何“長官意志”都不能隨意改變渝中半島的規(guī)劃，隨意亂建亂批。 　　這些年來，我國的城市建設(shè)發(fā)展很快。但由于在城市規(guī)劃和設(shè)計方面的立法不嚴密，特別是一些地方官員熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”，在規(guī)劃的編制過程中，往往越俎代庖成為左右規(guī)劃的主體，或者由于種種原因而使領(lǐng)導(dǎo)意志和其判別是非好惡的標準成為規(guī)劃的出發(fā)點，規(guī)劃人員難免受其影響，使規(guī)劃的獨立性和公允性被打破，這就難免造成規(guī)劃與現(xiàn)實的脫節(jié)，民眾的需求得不到必要的反映?！耙?guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”、“揮手一條路，落筆一棟樓”，老百姓用這樣的話來描述“政績工程”、“首長工程”，是對城市規(guī)劃盲目性的最佳注解。同時，由于城市規(guī)劃建設(shè)上的多頭管理、行政干預(yù)多，以及各類開發(fā)區(qū)地段難以控制等諸多因素，隨意性現(xiàn)象在城市建設(shè)中時有發(fā)生，造成一些地方城市規(guī)劃有多個版本，且難以貫徹始終，導(dǎo)致城市規(guī)劃的連續(xù)性不能貫徹，約束力比較差。我們常常發(fā)現(xiàn)，在一些城市里，高標準的馬路剛修好通車沒幾天就要被挖開，鋪設(shè)各種管道，一條高標準的城市路面，被縱橫交錯地開“拉鏈”；還有的地方，馬路兩邊剛蓋好沒幾年的樓房說拆就拆，因為馬路又要拓寬了；甚至一些并不盡善盡美的工程在倉促之中就建成了，有的還鬧成了“爛尾”工程。這些工程浪費了城市資源，有的還使城市的發(fā)展后勁受限，自然引起民眾的不滿，規(guī)劃的權(quán)威性難免受到置疑。 　　重慶市對城市規(guī)劃進行立法保護，規(guī)定城市規(guī)劃一旦通過并形成決議，至少經(jīng)歷三屆政府，長期實施，不容改變。如果確要變動，必須啟動法律程序。這樣一來，貪大求洋、盲目擴大城市占地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的行為和急功近利、追求任期政績的現(xiàn)象將沒有市場。政府和領(lǐng)導(dǎo)將更尊重投入產(chǎn)出規(guī)律，考慮經(jīng)濟效益和創(chuàng)新，一切規(guī)劃都會瞻前顧后，統(tǒng)籌安排。養(yǎng)成了這樣的習(xí)慣，諸如“剛開工就下馬”、“剛建成就拆除”、“剛通車就挖路”等尷尬局面就可避免。